12315行政执法体系建设经验材料
时间：2021-12-12 15:21:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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2006年，我们县局认真贯彻落实省、市局关于消保工作的各项部署和要求，以保护消费者合法权益为重点，不断加强12315工作，扩大12315社会影响，积极推进食品安全监管“三大防线”建设，努力构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的12315行政执法体系，切实履行流通领域商品质量监管职能，较好地完成了各项工作任务，为维护安全放心的消费环境、保护消费者合法权益作出了新的努力和贡献。
一是12315受理消费者申诉举报网络基本形成，社会覆盖面不断扩大，提高了消费维权的工作效率。2006年，我们县局把实现维权网络相连、维权信息畅达、维权工作快速、维权效能优化，作为夯实12315维权工作的一个基础性工程，在局机关、全系统分局明确专人负责12315消费者申诉举报网上受理工作，制作12315联络分布图，明确12315受理人员工作职责，建立12315受理三类工作台帐，强力推进12315工作的正常化、制度化和规范化。同时，我局严格按照《江苏省工商系统12315受理服务平台数据信息操作工作规范》的要求，对基层分局网上受理的每一起数据录入情况进行全面审查，发现问题及时通报基层分局，并予以纠正，从而保证了12315网上受理工作的准确性和规范性。为了扩大12315的社会影响力和工作覆盖面，我局积极争取县政府的支持，以政府发文形式，在全县各乡镇开展了声势浩大的12315“进农村、进社区、进学校、进商场”四进活动，受到了广大消费者的普遍欢迎，延伸了消费维权监管触角，提升了工商部门12315社会形象。全县新增12315申诉举报点27个，建立联络点61个，其中学校11个、社区19个、农村23个、商场8个。
二是依托12315网络加大了市场监管力度，消费维权力度不断加大，提高了消费维权的行政执法能力。在消费维权权工作中，我局能够充分依托12315网络，根据受理消费者咨询、申诉和举报特点，一方面及时跟踪查处消费侵权案件，特别是对那些侵害消费者合法权益、制售假冒伪劣商品申诉举报案件，总是以最快速度，赶到现场，迅速调查处理。06年我局共查处了刘某买药受害、某制售假冒伪劣质油漆等一大批侵害消费者权益案件54起，罚没金额63.5万元；另一方面，我局还于4月份专门开设了流通领域商品质量信息窗口，积极关注全国市场商品质量动态，联系我县市场商品经营情况，进行市场动态和消费维权状况的分析，及时警示和提示消费，引导消费者科学合理消费。同时，以国家局《流通领域商品质量监测办法》为依据，对与人民群众生活密切相关的商品主动进行监测和抽检。06年，我局共对羽绒服、电动车、液化气、石油油料、眼镜等21个商品品种，实施了92个批次的抽检，查处经销不合格商品案件30件，罚没金额20.2万元。
三是以食品安全监管为重点，积极构筑食品安全监管“三大防线”，提高了消费维权的社会公众形象。我局坚持按照省、市局和县食安委的统一部署，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执法为民的出发点和落脚点，积极构建“经营者自律、工商部门监管、社会监督”食品安全“三大防线”，提高12315社会公众形象。首先，开展了开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理，严格依照法定条件核准主体资格，按照注册程序审查食品卫生许可证等前置审批文件，对不符合食品经营条件的市场主体依法清退出市场。全县共清查出各类食品经营主体4100户，对863户证照不全、超范围经营或无照经营户进行了整改和清理。其次，在全县食品经营户全面建立食品安全“三项制度”，即食品安全公开承诺制度、食品安全监督员制度和食品安全联系人制度。全县共签订食品安全承诺书2900份，确立169名联络员和66名监督员。此外，还抓住五一、国庆、中秋、元旦、春节等节日市场重点时段、抓住商场、超市、食品批发户、校园周边、城乡结合部等重点部位，抓住儿童食品、奶制品、保健品、肉菜粮等重点食品开展专项整治和抽检工作，有效规范了全县食品市场秩序，创造了良好的食品消费环境。
2007年，我们将按照市局的部署和要求，积极创新维权工作机制，努力构建和谐消费环境，大力推进12315行政执法体系建，进一步加大消费维权工作力度，全面提升消费维权水平，努力开创消费维权工作的新局面。
一、进一步强化执法资源整合，创新系统内部受理处理机制，健全和完善12315行政执法体系
2007年，我局将在现有的12315消费者申诉举报网络的基础上，进一步创新工作体制，强化资源整合，理顺工作关系，建设以信息化为平台，具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的12315行政执法体系。一是建立相对集中受理制度，完善分工协作办理和督办反馈的工作机制。充分依托现有12315信息化网络，及时处理由市局12315网上分流的消费者通过12315电话进行的咨询、申诉、举报；对消费者来访来信等方式的咨询、申诉和举报，分别建立受理登记台帐，对主要涉及侵害消费者权益的申诉举报案件，由消保科直接受理和处理；对涉及工商行政管理其他业务范围的案件，转由其他相关科室办理；对工商执法人员违法违纪行为的举报，转由监察室办理；对不属于工商部门职责范围内的申诉举报，直接告知消费者到相关部门处理。同时，建立消费者申诉举报案件消保科督办制度、相关科室限时办理制度以及具体办理程序，确保申诉举报案件，事事有落实，件件有回音。二是完善消费预警机制，进一步强化对商品和服务的市场监管。根据12315受理的消费者咨询、申诉和举报，认真做好数据录入工作，定期进行汇总和分析，及时行消费警示，同时，联合市合科、监管科、经检科等科室有针对性地加强对重点商品和服务领域的市场监管，加大查处消费侵权违法案件的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，制止“霸王”条款，规范服务行为。三是健全消保维权应急处理机制，提高处置消费安全突发事件的能力。进一步健全重大信息、紧急信息和消费安全突发问题的处置预案，明确各相关科室和基层分局的职责和调查处理程序，提高快速反应和迅速处理消费安全突发问题的能力。
二、进一步强化社会资源整合，创新消费维权体制，健全和完善12315社会监督体系
在去年大力开展行业自律和12315“四进”活动的基础上，今年，我局将重点抓好维权监督网的社会资源整合，进一步发挥维权监督员和联络员的作用，把12315行政执法体系向企业、行业组织和社会延伸，通过深化和创新消费维权体制，依靠全社会力量共同做好消费维权工作。一是在全县大型商场、超市、集贸市场、批发市场、服务场所广泛设立消费者投诉点，引导和督促有条件的经营单位设立消费者投诉电话，安排专人受理和处理消费者投诉，引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费侵权责任制度和消费维权承诺制度，尽可能地实现投诉不出门，把问题解决在原地。二是积极争取乡镇政府、村委会、社区的支持和配合，在有条件的乡镇、社区成立12315消费维权讲师团，定期到相关部门参加消费维权知识的学习和培训，然后进行消费维权知识的普及和宣传。同时，在各行政村、社区继续推进消费者投诉站和12315消费维权联络站的建设，方便广大农民消费者和居民消费者就近投诉，及时把消费纠纷解决在基层。三是进一步强化与教育部门的合作，在全县小学生中开展“消费维权知识、食品安全知识进课堂”活动，强化12315青少年维权岗建设；进一步发挥“夕阳红”老年维权团体等维权自愿者队伍的作用，动员和依靠全社会力量共同做好消费者权益保护工作；进一步强化与新闻媒体的合作，努力营造良好的消费维权舆论氛围和社会环境。四是突出重点行业、重点企业和重点领域，围绕食品和其他商品建立并严格落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案（索证索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品销售去向登记”等自律制度，引导和督促经营者自觉落实，并做好台帐登记管理工作。
三、进一步强化农村食品安全工作，创新工作思路，健全和完善食品安全保障体系
07年，我局将按照温家宝总理关于加强农村食品安全监管的批示精神，以及省、市局的要求，把加强农村食品安全监管工作，作为推进社会主义新农村建设的重要举措，切实保障农民身体健康和生命安全，促进农村食品产业健康快速发展。一是在全县大力开展创建“食品安全放心镇”活动，加强与县食安委的配合和协调，把创建“食品安全放心镇”纳入07年县政府考核体系，推动各乡镇参与食品安全放心工程建设。具体工作目标是选择一到两个乡镇作为“食品安全放心镇”示范点，通过创建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活动为载体，在全县形成以点带面、逐步推进的局面。在创建过程中，将以农村集贸市场和食品批发市场为重点区域，以农村流动食品摊点、小作坊、小商店、小食店、小餐馆等为重点对象,以米、面、油、盐、酱、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点品种，加大农村食品市场监管力度，进一步规范农村食品市场流通环节秩序。二是积极引导“农村食品示范店”建设，力争年底在全县农村各乡镇、各行政村（居委会）至少创建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目标，并逐步培育出一大批农村“食品安全示范店”，不断提高农村市场商品质量整体上水平。在推进“示范店”建设过程中，我局将积极扶持建立源头食品配送中心，培育连锁食品经营，从而从源头上解决农村食品安全和实现城乡商贸一体化，使假冒伪劣食品在农村的生存空间大大缩小。三是促进“示范店”向校园、社区延伸。在抓好农村“示范店”建设的同时，把“示范店”模式向校园、社区延伸，不断扩大“示范店”效应，不断推进和完善食品安全保障体制。四是强化责任监督，确保食品监管工作到位。认真贯彻总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，深入落实以基层工商分局为基础的食品安全区域监管责任。大力推行以区域化监管为主要内容的“网格化”管理模式，管理人员对责任区的各类主体承担管理责任，基层分局长是辖区食品安全的第一责任人，各级领导实行“分工包片”责任制。各基层分局以辖区内“经济户口”为基础，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。县局将成立督导组，在全县范围内不间断地进行督导检查，对发现的问题和不足公开讲评，下发通报，督促整改。按照食品安全责任暨责任追究办法，对包干区域内发生重大食品安全事故的，从准入、巡查、监管等各个环节，严格追究相关责任人员的责任，确保食品安全监管责任落实到位。五是加强对食品经营者的教育引导，各分局都要与辖区大中型食品经营单位签订“食品安全公开承诺书”，标明12315投诉举报电话，并在店堂显著位置张贴；定期召开食品经营单位负责人会议，加强诚信守法教育培训，引导和督促食品经营单位自觉落实“商品进货检查验收”、“供货单位及商品备案”、“不合格商品退市”以及“重要商品销售去向登记”四项自律制度。同时，依托经济户口管理软件，从主体资格、经营行为等方面，加强对食品经营单位的监管，根据信用状况，对食品经营单位实行信用分类监管，从而使食品安全监管工作更具针对性和实效性。
