太原市农业产业化经营的实践与思考
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太原市农业产业化经营的实践与思考
二、思路与重点思路决定出路
面对新形势新任务，太原市农业产业化经营的总体思路是：以党的十六大、十六届三中 全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持统筹城乡经济发展和一、二、三产业发展的 原则，紧紧抓住增加农民收入这个中心，加大农业和农村经济结构调整力度，以精品农业、 特色农业、高效农业、生态农业为主攻方向，以建设龙头企业和农产品加工园区为突破口， 实施项目带动战略，加快建设全省农产品加工中心和集散中心步伐，全面提升农业产业化经 营水平，提高农业和农村经济的整体素质与效益。
农业产业化经营是综合系统工程。当前，要围绕发展重点，以科学的发展观，跳出农业 抓农业，用抓工业的理念抓农业产业化；跳出农村抓农业，统筹城乡资源和生产力要素，挖 掘农业产业化发展的潜力，要把农业产业化与农村工业化、乡村城镇化结合起来，整体推进 农业产业化进程，促进全市农业产业化经营走上自我积累、自我发展的良性轨道。
（一）合理调整农业区域布局，逐步建设形成具有太原特色的“三区一带”农业发展格 局
太原市现有耕地面积160万亩，占全省耕地面积6000万亩的2.6％，其中平川地区53万亩 ，丘陵地区107万亩，耕地资源极其有限，而要在有限的土地上满足104万农民、51万农村劳 动力实现小康生活的要求，必须着眼于农业资源、生产要素的合理利用和优化配置，以精品 农业、特色农业、高效农业和生态农业为主攻方向，规划和布局具有我市特色的城市农业经 济区、城郊农业经济区、生态农业经济区及大运路农业经济产业带的“三区一带”农业发展 格局。城市农业经济区是以市区为中心，依托城市资本、技术密集、市场发达的优势，大力 发展稀特蔬菜、苗木花卉等优势产业，建立高科技农业示范园区，发展高产、优质、高效的 高科技农业，市场稀缺、富有特色、价值较高的高附加值农业，农游合一、城市文明与农村 文化相融合的观光休闲农业及工厂化种养、计算机控制的设施农业等，实现农产品工厂化生 产、集约化经营，城市资源与农村生产要素有效配置，把优势产品培育成优势产业，逐步形 成一批一产连接三产的新型产业，使之成为最为发达、效益最高的特色农业、精品农业、高 效农业聚集区。城郊农业经济区是在清徐县南部以及阳曲县中北部由平川区向山区过渡地带 。依托土地面积较大，离城市中心区较近，交通便利的优势，集中连片种植、规模养殖，大 力培植优质粮、蔬菜、畜牧、苗木、瓜果等产业，建成最大的优质果蔬、畜产品生产基地。 生态农业经济区是在娄烦县、古交市、阳曲县和东西山。发挥土地广阔的优势，结合退耕还 林，大规模植树种草，恢复自然生态，着力培植畜牧业、林果业、饲草业，古交、娄烦、阳 曲要重点发展奶牛、肉牛、肉羊生产，大力推广舍饲圈养，实现农业发展与环境、资源保护 的有效结合，建成森林生态基地和草地畜牧业生态基地。大运路农业产业经济带是将地处大 运高速公路沿线县区的土地、矿产、旅游、人文、资金、技术、劳动力等各种生产要素，按 照市场经济的运作方式，有机地结合在一起，整合城市资源与农村生产力要素，整合本市农 业资源与国内外资源，规划建设大运路沿线小城镇群，着力培育蔬菜、花卉、畜牧养殖、精 密铸造、新型建材、不锈钢制品、食品加工、专业市场等优势产业，发展乡镇企业工业园区 ，壮大乡镇企业实力，打造优质粮基地、无公害蔬菜基地、畜牧养殖基地，提升农产品的数 量和质量。通过优化对“三区一带”的规划和建设，使其成为太原的龙头企业聚集区、优质 农产品生产区、农产品集散流通区和现代农业示范区。
（二）狠抓优势农产品基地建设，组织实施旨在形成特色农业产业链的“三大工程”
实施农业产业化经营，确定优势主导产业是重要基础。菜业、牧业、醋业是太原市农业 最具发展潜力，近几年可以做大做强的优势特色产业，要最大限度集中各种生产要素加以推 进。一是抓好菜业发展工程。目前种植的40万亩蔬菜，以大白菜、茴子白、黄瓜、西葫芦、 土豆等北方菜为主的生产总量能基本满足市场需求，但鲜细菜、稀特菜由于受自然条件和生 产成本的限制，很大程度上还依赖外地输入。须大力引进新技术、新品种，改造传统种植业 ，发展以无公害蔬菜为主的精品蔬菜，扩大规模，提高档次，创立品牌，一方面推广净菜包 装上市，一方面发展蔬菜加工业，建设一批外向型蔬菜基地，在大流通、大市场的背景下， 既满足城乡市场需求，又实现优势生产效益。到2005年，无公害基地面积将达到30万亩，并 按区域规划，基本实现连片种植，规模经营。支持桥西蔬菜批发市场建设10万间日光节能温 室群，逐步形成龙头企业加企业、基地连农户的农业产业化经营格局。二是抓好牧业发展工 程。近几年，畜牧业呈现出强劲的发展势头，肉类、奶类、蛋类总产都在5万吨以上，奶牛 发展到近2.5万头，生猪出栏55万头，肉牛出栏2.5万头，肉羊出栏近30万只，初步形成一个 较大的产业。但是，肉制品加工业滞后，除“六味斋”熟肉制品加工和宏明冷却肉外，基本 处于作坊式生产，其它没有形成产业加工龙头，奶业加工企业也是各自为战。因此，牧业发 展要寻求大的突破，必须在基地建设、肉制品深加工和现代化营销方式上下功夫。要建设瘦 肉型猪、肉牛、肉羊基地，争取到2005年，年出栏瘦肉型猪50万头、肉牛5万头、肉羊30万 只。进一步加大肉制品加工企业建设力度，使畜牧业产值在农业产值中的比重达到45％以上 ，通过推进“牧业发展工程”，真正把畜牧业发展成为一个大产业。三是抓好醋业发展工程 。特色就是生产力，特色就是竞争力。醋是最具山西地方特色的拳头产品。目前，陈醋、老 陈醋年总产量8万吨，国内市场走俏，产品远销国外，是农产品加工业的骨干产业之一。现 有大大小小的醋厂70余家，存在企业规模小、效益不高、各自为战市场份额都不大等问题。 整合醋业，做大做强山西老陈醋产业。要依托水塔老陈醋公司的品牌优势、市场优势，实施 资产重组，组建醋业集团，扩大生产规模，进一步提高产品档次，加快新产品开发。到2005 年，全市食醋总产量将达到40万吨，销售收入突破12亿元。
三）培植农业产业化龙头 企业，打造具有太原特色的农业产业化主力旗舰
做大做强龙头企业，是农业产业化经营的关键。抓龙头企业要坚持“既重个数，又重个 头”的原则。要实施项目带动战略，重点培育和扶持有竞争优势和带动力的龙头企业。要抓 住农业产业化集中财力、扶强扶大醋业、牧业、种业“三业”的有利时机，大力扶持清徐水 塔老陈醋股份有限公司、山西恒康乳业科技股份有限公司、山西森泰牧业有限公司等投入产 出大、发展势头好、辐射范围广的大型龙头企业，进一步增强其核心竞争力。力争用3年左 右的时间，到2005年，使年产值1亿元以上的农产品加工龙头企业达到5家，5000万元以上的 达到30家，形成2－3家在全国有影响的农产品加工龙头企业；继续稳固山西水塔老陈醋股份 有限公司国内同行业“排头兵”的地位；按照市场化的运作方式，引导恒康长风、阿牛等有 一定规模的加工企业，以资本运营为纽带，整合资源、资金、技术、人才等要素，组建紧密 型奶业集团，打造奶业品牌产品。要坚持启动民间资本发展龙头企业，采用民营、民有机制 运作龙头的办法，引导农民企业家走出小利独享的狭窄思想束缚，开阔心胸和视野，打破封 闭型股权结构，扩大企业开放程度，加大招商引资力度，主动与国内外大公司联姻，引进“ 强龙”，改造壮大“地头蛇”，使农业产业化龙头企业，实现由“蛇”向“龙”的历史性飞 跃。
（四）发挥产业聚集功能和企业集中效应，建设农产品加工园区
园区建设是农产品形成的有效载体。要坚定不移地实施产业群体战略，按照“产业园区 化、园区专业化”的思路，用工业的理念抓农业产业化，支持鼓励农产品加工企业向农产品 加工园区集聚，重点抓好太原市农产品加工园区和山西老陈醋科技工业园区建设。依托太原 市经济技术开发区，整合开发区资源和市农口资源，建设太原市第一个农产品加工园区。市 农口各部门与市经济技术开发区联合招商，引进一批大企业大项目，力争到2005年农产品加 工园区引进企业20个，总投资30亿元，实现销售收入80亿元。发挥水塔老陈醋集团公司中国 驰名商标、中国名牌产品的品牌优势，建设山西老陈醋科技工业园区，打造山西醋业航母。 到2005年，生产规模达到30万吨，销售收入突破10亿元。同时，各县区要按“一区多园”的 模式创办各具特色的农产品加工园区，市、县两级园区联动，培植一批有较强实力的农产品 加工龙头企业，打造强势企业，使园区经济成为农业产业化的一大亮点，农业产业化促进农 民增收和农业发展取得较大的突破。
三、对策与措施
（一）提高认识，加强领导，把农业产业化摆在农业和农村经济工作的重要位置
农业产业化是一项复杂的系统工程，要加快推进必须统筹兼顾，形成合力。要积极探索 符合农业产业化发展的管理模式，着重做好“引导、支持、协调、调控、服务”工作。一是 要组织领导到位。进一步加强对农业产业化的领导，不断完善政府对农业产业化经营的协调 领导机制，保证各部门之间密切配合；二是要服务到位。各级政府部门，尤其是农口各部门 ，要从资金、政策、信息、技术等方面为农业产业化发展提供全方位服务，要把服务作为政 府转变职能的一项重要标志，切实做到转变作风，服务先行；三是要责任到位。建立目标责 任制，加大对各县（市、区）农业产业化的考核力度，做到上面有人抓，下面有人干，把农 业产业化列入市委、市政府对县（市、区）主要领导干部年度目标责任制考核内容；同时， 还要加大农业产业化的宣传力度，使全市推进农业产业化的目标、任务、意义家喻户晓，从 上到下形成强大的推进农业产业化的合力，为农业产业化快速健康发展创造良好的外部环境 。
（二）积极探索，深化改革，建立农业产业化的科学运行发展机制
农业产业化经营涉及生产、加工、销售方面，生产者与经营者之间，以及城乡之间，条 块之间的利益关系。要按照市场经济法则，完善产业化组织运行机制，正确处理各方面的利 益关系是产业化顺利发展的重要保证和内在动力。要贯彻党的“十六”大和十六届三中全会 精神，深化改革，优化机制。一是按照自愿、互利的原则，引导农民通过资金、土地、劳力 、技术、设施入股，与龙头企业结成经济共同体。打破城乡分割，条块分割，发展跨区域、 跨行业的多种经济成份的协作与联合，形成群体优势，获得规模效益。二是加强社会化服务 体系建设，为龙头企业、基地和农户提供产前、产中、产后系列化服务。从政策、信息、技 术、物资、运销、农机、水利、基础设施等方面提供全方位的、社会化的综合服务。逐步形 成一个以县、乡为基础，以龙头企业和农民经纪人为骨干，以农民自我服务为补充的多渠道 、多形式、多层次的社会化服务网络。三是建立健全约束机制和利益调节机制。通过合同契 约、利益返还、股份合作等形式，引导龙头企业和农户之间建立稳定的产销关系，鼓励龙头 企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，加强与农户和农村中介组织的合作，建立 稳固的、有规模的农产品原料生产基地，大力推广合同、订单农业，确保各方利益不受损失 ，实现龙头企业与农户利益的“双赢”。四是因地制宜，采取多种发展模式，将农民与市场 连接起来。今后三年要重点围绕龙头带动型、市场带动型、园区带动型三种模式展开工作， 基本建立起发展我市农业产业化的运行机制。
（三）市场拉动，完善体系，促进农业产业化流通领域龙头企业发展壮大
农产品流通市场是农业产业化龙头企业的重要组成部分，也是一个薄弱环节。要紧紧围 绕全省农产品集散中心和加工中心城市的目标，搞好农产品市场建设，对现有的批发市场进 行改造，扩大规模，提高档次。在优势农产品产地、集散地、小城镇规模建设一批农产品专 业批发市场。充分发挥太原桥西蔬菜批发市场和清徐小武蔬菜产地批发市场的龙头带动作用 ，进一步稳固太原桥西蔬菜批发市场位居全国大中城市批发市场第16位及全省老大的地位， 到2005年使其日吞吐量由现在的600万公斤上升到1000万公斤。要健全和完善以大型农产品 批发市场为核心，以中小型市场和城乡集贸市场为基础，产地市场、集贸市场、大型超市和 连锁超市相结合的多层次、多形式、多功能的市场体系。到2005年，要改造10个专业批发市 场，基本规范现有批发市场，使农产品批发市场达到40个，城乡集贸市场达到170个，年成 交额达到50亿元。并积极鼓励和正确引导农民经纪人和各种形式的民间流通组织健康发展， 进一步调动广大农民参与流通的积极性，到2005年，发展年销售额500万元以上的中介组织1 00个，年销售额100万元以上的营销大户200户，新培训农民经纪人5000人，不断增强其服务 功能和带动力。
（四）人才驱动，强化培训，大力推进农业产业化企业家队伍建设
人才资源是第一资源。要切实制定农业产业化人才发展战略，完善人才引进政策和培育 机制，按照人才素质高水准、人才作用高效率的要求，面向全国引进专业管理人才和技术人 才，引导农产品加工企业聘请职业经理人，重点引进和培养适应龙头企业发展的现代企业管 理和科技创新的高层次、复合型人才、拥有核心技术和产品的研究开发人才、具有组织实施 和配套能力的风险投资与精英人才，构筑起农业产业化经营的人才高地。同时，要继续实施 科教兴农战略，大力提高广大农民科技文化素质，增强农民开拓市场的意识和能力，在广大 农村着力培养一批有文化、懂经营、善管理、敢拼搏的新型农民。通过引进和培育，造就一 批能担当太原市农业产业化率先发展的“经济英雄”。
(作者系太原市副市长)
