2007年建设局长在市建设暨规划工作会议报告

以科学发展观为统领 积极推动和谐城市建设 努力实现建设事业又好又快发展
（2007年3月1日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会和市局第九次党代会、市十一届人民政府第五次全体会议及自治区建设工作会议精神，回顾总结2006年全市建设工作，安排部署2007年全市建设工作任务。
2006年工作回顾[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]
2006年，在市委、市人民政府的正确领导下，在建设厅等各有关部门的大力指导、支持和密切配合下，全市建设行业各族干部职工，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推进我市在全疆率先基本实现现代化这一宏伟目标，大力实施城市建设“六大战略”，建立健全城市管理“四大体系”，扎实有效地开展了“11246”工程，全市建设事业各项工作取得了新成绩，实现了“十一五”的良好开局，为全市经济繁荣、社会发展和人民生活改善做出了积极的贡献。

一、抓好重点项目建设，不断加快城市建设步伐，促进城市基础设施不断完善

2006年，我市以公共服务设施和项目为重点，继续加大城市建设投资力度。重点安排实施了石化工业园区与民营科技园基础设施、生态防护林防沙治沙、城区道路改造、疆内民族初中班、紧急救援中心、110应急联动指挥中心、世纪公园、中心城田径体育场改造、农业综合开发区道路、独山子文体活动中心、白碱滩文化大厦、乌尔禾社区中心、中子原库搬迁等重点工程，并如期完成了既定工作目标。

克拉玛依石化工业园区建设再上新台阶。根据调整的石化工业园区总体规划和入园项目布局需求，完成了园区东五街道路及系统配套、东二街道路及系统配套、热电厂至西五街道路、西五街道路（二期）及系统配套和北三路—污水泵房迁建工程，实施了北三路道路（二期）及系统配套、白碱滩区政府专职消防站、中央大道、天然气二级配气站、东三街供水管线（一期）和园区广告牌工程。

中心城区民营科技园基础设施建设进展顺利。首期规划近两平方公里，计划3－5年完成。2006年投资1000余万元完成了路面沥青混凝土、排水、电气等园区基础设施及系统配套工程。目前该工程已竣工验收并交付使用。

实施了阿依库勒景区生态防护林建设工程。该工程一期建设面积为102.31公顷，目前已完成一期新建道路13公里、过水路面1公里和全部管线安装、回填工作。2006年秋季阿依库勒景区种植树木105356株。

开展了城区道路新建、改扩建工作。对中心城区15条道路、独山子大庆东路、白碱滩中兴路、乌尔禾7号、12号等道路进行了新建和改扩建，道路总长26.41公里。

三中疆内民族初中班建设工程投入使用。目前该工程除风雨操场外，已经全部竣工并及时投入使用，保证了疆内初中班的按时开学。

实施了市中心医院紧急救援中心建设工程。项目完成投资3300万元，总建筑面积9380.36平方米，已基本完工，现正进行竣工验收工作。

完成了110应急联动指挥中心预定年度工程目标。该工程建筑面积18959.72平方米，目前工程主体及裙楼结构已封顶，人防工程主体施工完毕，已圆满地完成了2006年度预定的工程目标。

实施了世纪公园工程。世纪公园工程占地29公顷，分为土方工程和景观工程。土方工程总投资1900万元，已完成竣工验收；景观工程总投资9000万元，目前已完成供水、绿化、燃气、排水管线施工，完成泵房主体和1、2号蓄水池主体施工。2006年秋季种植树木4129株。

对中心城田径体育场进行了改造。该工程总投资1200万元，目前已完成田径场95%的工程量。

完成了农业综合开发区道路工程。该工程是2006年自治区重点农村公路建设项目，共分为两个标段，已于2006年9月底竣工验收。

实施了独山子文体活动中心工程。该工程建筑面积16772.18平方米。目前，工程主体混凝土已浇筑完毕，钢结构（网架）工程连梁已吊装完毕，网架完成了部分拼装，完成了停车场独立柱施工，通风、空调主要设备已进场。

实施了白碱滩文化大厦工程。该工程建筑面积18353平方米，建筑高度74.1米，工程计划投资1.2亿。目前已完成Ⅱ段基础开挖、地下室墙板和回填工作。

完成了乌尔禾社区中心工程。该工程建筑面积2462.92平方米，由综合楼和多功能厅两个单体组成，现已竣工验收。

二、大力调整建筑业结构，建筑市场秩序日趋规范，工程质量和安全生产管理水平稳步提高

加大了建筑业结构调整力度，形成以总承包企业为骨干、专业承包企业为依托，分工协作，专业结构趋于合理的产业组织结构体系。全市建筑企业达到77家，建筑企业从业人员高峰时达到5万余人。2006年，我市实现建筑业总产值23.61亿元，比上年增长10%。

建筑市场秩序日趋规范。2006年共审查建设施工合同167份，建设监理合同122份，联合市劳动和社会保障局等相关部门在全市范围内开展了三次建设工程执法检查。完成有形建筑市场建设工程招投标交易180场次，实现交易额13亿元；查处了1起在招投标过程弄虚作假行为，对责任企业进行了通报批评。实施了农民工工资保障金制度和工资基金户制度，专户储蓄的农民工工资保障金和工资流转金达1467.18万元。完善了工程造价计价依据，发布了《克拉玛依暨独山子区2006年工程结算办法》，举办了“建筑新施工工艺标准培训班”，大力推动了建筑业标准化工作。加强了建筑行业劳保统筹工作，2006年共收取劳保费3797万元，比上年增长69.73%，拨付劳保费2812万元，调剂补贴88万元，为建筑企业离退休职工提供了生活保障，缓解了企业改革与发展的后顾之忧。

工程质量、安全监督管理工作总体水平稳步提高。备案监督工程503项(包括独山子区)，总面积近214万平方米，已完成竣工备案工作251项，编写监督报告753份。开展工程质量安全专项大检查 5次，下发安全停工整改通知书53份，质量整改通知书15份。全市竣工工程合格率为100%。2006年，有1项工程荣获自治区建设工程“天山奖”，有10个建筑施工工地被评为自治区级“安全文明工地”。

三、大力规范勘察设计市场，不断强化建筑节能工作，抗震安居工程稳步推进

大力规范了勘察设计市场。2006年共完成施工图文件审查备案261项，审查建筑面积73.74万平方米，总投资11.96亿元。完成勘察设计业总产值2.7亿元，比上年增长12%。

强化了建筑节能工作。对市、局所属130栋住宅楼进行了暖气改造，实现了分户计量及热量计量。完成公共建筑审查28万平方米，并抽查了26个在建工程项目。在雅典娜花园C04组团2栋开展了65%建筑节能试点工作。推荐时代公司“联合办公大楼工程”争创“全国绿色建筑创新奖”。2006年11月，建设部建筑节能检查组对我市建筑节能工作给予了较高评价。

抗震安居工程稳步推进。2006年新建抗震安居住房160户，抗震加固713户，城乡居住条件进一步改善。市财政500万元抗震安居资金落实到位，对改制企业按照所需资金的70%进行了补助。开展了抗震安居工程“回头看”活动，自治区抗震安居检查组对我市城乡抗震安居工作给予了好评。2006年，我市被评为“自治区城乡抗震安居工程先进地州市”，市城乡抗震安居工程领导小组办公室也被评为“先进单位”。

四、加强房地产市场调控，保持房地产业持续健康发展，居民居住条件明显改善

我市认真贯彻落实国务院关于加强房地产市场调控，稳定住房价格的一系列政策措施，着力调解住房需求，调整供应结构，引导开发投资，使全市房地产开发稳中有升。2006年，全市开发建设经济适用住房31栋1150套，计划总投资9684.77万元，总建筑面积11.64万平方米；实现商品房销售2345套、56951.92万元；办理个人住房贷款2189宗，贷款额1.9亿元。全市完成房地产投资6.9亿元。全市城镇人均住房面积达到36.06平方米，比上年末增长3.06平方米。

房地产交易市场进一步活跃。2006年共办理各类交易手续10641宗，涉及交易金额17.02亿元。配合市财政局征收房产交易契税2700万元。配合司法部门冻结各类房地产98宗，解除冻结52宗。

大力开展了“房地产市场秩序规范管理年”活动。办理商品房及经济适用住房预（销）售许可证31件，预售建筑面积达39.9万平方米。加强房屋拆迁管理，发放房屋拆迁许可证1宗，拆除面积0.24万平方米；办理房屋安全鉴定业务14宗，鉴定面积4.95万平方米。对我市26家房地产开发企业售房部进行了检查，实施了住宅工程质量分户验收制度。

五、绿化建设成绩显著，绿化管理水平明显提高，人居环境质量得到有效提升

围绕创建自治区园林城市的目标，加大了绿化造林工作力度，全民义务植树活动扎实有效。2006年，全市组织动员600多家单位、14万人次参加义务植树活动，义务植树尽责率达到90%以上。全年共植树209.58万株，新增绿地面积149.62公顷，绿化资金达1.8亿元。全市绿地面积达到1722.06公顷，人均公共绿地10.04平方米，建成区绿地率达到37.47%，比上年提高1.8个百分点。白碱滩区荣获“中国人居环境范例奖”。

绿化管理水平得到提高，绿化养护工作走精细化、市场化之路。加强了绿线管理工作，严格按照绿线管理标准配套建设绿地；组织中心城区开展了绿地系统规划修编工作，使绿线管理有规可依。严肃查处了园林违法、违规案件，2006年共查处案件52起，有效保护了绿化成果。绿化养护引入了市场化机制，实现了建、管、养分离，简化了管理环节；实施了精细化养护，绿化档次明显提升。

开展了绿化工作先进创建活动。我市共有1家单位被评为“全国绿化先进单位”，1人被评为“全国绿化先进工作者”；5家单位被评为“自治区绿化先进单位”，7人荣获“自治区绿化奖章”。同时，评出我市2006年度“花园式单位”3家、“花园式小区”3个，对表现突出的30家沿街摆花单位评出了一、二、三等奖。

六、结合“天山杯”竞赛活动，加大市政公用设施建设与管理力度，城市综合管理水平进一步提高

2006年是自治区城市建设“天山杯”竞赛活动检查评比年，我市成立了市、区“天山杯”竞赛工作组织领导机构，制定了“天山杯”竞赛活动实施方案，对各区存在的环境脏乱差等重点问题，集中力量开展了专项整治，组织人大代表、政协委员、建筑企业专家组成了竞赛检查团，本着公平、公正、公开的原则，开展了“天山杯”竞赛活动检查考核评比工作。2006年10月，自治区城市建设“天山杯”竞赛检查组对我市“天山杯”竞赛工作进行了检查，并给予了高度评价。

加大了市政公用设施建设与管理力度。中心城区实施了朝阳公园环境改造工程、中心景区喷泉设施改造工程、道路及桥梁亮化工程；完成了1.7万盏路灯、178.77公里主次干道、176.94公里人行道的正常管护；中心城区污水处理厂处理污水2660.74万立方米，日平均处理污水7.35万立方米，进厂污水处理率100%。独山子区完善了道路交通安全设施，完成了奎河路、油城路等城区道路的维护任务，新建了2座水冲公厕和10座景观、彩钢板垃圾房，独山子区污水处理厂处理污水448.5万立方米，日平均处理污水1.3万立方米，进厂污水处理率100%。白碱滩区完成了3000盏路灯和近百公里的城区道路维护任务，新建了36座垃圾房、两座人行天桥和30个站点候车亭。乌尔禾区新建了占地面积40000平方米的恐龙公园，实施了7号路供暖、供水和217国道城区段亮化及路沿石安装工程。

提高了城市综合管理水平。结合“天山杯”竞赛活动，深入开展了市容市貌、乱搭乱建及环境综合整治活动，加强了社会公共事业管理和市政公用设施、园林绿化的日常维护，使我市的城市建设和管理水平都得到了明显提高，为广大市民创造了良好的生态和人居环境。2006年，市建设局被命名为“全国城市管理先进集体”。

七、村镇建设管理不断加强，村镇环境整治工作初见成效，城镇化进程加快

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步拓展了以城带乡渠道，加大了农村基础设施建设投入，加快了城乡一体化进程，扎实有效地推进了社会主义新农村建设。

克拉玛依区对小拐乡公路进行了改造维护，开展了农牧民文体设施建设，建成了4800平方米的标准篮球场，实施了四村一牧场的文化站、乡卫生院和村委会建设工程。

乌尔禾区建成了两条总长2.96公里的乡级公路，实施了1.5公里的乡村纵道工程，完成了塑棚暖圈改造，开展了改造垃圾收集处理方式、改造院墙等“五清”、“五改”工作。

八、加快建设行业制度、人才建设，大力开展行业精神文明创建活动，确保建设事业持续健康和谐发展

在市建设局大力开展了“基础制度建设管理年”活动，实施了绩效考核管理制度，形成了比较完善的制度体系。[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]大力开展了“学习型组织建设年”活动，制定了创建学习型组织工作计划，形成了学习型的政府部门。大力开展了建设人才队伍建设，2006年对各建筑企业高级管理人员、建筑企业“八大员”（资料员、安全检查员、施工员、预算员、机械管理员、质量检查员、材料员、项目经理）、一线建筑施工操作工人进行了培训，共培训3934人（次）。大力开展了业务技能竞赛活动，并成功承办了“自治区建设行业技能大赛”，我市选手获得花卉工二等奖、镶贴工二等奖、精细木工二等奖和团体二等奖、精神文明奖，建设厅向市建设局颁发了“精心组织、通力协作、尽心尽责、完成任务”的荣誉锦旗。

深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立了一支遵守规章、技能过硬、诚信廉洁、公道正派、依法行政的高素质干部职工队伍。与市检察院开展了重点工程廉政共建活动，将道路改造、阿依库勒景区和世纪公园确定为廉政共建工程。充分发挥14名特邀社会义务监督员的作用，通过组织召开座谈会、现场视察等方式，积极主动接受监督。开展了创建自治区级“文明单位”和自治区级“行风示范窗口”活动。同时，我局成功组织召开“自治区城乡规划建设管理工作现场会”。

建设行业治理商业贿赂专项工作深入开展。按照市委、市政府统一部署，全面开展了治理商业贿赂工作。召开了专项工作会议和座谈讲摆会，畅通了信访举报渠道，设立了举报电话和举报箱，与市纪委、市检察院和市监察局建立了情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，建设行业治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成果。市建设局纪检组荣获“全国建设系统纪检监察先进集体”称号，1人被评为“全国建设系统纪检监察优秀个人”。

2006年，市建设局被命名为自治区级“文明单位”，市建设局建设工程交易中心和房产交易中心被命名为自治区级“行风示范窗口”单位。

城市建设和管理工作取得这些成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协、石油企业和各有关单位关心、支持、监督、帮助的结果，是全市建设工作者勤奋工作、努力拼搏的结果。在此，我代表市建设局，向多年来一直关心支持全市建设事业改革发展的各级领导和各有关部门及社会各界表示衷心的感谢！向建设行业的广大干部职工表示崇高的敬意！

当前，全市建设事业总体上保持着良好的发展态势，但是按照科学发展观的要求，还存在以下矛盾和问题：一是建设人才紧缺，人才队伍整体素质有待进一步提高；二是受经济、历史等因素影响，全市村镇建设投入不足，村镇建设发展相对滞后；三是整顿建筑市场和房地产市场秩序工作力度需进一步加大，建筑业企业和房地产企业整体素质和管理水平需进一步提高；四是建设行业安全生产形势依然紧迫，安全生产网络管理体系还有待强化、完善，需树立更理性、更科学的安全文化理念；五是因拖欠工程款和农民工工资等问题引发的群体性事件还时有发生，建设领域维护社会稳定的任务还很繁重；六是需进一步加大统筹、协调各区城区建设工作力度，逐步缩小城区之间基础设施建设和功能配套方面的差距，实现和谐发展。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2007年工作安排

2007年是我市实施“十一五”规划，抢抓西部大开发历史性机遇，积极推进建设事业健康和谐发展的重要一年，做好今年的各项工作，我们面临着许多良好机遇和有利条件。一方面，市委九届二次全委会议按照中央和自治区的部署，制定出台了构建和谐克拉玛依的实施办法，这些政策、措施和办法，为我们全面构建建设事业健康和谐发展指明了方向、明确了思路、设定了目标。另一方面，自治区把我市确定为新疆重点建设的新型工业化城市，克拉玛依建设事业面临着前所未有的发展机遇。全市建设行业干部职工要进一步解放思想，强化科学发展意识，落实科学发展措施，优化科学发展环境，携手并进，实现我市城市现代化建设事业又好又快发展。

2007年我市建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会和市局第九次党代会、市十一届政府第五次全体会议及自治区建设工作会议精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，树立精品思想和精细化管理意识，全面加快城市建设现代化进程，进一步优化城市生态环境，大力提升城市人居环境质量，不断完善城市总体功能，建设秀美克拉玛依；进一步加强党风廉政建设，深入开展精神文明建设创建活动，努力构建克拉玛依和谐社会，为实现全市现代化建设宏伟目标奠定良好的基础。

2007年我市建设工作及今后一段时期的总体要求是：围绕“一个中心”，即围绕2020年我市在全疆率先基本实现城市现代化这一中心工作任务；注重两个层面，一是注重实现克拉玛依作为北疆区域性中心城市这一区域发展战略目标，二是注重实现克拉玛依作为国家西部重要的石油石化基地这一产业结构调整战略目标；咬定一个总目标，即咬定我市城市规划总体目标不放松；实施城市建设“六大战略”（即城市基础战略、城市人本战略、城市精品战略、城市经营战略、城市安全战略、城市生态环境战略）和城市管理“四大体系”（即科学化体系、制度化体系、标准化体系、服务化体系）。大力开展“11246”工程，即落实“一个机制”，深入落实国际质量管理认证机制；实施“一个制度”，在局内继续实施绩效考核管理制度；确保“两个健康”，确保城市建设事业健康发展和城市建设行业干部职工健康成长；开展“四项活动”，开展基础制度建设管理年、学习型组织建设年、房地产市场秩序整顿规范管理年、安全文明质量管理考核年活动；逐步实现创建“六大目标”，创建“全国文明单位”，创建“自治区园林城市”,创建1个自治区“天山奖”或国家“鲁班奖”，创建自治区级或国家级“市政工程金杯奖”，创建“全国绿色建筑创新奖”，开展创建“中国人居环境奖”。

按照上述总体要求，2007年要做好以下工作：

一、加大城市基础设施建设和生态环境建设力度，进一步完善城市总体功能

按照我市安排基本建设项目的总体原则，中心城区要重点做好火车客运站、科技博物馆、体育馆、农业综合开发区无线数字电视、新污水处理厂、东环路一期、重点防护林一期、克拉玛依河道改造、跨年工程世纪公园和石化工业园区、“阿依库勒景区生态防护林”二期工程、道路改造等12项建设工程。独山子区要重点做好跨年工程独山子文体活动中心、西宁路街道办等8项建设工程。白碱滩区要重点做好跨年工程白碱滩文化大厦、4000亩生态防护林等12项建设工程。乌尔禾区要重点做好白杨河―艾里克湖生态恢复一期及城区道路建设、十六中学教学设施建设等11项建设工程。要按照基本建设法规和程序，加强项目监管，强化前期工作，抓好施工组织，严格工程监理，确保高效优质地完成年度建设任务。要根据“建设一批、储备一批、培育一批、构思一批”的工作思路，继续完善项目库建设，加强项目建设前瞻性研究，做好项目筛选、储备和论证工作，形成项目滚动的良性循环机制。要统筹各区城区建设整体协调发展，加快市政、文化体育等公共设施建设步伐，不断满足城市发展和市民需求。2007年，我市要继续深入开展创建“中国人居环境奖”工作。

二、进一步规范建筑市场秩序，努力做大做强建筑业

坚持标本兼治，加大建筑市场清理整顿力度。要把工程招投标制、工程监理制、合同备案制、施工许可制、市场准入与清除制、企业不良行为记录制、工程施工验收备案制和廉政责任书制等管理制度落到实处。继续会同市劳动和社会保障局等部门进行执法检查，严肃查处不执行法定建设程序、超越资质等级承揽建筑工程等行为。加强监督检查，及时总结经验，完善遏制拖欠工程款和农民工工资的长效机制，防止发生新的拖欠。

要加快实行工程量清单计价方式，细化招投标主要环节的操作规则，强化工程造价信息服务工作。严防不正当低价中标，确保工程质量和施工安全。减少合同纠纷，提高合同履约率。要加强工程造价中介机构管理，依法纠正出具虚假工程造价鉴定报告等损害当事人权益的行为。

加快我市建筑业做大做强步伐。要改变我市当前建筑业龙头企业少、中小企业多的局面，着力优化产业结构，培育骨干企业，提高产业集中度。继续推进行业资产重组、强强联合，支持企业做大做强，扶持一批条件较好的企业晋升一、二级资质，培育“专、精、特、新”专业企业。大力发展劳务分包企业，放手支持民营企业发展，不断增强建筑业发展的动力和活力。实施品牌战略，加快科技进步，全面提高建筑业的整体素质和竞争力。鼓励有能力的建筑业企业和大型勘察设计企业拓宽服务领域，开展项目管理和项目总承包，支持中小型勘察设计企业突出主业做精做专形成特色。积极开展工程项目管理试点，鼓励具备条件的建设监理企业发展成为工程项目管理公司等工程咨询机构。各建筑企业要根据投资方向变化，大力拓展铁路、交通、水利、石化等专业市场，积极参与区外市场和国际市场竞争。

三、切实加强宏观调控成果，促进房地产业持续健康发展

进一步加强房地产市场宏观调控措施。严格控制高档商品房开发，增大普通商品房和经济适用住房供应总量，限套型、限房价，竞房价、竞地价，稳定住房价格，保证中低收入家庭的住房供应，保障群众切身利益。要把房地产市场监管与落实宏观调控政策结合起来，深入开展“房地产市场秩序整顿规范管理年”活动，实行“实名制”购房，制止期房炒作，保持房地产市场健康发展。要大力培育住房二级市场，简化交易手续，促进存量住房交易；稳步推进租金改革，培育和完善住房租赁市场，建立健全住房消费体系，引导居民适度、梯次消费。要加快房地产市场预警预报系统建设，加强对房地产市场运行情况的动态监测，完善房地产业宏观调控措施，建立健全整治工作信息交流和定期通报制度，客观反映市场情况，宣传调控成果。

要重点防范和制止各种规避结构调整政策、变相囤积房源行为，杜绝虚假广告和其他违法违规广告，严厉查处违规销售、哄抬房价、虚假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为。对扰乱市场秩序，严重侵害群众利益的房地产开发企业和中介机构，要依法从严惩处，并及时通过新闻媒体向社会公布。建立失信惩戒制度，将房地产企业的不良行为记入企业信用档案，与企业资质资格升降级挂钩。

要认真落实“十一五”住宅建设规划的建设工作，组织开展城镇住房状况摸底调查，建立完善住房档案，明确普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设目标。要制定“十一五”拆迁工作计划，保障公共建设项目的如期实施。要加快八一南村、八一北村、教育新村等“城中村”的住房改造规划与计划工作，积极鼓励筹措改造资金，协调好相关政策落实，彻底改变“城中村”的落后面貌。

四、加快村镇建设事业发展，推进社会主义新农村建设

随着全市积极推进现代农业建设，各项支农措施落实，村镇建设事业面临良好的发展机遇。我们要立足行业实际，以提高小拐乡和乌尔禾乡群众生活质量为出发点，进一步做好村镇规划建设，着力开展村庄整治工作，改善农村生产生活条件和人居环境，推动农村经济社会全面进步。

我们要在总结2006年经验的基础上，继续把村庄整治工作引向深入，改善农牧民生产生活条件。要加快农村公路建设，积极探索建设、管理和养护的新机制，进一步改善乡村交通环境。要加强农村公共设施建设，逐步将市政公用设施向郊区农村延伸，逐步改善农村生产生活条件。要加大村庄环境治理工作力度，塑造卫生整洁的村容村貌。要积极开展农牧民建筑技术技能培训，促进农牧民增收。要加强村镇建设管理队伍建设，引导农民建立村庄公共设施运行和维护、环境卫生管理等方面的民主管理、自我服务机制，为建设社会主义新农村做好服务。要把村庄整治工作与促进城乡一体化、新型农村社区建设相结合，有效推动和谐农村建设。

五、努力改善城市生态环境，全面提高城市园林绿化水平

加快城区绿网建设，打造绿色环城生态圈。今年，中心城区要完成“绿地系统规划”、“绿化管网规划”的编制工作，要加快实施西北生态林四期工程，独山子区、白碱滩区、乌尔禾区要继续完善环城生态防护林建设，实现“城在林中”的目标。各区要实施城区风景林工程，改变目前城区内见缝插绿的局面，建设连片绿地，形成“路在绿中，房在园中”的城区内部绿化格局。加强“绿线”管理，做好公园和绿地的保护和管理工作，保护城市生态环境。园林绿化主管部门要开展苗圃基地建设工作，彻底解决我市绿化树木采购问题。

大力开展义务植树活动。动员全社会力量，推动城市绿化建设，改善城市生态环境。今年，全市绿地率要比上年提高0.5个百分点。要继续组织开展好创建“花园式单位”、“花园式小区”活动，完善复查验收动态管理机制。大力推广《克拉玛依地区园林树木筛选及引种栽培试验研究》课题研究成果，作为我市绿化树种的强制标准来执行。

开展节约型园林绿化建设。最大限度地节约各种资源或提高资源的利用率，减少能源和财政资金的消耗。研究推广耐旱性、节水型的植物群落植物配置模式，要在节约上下功夫，在实用上做文章，真正实现科学建绿。要保持原有的生态绿地、水面、水系、苗圃、公园，注意充分利用本地树种、草种，以最少的改造或不改造获得良好的生态效益。要追求绿量，物种要多，重点要突出，要把点线面有机结合，形成城市内部绿化的网络。

加快自治区级园林城市创建工作。指导、帮助乌尔禾区加快“自治区园林城区”创建工作，使乌尔禾区创建“自治区园林城区”的目标早日实现。指导克拉玛依区、独山子区、白碱滩区加大绿化建设和管理工作力度，向创建“国家级园林城区”、“国家生态园林城区”的目标迈进。

六、稳步推进市政公用事业改革，提高城镇环境治理水平

要稳步推进市政公用事业市场化步伐，研究制定支持市政公用事业改革的经济政策，进一步完善市政公用行业特许经营的政策措施，根据资源的稀缺性和群众的承受能力，稳妥推进市政公用事业价格改革，推进垃圾、污水资源化利用。完善特许经营制度，健全监管体系，建立市政公用产品与服务标准，严格市场准入，规范经营行为。选择合适的市政公用项目实行特许经营，严格特许经营项目所有权的处分，除城市供水、供气、供热的源头设施、设备外，不得将特许经营项目的所有权出让、转让给特许经营者。要结合城镇供热体制改革，逐步推行“暗补”变“明补”，推进用热商品化和供热社会化，切实保障城镇低收入困难群体的采暖。加强市政公用事业监管和调控，完善应急保障体系，确保市政公用产品合格的供给与优质服务。

深入开展城市环境综合治理。今年是新一轮自治区城市“天山杯”竞赛活动年，自治区将总结经验，对竞赛考核方案和评比标准进行修订，增强活动的针对性和竞争性，引导各城市集约发展，解决好事关群众切身利益的问题。我市要结合实际情况，建立健全城市“天山杯”竞赛活动长效机制，加强城市环境综合整治，积极改造城镇老居民区的供排水、燃气、公厕等设施，解决好城市背街小巷和城乡结合部脏、乱、差等问题，创造良好的城市人居环境。

七、加强和改进城市管理工作，提高城市管理水平

进一步完善城市管理体制，创新工作机制。按照重心下移的原则，发挥区级部门在城管工作中的主力军作用和街道在城管工作中的基础性作用，把城市管理任务层层分解，把责任落实到具体部门、具体人员，建立起市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的管理体制。城市管理必须坚持群众参与的原则，通过完善“门前三包”等参与机制，确保城市管理的社会责任落到实处。加快城市管理信息化建设，积极开展城市网格化管理试点，充分运用现代科技手段，实现城市高效能、精细化管理。

加强城市管理，提高预防和处置各类风险的能力。严格执行城建档案管理制度，做好地下管线等重要城建档案的收集工作，加强城建档案信息化管理。建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制，完善信息传送制度，落实各种应急预案，特别要加强城市燃气、供水、排水、集中供热等市政公用事业的安全管理，提高城市防灾抗灾和应对突发事件的能力，维护城市公共安全。

八、加快建设科技创新，推进建筑节能和资源节约

完善监管体系，规范行业节能。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，促进建筑发展模式转变。要加强我市建筑节能组织建设，开展既有建筑节能改造，今年要编制既有建筑节能改造专项规划。新建建筑必须执行节能50％强制性标准，新建大型公共建筑经建筑能效专项测评，达不到工程建设节能强制性标准的，不得办理竣工验收备案手续。要加强对2万平方米以下的中小型公共建筑，特别是与群众生活息息相关的社区中心、卫生所、小型图书馆等的建设管理，保障公共利益和公共安全。

加快科技创新，推广先进技术。围绕建设领域的重点工作，研发推广先进适用的技术和产品。全面实施建筑节能见证取样制度，大力增强建筑节能检测能力。积极采用可再生能源，推广太阳能和地热能在建筑中的应用。继续推进建筑节能和建设科技示范工程建设，在全市开展争创“全国绿色建筑创新奖”工作，通过建筑节能、绿色建筑、可再生能源等示范工程建设，促进新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广。继续抓好禁止和限用实心粘土砖工作，积极开展创建“绿色示范照明工程”活动，促进城市节地节能工作开展。

加大宣传交流力度，营造良好氛围。建筑节能工作直接关系到资源节约和环境保护，要深入加大宣传，深化目标考核，研究制定建筑节能的经济激励机制和节能服务机制，努力营造全社会重视实施建筑节能的良好环境。加强与疆内外的合作与交流，不断探索观念创新、政策创新、制度创新和技术创新，促进全市建筑节能工作健康有序发展。

九、加强工程质量和安全生产管理，保障群众生命财产安全。

强化工程质量和安全生产。要以住宅、建筑节能工程和大型公共建设项目工程质量为重点，深入开展“安全文明质量管理考核年”活动，推进工程质量的整体提高。总结推广创建无质量通病住宅和实行分户验收工作经验，加强工程质量巡查，开展我市优质工程和结构优质工程评选活动，组织专家从技术管理、质量控制、工艺工法等方面加强指导，打造建筑精品。

加大工程质量执法检查力度，重点查处违反国家强制性标准的行为。要转变监管方式，强化对勘察设计、建设、监理、施工等工程建设各方主体质量行为的监督，落实各方主体的质量责任。认真执行《建设工程质量检测管理办法》，完成我市工程质量检测机构资质就位工作，规范工程质量检测工作。积极推行工程质量责任险、工程勘察设计质量责任险，综合运用法律、行政和经济手段，提高工程质量水平。

要严格执行安全生产许可证制度，强化安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核合格证的动态监管，坚决禁止未取得建筑施工企业安全生产许可证的企业参与工程建设招投标。积极推行“一岗双责”和“安全生产一票否决”制度，督促建筑企业落实安全生产责任。严格实施建设工程施工安全措施审查、安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查、安全生产形势分析和预警制度，完善安全管理监管体系。继续组织开展安全生产专项整治活动，全面推进安全质量标准化工作，引导企业开展创建“安全文明工地”活动，严防重大安全事故发生。

加强安全文化建设。初步建成体制科学、机制灵活、考核严格、运转高效、行为规范的具有城建特色的安全文化体系。通过灌输渗透“以人为本、规章至尊”的安全理念，形成预防为主、我要安全的安全观念文化；遵章守纪、规范操作的安全行为文化；科学严密、切实可行的安全制度文化；设施完备、标准规范的安全文化。形成完善的安全生产管理体系、安全文化教育体系和安全生产防线。

十、继续做好城乡抗震安居工作，确保各族群众生命财产安全

积极推进抗震安居工程实施。按照自治区抗震安居工作要求，2008年前要完成城乡抗震安居工程新建、加固任务。今年是我市实施抗震安居工程的关键一年，抗震安居工程任务很重。一是要尽快完成克拉玛依市“抗震防灾规划”编制工作，指导抗震安居工作；二是要把政府直管住宅抗震加固任务从2008年调至2007年，提前一年完成任务（共需抗震加固12栋，建筑面积17807平方米）；三是市属改制企业要积极主动完成抗震加固任务（共需抗震加固4栋，建筑面积7182.12平方米）；四是农村今年新建抗震安居房170户，建筑面积13600平方米，克拉玛依区和乌尔禾区要尽早安排，确保任务完成。各区建设行政主管部门要发挥好职能作用，保证工程顺利实施。要按照自治区建设厅的要求，积极开展“抗震安居工程质量年”活动，提高工程质量，确保抗震安居房在遭受6级左右地震时不会造成重大人员伤亡。

要进一步加大对市属改制企业抗震安居工程扶持力度，督促落实资金，完善安全质量监督，指导工程实施。要建立和完善农民住房“一书一证”制度，加强农民建房规划引导与控制。要搞好农民建房技术服务，组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑。要严格按自治区的规定，落实好农村抗震安居房权属登记工作，维护农民合法权益，进一步调动广大农牧民参与工程建设的积极性。

十一、进一步转变职能和改进作风，树立良好行业形象

建设部门的工作关系到政府形象，涉及到群众利益，影响着社会和谐。我们一定要从大处着眼，小处着手，进一步转变职能，提高素质，努力树立依法行政、为民服务的良好形象。

认真抓好行业培训。继续开展建设行业专业技术管理人员培训、项目经理培训和继续教育，大力加强建设行业生产一线工人培训与职业技能鉴定工作。完善执业资格制度，认真落实人才培养责任制。充分发挥建设行业协会的积极作用，推进全市建设人才队伍建设。

创新建设行政管理机制。进一步转变建设行政管理部门职能，规范市场准入，完善市场监管。继续开展“基础制度建设管理年”活动，大力推进依法行政，严格规范行政执法行为。抓好行业法制宣传教育，积极开展“五五”普法，严格按照法定权限和程序行使职权，履行责任。认真落实政府机关效能建设暂行规定。深入开展“学习型组织建设年”活动，营造浓厚的学习氛围，努力形成学习型的政府部门。创新建设行政管理部门管理方式，进一步推行政务公开，加快电子政务建设和行业信息化工作，办好“克拉玛依建设网”，增强工作的透明度和公信力，全面提高依法行政水平。

加强党风廉政建设和精神文明建设。落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，深入开展“八荣八耻”宣传教育，建立建设系统治理商业贿赂预防腐败的长效机制。完善源头治理各项制度，严肃查办商业贿赂案件，扎实有效地做好建设系统反腐倡廉工作。深入开展以文明单位、文明行业为主要内容，以人民满意为目的、提高服务水平为重点的群众性精神文明创建活动，进一步推行和完善社会服务承诺制，自觉搞好行风评议，巩固扩大行评成果。争取用3年左右的时间，把市建设局创建成国家级“文明单位”，建设工程交易中心和房产交易中心实现创建建设部“行业文明示范窗口”的目标。
同志们，做好今年的各项工作，意义重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，埋头苦干，为实现我市建设事业又好又快向前发展，为构建克拉玛依和谐社会建设做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！