公正思潮下社会与空间价值统一的新区域经营理念
时间：2020-08-29 10:43:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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[摘 要] 论文从“新社会经济发展思潮”的社会公正角度提出“新区域经营”的理念。该理念的提出依据新人本主义方法论，从社会普适性角度审视国内管理区域“范式”公正结构的基础上，结合管理学社会解构公正价值的取向规律并耦合到人文地理学建构社会生活空间质量的目标提出。首先，从市场机制的角度分析中国区域管理通行的“城市经营”实践公正性及其区域发展管理问题，又从学科主流研究的视角综述了区域公正发展的趋势性思潮与原理，及其政府管理耦合区域同步发展的公正经营理念。其次，论述“新区域经营”的运作机理是体现社会公正的社会价值与空间价值在区域空间体系耦合的统一价值性。该统一价值性应是区域或城市公正性发展的结构性推动力，又是指引政府“行政公正”的人本性价值方向。它既能构建市场经济的经济公正性，又能构建体现社会生活的质量公正目标性。其后，提出将社会与空间价值耦合到区域的空间单元体系的理念，即构建没有社会单元“剥夺”与生活场所 “剥夺”的区域社会生活质量空间结构体系的理念。它们的机理构建应是新区域经营进一步探讨的命题。
[关键词] 区域经营； 公共管理； 人文地理学； 空间公正
[中图分类号] K901 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616（2015）04-0010-08
引言：“新社会经济发展思潮”的区域彰示
20世纪末发达国家“新社会经济发展思潮”有关解释区域发展的新区域思想，是后工业化进程国家倡导的社会要素和谐理念，及其在区域耦合时空配置的发展哲学。为此产生的新区域主义发展观，则是体现以人为本的社会公平与对偶空间公正构建的新价值观学科观念；呼应新区域主义发展观的新区域管理，则以“行政公正”出发延伸对市民社会对偶价值体系构建的探讨；三者的思想价值、区域价值与社会价值的互为体现，最终要坐落于区域生活空间体系价值的统一管理与操作方面才得以实现。这些就顺势衍生了构建“新区域经营”管理理念的时代性。
“新区域经营”理念的提出，旨在落实社会平等下“市民社会”（Civil Society）[ 1 ]的经营并耦合到区域体系，从“区域同步发展（观）”[ 2 ]的空间响应及其管理出发，匡正政府管理导向，以“社会与空间”价值耦合为本和实现“生活质量”①发展的公正价值目标，最终构建新区域经营的社会生活空间幸福价值（认知感）目标体系。
一、呼应“社会公正”方向引领国内区域管理导向的探讨与实践
“社会公正”思潮随着中国改革开放的现代化进程逐渐被提到政府管理及其研究层面。对“区域经营”一些理念的提出还是近十年来个别学者的研究。[ 3-8 ]这些都是从政府创新经济管理由“统权”到“仲裁”为导向的，还未过渡到“分权”管理导向的转向。诸如提出 “企业”或“公司”运作经营的概念。讨论的核心是 “城市经营”，从“城市经营”的问题深入到对策以及理论等学理方面。[ 9-12 ] 也有延伸对“社区经营”的讨论。[ 13 ] “城市经营”的理念在20世纪末最早是由城市政府提出并指导实践。①其后学界也提出并讨论“ 城市经营”的学理。②城市经营理念在中国城市管理探索和城市建设实践中的出现有其呼应“社会公正”演化的社会发展必然性。
（一）政府先导的城市经营理念与实践发展
城市经营从一开始就是实践先于理论研究的。“城市经营”作为适应城市化进行改革管理工作的理念提出，目的是要研究如何解决城市效益问题。从中国管理的范式出发，可以把城市中的可经营资源如城市土地、设施、环境、古迹等有形资产推行全方位的经营。仅欲将“统权”式的经营权、 使用权、冠名权等相关权益通过下放市场的“仲裁”运作，盘活存量提高增量，利用社会资金进行城市建设和发展， 以实现资源配置优化与效益最大化自主发展下的新城市公共物品和服务的管理模式。由于该改革涉及对城市资源的经营权的社会性经营，必然会激发社会资源公正导向的“市民社会”发展，已引发学术界的呼应式探讨，出现了两类“社会公正”实践方向的试探。[ 14-15 ]
1. 城市化背景下城市垄断行政性向市场性经营的实践性试探
中国快速城市化催生对传统 “统权”式城市管理理论的审视与实践批判，在此基础上逐步形成 中国“仲裁”式“城市经营”的观念。
中国政府提出并实践的城市经营理念，首次体现了激发社会公正、以“经营者为本”提高城市管理效益为目标的、呼应具有“传统市民社会”“自下而上”的哲理管理理念。其核心：积极探索在政府中引入“企业精神”尊重社会经营者为导向的（市民社会）管理新思潮。这就使城市政府的作用以及政府与利益集团（企业）和市民（公众）的社会关系发生了深刻的变化。
其次，城市经营的践行也冲破了垄断性政府控制的体制，城市政府管理职能对公共物品和服务职能发生了转变。随着市场机制的确立，以“自上而下”计划经济支配地位的垄断管理模式， 逐步向以市场为基础的经营管理模式转型。这样的经营管理不仅包含城市体制性职能管理， 还延伸到如宏观发展战略层面与公共关系等新的指导性协调管理层面，努力实现城市可持续发展的趋势。
2. 人本理念引入下对区域经济、生态与社会功能及其价值认知性试探
由于中国的“城市经营”研究还处于自我特色式探索的阶段，实践者和学者从“中国特色”不同区域功能与价值角度做了研究。其核心：在努力放权经营好城市的土地资本和地域空间等有形资产下，将城市品牌等无形资产也可以市场化，力促城市资源性优势经营为区域的竞争优势。积极从社会公正性管理实践的角度转变为具有“公共管理”范式内容并过渡到后工业化国家的 “新公共管理”的方向。希望今后发展成为具有 “公共行政学”“后官僚制模式” 和 “企业化政府”功能性的实践。为此，已趋于三种共识思维。
区域经济效益思维：该思维是从区域经济角度对经营城市发展目的的求是研究。认为“城市经营”下的资产增值导向最终实现城市规模经济效益与区域发展的竞争力，进一步推动社会的良性发展。由此开阔了政府集资建设的视野，“城市经营”势必衍生为政府“负债经营建设城市”理念及其实践的风行。
