福建各级宗教事务部门政务网建设现状研究
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[摘 要] 以福建省、省设区市、县（市、区）三级共94个宗教事务部门为研究对象，从创建运行、获取便捷度、更新频率、内容数量、事项栏目设置等方面调查了福建各级宗教事务部门政务网建设现状，发现福建宗教事务部门网存在建设情况参差不齐，功能分化不清，栏目设置、内容分类不够明确，内容数量断崖式分化，个别网站久未更新、获取不便等问题，并提出树立创新意识，丰富内容，树立服务意识，营造良好公开环境，提高网站建设水平，落实信息流通共享等相关建议。
[关键词] 宗教事务部门；部门政务网建设；宗教信息公开
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 054
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）15- 0136- 040 引 言
新《宗教事务条例》为防止宗教极端思想传播、涉宗教因素突发事件、网络诈骗等现象发生，针对规范互联网宗教信息服务做出了系列规定。在良莠不齐的互联网宗教信息市场，各级宗教事务部门作为政府权力机关是宗教事务的业务主管单位，有必要承担对互联网宗教信息内容的把关和引导的责任。福建省民族与宗教事务厅厅长黄进发在2017“互联网+宗教事务”福州论坛致辞中指出，宗教事务部门只有融入网络，更全面、清楚地理解社会各个群体看待宗教问题的方式与维度，进而将互联网思维融入宗教工作实践。因此，宗教事务部门畅通互联网宗教信息官方供给渠道，通过完善宗教事务部门网建设，以自身实践、对政策的解读、活动的宣传为依据指引，为群众建设一个提供宗教信息，与群众就宗教事务进行互动和为宗教事务管理提供便利的平台迫在眉睫。
1 福建各级宗教事务部门网建设现状调查
为贯彻《全面推进政务公开工作实施意见》（闽委办发〔2016〕55号）文件精神，提高涉宗教因素突发事件快速反应、依法管理宗教事务能力，福建省民族与宗教事务厅作为省级宗教事务部门要求各设区市、县（市、区）宗教事务部门深化宗教系统信息化建设，以数字福建整体建设为蓝本，在部门网建设基础达标上具体抓、抓平常[1]。
以福建省、省设区市、县（市、区）三级共94个宗教事务部门为研究对象，从《福建省人民政府办公厅转发国务院辦公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（闽政办〔2017〕65号）、《福建省人民政府办公厅关于开展2017年度电子政务绩效考核的通知》（闽政办便函〔2017〕51号）等文件中提炼部分评价指标，将宗教事务部门网建设现状与其对照，分别调查了各级宗教事务部门网的创建运行、获取便捷度、更新频率、内容数量、事项栏目设置情况。
按照《政府网站发展指引》要求，省级、地市级政府部门可根据需要开设部门网，县级政府部门原则上不开设部门网，通过县级政府门户网站开展信息公开，提供信息服务[2]。因此本文对县级宗教事务部门网调查只基于其信息公开专栏的情况。
本次调查在数据统计时均采用赋值法，根据百度搜索获得的网页资讯实际情况计5分、3 分、1分不等的分数，不可查或不存在项得0分。
统计截止日期为2017年12月31日。通过统计得分评估福建各级宗教事务部门网建设现状，探究其存在问题及具体改进对策。
统计得分情况如表1所示。
福建省、设区市创建宗教事务部门网（县设信息公开专栏）的共41个，占宗教事务部门总数的43.62%，总体创建情况还有进步空间。省级宗教事务部门网站创建率达100%，设有信息公开专栏的设区市宗教事务部门9个，其中创建网站的7个，创建率达77.78%，设有信息公开专栏的县（市、区）及平潭综合实验区宗教事务部门33个，创建率达39.29%，下辖各县（市、区）创建率前三的是泉州、福州、厦门，总评分在20分以上的县（市、区）有11个，分别是思明区、鲤城区、洛江区、石狮市、南安市、芗城区、上杭县、明溪县、宁化县、福安市、霞浦县。总分在20分以上、有创建网站的各县（市、区）宗教事务部门最多且综合评价平均分最高是泉州。泉州鲤城区宗教事务部门网是本次调查中唯一获得全5分评价的县（市、区）宗教事务部门网。综上，从本次调研选取的评价指标和目前收集的资料来看，泉州各县（市、区）宗教事务部门宗教信息公开工作在福建省内具有一定代表性和先进性。统计情况如表2、图1所示。
2 福建各级宗教事务部门网站存在的问题
2.1 宗教事务部门网建设情况参差不齐
大部分设区市宗教事务部门都有创建专门的部门网，南平市、福州市宗教事务部门仅在其政府门户网站设立宗教事务部门信息公开专栏且均未设立宗教栏目，不便于宗教信息的获取，较其他地市有进步空间。
在创建了宗教事务部门网或信息公开专栏的各县（市、区）中，泉州市下辖各县（市、区）宗教事务部门创建率最高，为72.72%，是下辖各县（市、区）宗教事务部门创建率最低的南平的7倍。平潭综合实验区将宗教工作划入党群工作部职责范围，但在相关的信息公开专栏中无法有效获取宗教相关信息。
另外，有些县（市、区）宗教事务部门在设有信息公开专栏的同时也设有宗教事务部门网，如宁德福安、泉州南安。在未设立专门信息公开专栏的各县（市、区）中，漳州漳浦县和南靖县政府在政务公开目录中有设置“民族、宗教、侨务、口岸”一项，信息数量仅10条以下，从中能获取极小部分当地宗教信息。三明梅列区、建宁县宗教事务部门虽有设立信息公开栏，但存在内容为空、栏链接错误无法显示等问题。
2.2 宗教事务部门网与信息公开栏功能分化不清。
宗教事务部门网与信息公开栏功能分化不清具体体现在各级宗教事务部门对两者功能定位不清、呈现内容的选择原则不分明，相互关系不明确。在13.1%的有创建宗教事务部门网的县（市、区）宗教事务部门中，福州鼓楼区、泉州鲤城区、南安市、宁德福安市宗教事务部门既有宗教事务部门网又有信息公开专栏，两者栏目设置不尽相同，内容却存在重叠、互补。
其中有的宗教事务部门网首页不包含信息公开专栏入口，仅选取信息公开专栏中的部分栏目内容呈现在宗教事务部门网，如福州鼓楼区、三明明溪县、泉州鲤城区宗教事务部门网；有的则包含信息公开专栏入口，将信息公开专栏内容视为是宗教事务部门网的补充，如宁德福安市、泉州南安市宗教事务部门网；或是如宁德蕉城区、莆田仙游县、泉州石狮市、洛江区、厦门思明区、集美区宗教事务部门直接以信息公开专栏页面作为宗教事务部门网使用。三明明溪县宗教事务部门较为特殊，仅设置部门网而无信息公开专栏。
2.3 栏目设置、内容分类不够明确
栏目设置、内容分类不够明确主要体现在设区市宗教事务部门网科普性和业务性信息分类混乱，较少县（市、区）宗教事务部门信息公开专栏下设宗教专栏。
厦门、龙岩、宁德等大部分设区市宗教事务部门网模仿福建省宗教事务部门网设置宗教专栏，并在宗教专栏下设科普性和业务性两大类子栏目。科普类子栏目主要是概述宗教情况，普及宗教常识，介绍地区性宗教研究会、宗教团体、宗教活动场所。业务性子栏目主要公开宗教工作动态，分享宗教工作理论，解读宗教政策，宣传在地特色，监督宗教活动。但也有部分设区市宗教事务部门网栏目设置、内容分类存在不明确。有的地方按宗教类别、信息论述主体设置子栏目，但栏目内容文不对题，将科普性信息与业务性信息混合呈现，如莆田、漳州市宗教事务部门网。更有的不设分类，直接挪列包括宗教概况、宗教活动、工作动态等信息，如泉州市宗教事务部门网。
大部分县（市、区）宗教事务部门信息公开专栏基本能按照《政府网站发展指引》都设立了基础信息公开栏目（概况信息、機构职能、负责人信息、文件资料和政务动态等），仅有20%以上的县（市、区）宗教事务部门在其信息公开专栏下设宗教专栏，不利于群众快速有效地获取宗教信息。
3.4 内容数量断崖式分化，个别网站久未更新、获取不便
据统计，大部分宗教事务部门网（或信息公开专栏）的信息发布量都在100条以上，但仍有24.24%的县（市、区）宗教事务部门网（或信息公开专栏）信息发布量在30条以下。大部分宗教事务部门网（或信息公开专栏）能做到三个月内有更新，在百度搜索第一页找到相关网页或是在政府网站导航中有链接，但仍有29.27%的宗教事务部门网（或信息公开专栏）需跳转三次或以上次数才能获取相关宗教信息，有个别宗教事务部门网（或信息公开专栏）久未更新，如莆田仙游县宗教事务部门信息公开专栏最后更新在2015年10月10日，距本文调查截止日已超过2年。
3 完善福建各级宗教事务部门网建设的对策建议
3.1 树立创新意识，丰富内容
从内容来看，部分宗教事务部门存在着主动公开的内容相对较少、突显本土特色的创新栏目少等问题。作为宗教事务部门，应该在公开符合《政府信息公开条例》规定需公开的常规性内容外，主动延伸内容的广度、深度，突出立足于宗教业务、本土特色的创新栏目，既要运用部门网讲好中国宗教故事，又要运用网言网语与涉及宗教言行的网民沟通交流，重视培养部门网作为官方宗教信息平台的“网络宗教意见领袖”作用重视培养，廓清模糊认识，画好线上与线下、信教群众与不信教群众共同构筑中国梦的同心圆。
在调查中发现，有部分特色栏目值得学习借鉴，如福建省宗教事务部门网站宗教专栏下设有宗教工作理论与服务海西建设，充分体现省厅作为省级宗教事务部门立足福建省情，突出海西特色，注重理论学习，落实业务指导的职责特性。各级宗教事务部门可根据自身实际情况，在兼顾科普性信息的同时注重业务信息内容的选取呈现，设立有地方特色的子栏目。龙岩市宗教事务部门网宗教栏目下设宗教年鉴栏目，将1998-2016年每年龙岩宗教重要活动、工作、成绩梳理呈现，大致包括宗教团体自身建设、宗教中国化、宗教工作法治化建设、宗教界慈善公益活动、宗教活动场所管理工作等方面。
3.2 树立服务意识，营造良好公开环境
由于宗教领域涉及国家安全、国家秘密的敏感信息较多，大量的公文不便对外公布，有些公开的内容群众又不感兴趣，导致群众不理解甚至误解。因此，要做好宗教事务部门网（或信息公开专栏）首先需要树立服务意识，加强对宗教信息公开重要性和紧迫性的认识，明确宗教事务部门网（或信息公开专栏）选取呈现内容范围、栏目设定的原则，为宗教信息公开营造良好公开环境。同时可以根据相关网络数据，如访问量、页面停留时间、跳转率等，对公开内容进行调整，保证关乎公众利益和群众关心的热点宗教信息及时公开。只有这样才能在具体实践中给各级宗教事务部门提供基本的标准。
与此同时，要严格执行保密审查机制，防止滥用、误用密级、敷衍公开、拖延公开等打擦边球的现象，杜绝能不公开就不公开的思想，力争做到除涉密信息外，对群众渴望了解的内容敢于公开、乐于公开，能公开都公开，对群众兴趣度不高的内容适度公开或不公开[3]。
3.3 提高网站的建设水平，落实信息流通共享。
网站建设质量一定程度体现各宗教事务部门对互联网宗教事务管理的重视程度。在调查中发现，目前各级宗教事务部门网建设水平参差不齐。为了满足群众对宗教信息的诉求，提高群众获取信息的效率，各级宗教事务部门应以充足的人力、物力和技术来支持和保障网站建设。通过加强与搜索引擎、互联网技术专家的合作。在网站功能上下功夫，不断增添完善能便于群众查阅信息的功能，如设置首页栏目导航、网站群链接等。聘请互联网技术专家定期维护网页的运行与管理，及时对网页打不开、网页无法跳转等问题进行修复，使宗教信息能及时、完整呈现。
4 结 语
近年来，福建全省宗教系统干部合力共建了宗教事务管理系统，推进全面覆盖、全面共享协同、全面监管、创新服务的宗教事务部门网建设，构建省、市、县间的信息互联通道。宗教事务部门网建设要运用好这一系统，打造统一的信息数据库和一站式服务平台，最大限度整合、收集各级宗教信息，同时在平台上对内容横向与纵向进行比较、分类、梳理与审核的过程中，及时监控和引导可能成为舆论热点的信息[4]。通过这一平台落实信息流通共享，既方便群众在同一平台获取宗教信息，也方便上级宗教事务部门在统一平台对各级部门信息进行浏览比对，保证信息内容的时效性、准确性和对隐私、涉密内容的保护。另外，还有助于各宗教事务部门间学习借鉴办好部门网的优秀做法，从而促进宗教事务部门网建设的规范化。
主要参考文献
[1]国家宗教局. 福建省民宗厅“五个坚持”做好宗教系统信息化建设[EB/OL]. [2017-06-07].http：///jhtml/ct/ct_1873_273668.
[2]中国福建. 福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知[EB/OL].[2017-06-30].http：///xw/ztzl/zfwzjsygl/ygwj/201706/t20170630_1533754.htm.
[3]王莉. 福州海事局政府信息公开研究[D].大连：大连海事大学，2016.
[4]福建省民宗厅办公室，将乐县民宗局. 全省民族宗教系统信息化建设培训班举办[EB/OL].[2016-10-18].http：///jhtml/ct/ct_1873_27238.
