京津冀区域经济发展层面下一体化问题研究
时间：2020-11-17 09:19:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘要]在区域经济一体化成为主流的背景下，京津冀区域经济一体化为国家所重视。区域经济一体化存在基础设施一体化、产业一体化、市场一体化等多个方面。京津冀地区在一体化方面仍有诸多问题亟待解决，文章通过对京津冀一体化中几个方面的探究，分析了问题所在，并提出了几项可行性举措。
[关键词]京津冀;区域经济;基础设施一体化;产业一体化;市场一体化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714158
随着经济全球化的不断深入，区域经济一体化已经成为各大城市群提升经济竞争力的主要手段，为更多的国家、地区所重视。区域经济一体化泛指两个或多个经济实体联合成经济区域的过程。如果把一个城市群看成一个系统，把城市群内部各大城市看作子系统，只有当各子系统加强联系与合作，打破子系统间的边界，才能产生有机系统“整体大于部分之和”的效应，换句话说，只有各大城市真正建立联系，打破行政壁垒，才能提升区域的总竞争力。
国家“十二五”规划纲要明确提出推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈。京津冀地区作为我国第三经济增长极核心，其一体化发展已是国家层面的发展战略。下面就从京津冀一体化内容下的几方面问题进行简要探究。
1基础设施一体化
基础设施一体化是区域经济一体化的重要前提。构建综合性的网络化基础设施可以为地区内部的信息、物质交流提供途径。以长三角地区为例，高速公路网的兴建有力地推动了其发展，以上海为中心的“一小时圈”“两小时圈”已基本覆盖了长三角所有城市。
打造首都经济圈政策出台后，以交通为代表的基础设施建设将率先启动，京津冀一卡通服务已经开展。然而在基础设施方面，京津冀地区仍存在不足。以物流业为例，由于行政区划观念、“分灶吃饭”的财税体制等局限，京津冀区域物流合作面临诸多挑战。此外该区域紧邻渤海，拥有一大批港口，然而各港口缺乏交流，没有形成分工合作，使京津冀地区的港口优势不能得到充分发挥，不能形成整体竞争优势。再有，京津地区与周边地区经济实力差距较大，周边地区的基础设施尚未完善，这为产业对接增加了难度。
京津冀地区应继续推进基础设施一体化。首先通过京津交通一体化实现京津联动，实现区域交通网从“单中心放射式”向“双中心网络式”转化，完善并推广京津冀“一卡通”服务。促进各大港口的合作发展，形成合理分工，构建综合型沿海运输网络。进一步完善京津周边欠发达城市的基础设施建设，构建欠发达城市与发达城市间的信息流通通道及高速公路、铁路等，应重视京津冀地区欠发达城市的基础设施建设，改善其硬件环境，缩短其与发达城市之间的差距，为产业转移等措施提供便利。
2产业一体化
产业一体化是区域经济一体化的重要内容。合理明确的产业分工有利于各地区发展自己的比较优势，优化资源配置。北京已进入“后工业化”时期，产业以第三产业为主，天津已经完成产业构成由“二三一”向“三二一”的转化，河北的实力相对较弱，产业结构为“二三一”型。在资源方面，北京作为首都，具有雄厚的信息、技术、人才等资源和较强的产业配套能力，天津有显著的港口优势，且制造业基礎雄厚，又设立了滨海新区这一高新技术产业开发区，具有发展高新技术产业的巨大潜力，河北的自然资源，尤其是石油、钢铁等原材料资源丰富，且占地面积相对较大，耕地资源丰富，为发展第一、二产业奠定了良好的基础。作为我国北方最大的产业密集区，京、津、冀三地的优势不尽相同，为构建全面综合性产业结构提供了条件。
然而，由于京、津、冀三地的城市功能定位相似，加之财税政策、市场机制等方面的限制，出现了产业趋同现象。京津冀地区各自为政，没有突破地方性保护政策的藩篱，区域合作意识薄弱，导致三地在产业方面缺乏必要的沟通与合作，在产业发展规划上片面追求大而全，导致产业重叠现象严重。由于产业重叠造成的过度竞争，不仅造成了资源的不合理利用和浪费，又给环境带来了不小的压力。
京津冀地区应建立统一规划，在产业方面进行错位发展，形成完整的研发—制造—加工的经济链条。通过统一协商，确定各地区的主导产业。所谓“主导产业”，是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。北京应充分发挥其行政地位及现金资源的优势，以第三产业为绝对主导产业，重点发展知识密集型产业成为环渤海经济圈的研发中心，同时将基础产业、高能耗产业等进行外迁，减轻北京的城市压力。天津一方面要充分发挥其港口优势，发展海运业;另一方面应抓住滨海新区的建设契机，大力发展高技术密集型制造产业。河北的经济实力与京津相比有一定差距，首先应加大对河北的政策扶持，提高河北的经济实力，保证产业的顺利对接，其次河北应重点发展第二产业，夯实第一产业基础。值得注意的是，由于近年来北京的高污染类企业外迁及河北重化工业的影响，河北省的生态环境形势不容乐观，在进行经济建设时，应注重环境承载力，重点发展绿色农业、生态农业。
3市场一体化
市场一体化是区域经济一体化的核心内容。消除贸易壁垒，实现贸易自由化，将有效地推进区域经济一体化进程。以欧盟为例，其迅速发展就得益于1992年建立的以自由贸易为主要特征的欧洲统一市场。然而京津冀地区存在市场垄断、行业垄断的现象，这也是区域经济一体化的重大阻碍之一。
市场一体化的关键是生产要素一体化，即生产要素跨区域无阻碍流动。李嘉图的比较成本学说指出，各区域在要素的自由流通中可以获得双赢。然而，由于京、津的集聚效应，聚集了京津冀地区的大部分生产要素，特别是以高技术人才为首的人口资源，形成了空间的超负荷集聚，出现了住房紧张、交通拥堵、环境污染等一系列问题。又因为缺乏相应的扩散机制，使得河北的经济损失无法得到弥补，拉大了河北与京、津的差距。
市场一体化的发展不仅要靠市场本身的调控，政府的干预也是重要因素之一。然而较强的政府干预体制和运行机制会对市场经济起反作用。就京津冀地区而言，因地方保护主义而制定的地方性保护政策就是政府干预过强的体现。地方性保护政策阻碍了生产要素的正常流通，使科技成果不能被其他地区分享。以农业为例，先进的生产技术不能被广泛运用，使京津冀地区的农业水平无法等到显著提升。
京津冀地区应立刻采取措施，推进市场一体化。首先，应完善交通网络，促进物质资源的流通;其次，淡化行政区划的观念，取消地方性保护政策;再次，京、津、冀三地应加强生产技术方面的交流，确保先进技术的分享，拓宽科技成果向生产力转化的渠道，实现科技要素的自由流通;此外，应建立一定的企业、人才外迁的鼓励政策，如财政补贴等，以确保人才要素的均匀合理分配，缓解京、津两地的超负荷集聚问题;再者，可以通过建立统一的证券交易所等金融机构，推动资本要素的自由流动;最后，消除市场壁垒，将京、津、冀三地的产品划入统一市场，通过消费者购买力带动三地产业发展。
参考文献：
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[2]唐茂华京津冀区域经济一体化发展战略构想与前景展望[J].北京市经济管理干部学院学报，2005（3）：15-20
[3]孙翠兰再论空间经济一体化与京津冀区域经济合作[J].首都经济贸易大学学报，2007（6）：64-68
[作者简介]张静文，女，中央财经大学会计学院2016级本科生
