浅议村民自治的内涵与实现途径
时间：2021-11-16 15:39:25 来源：达达文档网 本文已影响 人 
要搞好村民自治，必须解决好动力源泉的问题——发展基层民主的问题。农村基层民主，就是在基层党组织领导下支持人民当家作主，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。发展基层民主，要让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，发扬基层民主，要与健全法制紧密相结合，要使农民的民主权利法制化、制度化，不受侵害和剥夺，让广大农民群众明白自己的权利和义务，也学会正确行使自己的民主权利，学会用法律维护自己的合法利益，这样才能最有效地保障人民群众行使民主权利。自我管理、自我教育、自我服务，村民自治才能有源源不断的动力，才能沿着健康的方向发展。
一、村民自治的基础、核心和目的
随着村民自治的全面推进，充分调动和发挥了农民的积极性、创造性。村民自治的基础就是民主选举，村民依法通过民主选举，选出群众信任和拥护的“思想好、作风正、有文化、有本领；真心实意为群众办好事的班子。”有了这样的班子，村民自治的核心——民主决策才能得以实现。这个班子通过深入调查研究，广泛听取意见，集中群众智慧，做出科学的决策，使村中大事和群众共同关心的问题得以解决，从而使民主管理这个目的得以实现。当然，在这一系列过程中，要增强透明度，提倡民主监督，增强村民对村班子的信任度，以提高广大群众的积极性。
1、全面推进村级民主选举
民主选举就是按照《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会组织法实施办法》和《村民委员会选取举法》等有关规定，由村民直接选举或罢免村委会干部，这是村民自治的第一步。实行民主选举要坚持“公平、公正、公开”的原则，由村民以无记名投票方式直接选举，把真心实意为人民办事的人选进村委会班子。要搞好换届选举工作，需把握好以下四个环节：
第一，组织严密，及时成立选举领导机构，保证选举在党的领导下有计划、有步骤、有秩序的进行。为此，需作到组织健全、宣传到位、布置严密、指导及时。
第二，严格依法进行选民登记。凡年满十八周岁的村民（依法剥夺政治权利的人除外），都有选举权和被选举权，都应造册登记，需要做到不错登、不重登、不漏登，做好选民的认定和公布。
第三，做好提名和确定候选人工作。确定候选人，要广泛征求群众意见，进行严格筛选，把那些能热心为群众办事，威信高、政治素质好、有能力的人提上候选人名单。要充分体现民主、平等、竞争、择优的原则，避免投机分子或品质不良的人被确定进去。
第四，精心组织投票选举。村级选举是差额选举，要依照法律程序，周密部署，要开好选民大会，选定秘密划票处，当场选举产生并通过计、监、唱票人，公开计票，当场公布选举结果，然后报乡（镇）人民政府备案，颁发当选证书。
2、全面推进村级民主决策
民主决策是村民自治的核心。全面推行民主决策，将促进人民当家作主的自觉性，正确处理村级事务。要做到真正的民主决策，就要让农民群众有地方说话，有权利议事，凡是涉及村民利益的重要事项，如村干部享受误工补贴的人数和标准，以及村级办公经费的使用和村集体经济所得收益的使用，土地承包，宅基地的使用和集体经济项目承包的方案等村中大事，都要提请村民大会或村民代表大会讨论，然后按照民主集中制原则，集中正确意见，实现农民群众对重大村务的决策权。
3、全面推进村级民主管理
做好民主管理，要依照党的方针、政策和国家的法律规定，结合本村实际，由全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序以及经营管理、社会治安、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定的明明白白，并做到家喻户晓，人人皆知，互相监督，共同遵守，以维护正常的生产生活秩序，促进安定团结和经济发展。
4、全面推进村级民主监督
民主监督就是通过村务公开，民主评议村干部和村委会定期向村民会议报告工作方式，由村民监督村里的重大事务，监督村委会和村干部行为，同时村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。村委会要通过民主议事制度，接受村民或村民代表的审议监督，把村委会的工作和村委会干部的行为，置于村民或村民代表的监督之下，同时要以离位审计、民主评议、定期报告工作等民主监督的形式，不断抓好村民自治，以调动农民的生产积极性、创造性，发展农村生产力，促进农村经济的大发展。
二、村民自治的实现途径
扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是全面建设小康社会的重要内容，是全面贯彻“三个代表”思想的重要体现，是实施依法治国方略的基础工程，是社会主义政治文明的重要组成部分，还使农民切实做到了参政、议政、依法行使民主权利，对农村经济发展和农村改革起到很大的推动作用。但要切实、全面实现村民自治，还需要做大量工作。
（一）以“三个代表”重要思想为指导，进一步深入学习党的十六大关于完善社会主义民主法制，建设社会主义政治文明等论述，采取有效措施，把完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治落到实处。
扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是一项系统工程，涉及农村工作的方方面面。对保障农民当家作主，促进农村各项事务依法管理，推进农村全面建设小康社会的进程有着十分重要的意义。
第一、健全村民自治体系，在发挥村民自治组织方面取得新进展，村民自治组织是村民自治运行的载体。完善村民自治，首先要发挥好村民自治组织的作用。一是健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。村委会及其他需要选举产生的村民自治组织，都要根据国家的有关法律规定，按期进行民主选举产生。二是要明确责任，促进村民自治组织进一步发挥作用。各种村民自治组织都要以村民为主体，要在履行法定职责，完善工作制度，组织群众、团结群众、服务群众、维护群众利益上，有新的改进。三是正确处理好村委会与乡镇政府和村党组织之间的关系，形成搞好村民自治新的更大合力。
第二、完善村民自治制度体系，在落实农民当家作主民主权利上取得新发展。完善村民自治制度，是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的重要方面。一是积极推进制度创新。村民自治虽然发展了二十多年，有了一些法律法规规定，但与实践的需要还有很大的差距，如村民委员会的推选程序、新旧村委班子工作交接程序，村级重大事务民主决策程序、村代表会议议事程序等都有待于创新。二是切实抓好制度完善。当前应把完善村民自治的重点，放在村级民主决策、民主管理和民主监督上，使村民自治的“四个民主”配套协调发展。三是认真做好制度的落实。再好的制度不落实就等于零，要搞好村民自治，必需把各项规章制度落到实处。
第三、培育健康的村民自治观念，在增强民主意识方面取得新进展。村民自治观念，是村民自治机制的重要组成因素。十六大提出的完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制这一历史任务，要求必须进一步重视培育健康的村民自治观念，一是要大力培养和牢固树立坚持党的领导，依法办事和充分发扬民主有机统一结合的观念。二是要大力培养和牢固树立权利义务相统一的观念。三是要大力培养和树立主人翁的观念。
（二）坚持村民自治应遵循的原则
江泽民民志在安徽考察农业和农村工作时强调指出：“扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，坚持依法办事，有领导、有秩序、有步骤地进行。”江泽民总书记的讲话阐明了实行村民自治必须遵循四个原则：一是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。亿万农民群众实行自治，直接行使当家作主的民主权利，是一项前所未有的伟大事业。只有坚持党的领导，才能使村民自治有正确的政治方向，并且才能做到三个保证，即：要保证党组织在村级民主选举中的领导核心作用；要保证村党组织在村级重大事务、民主决策中的领导核心作用。二是坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村民自治的核心和精髓。没有在法律法规范围内的充分民主，没有群众基层公共事务和公益事业的管理权利，村民自治就没有生机和活力。三是坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。村民自治的实践反复证明，依法办事则安，违法而行则乱。要加强法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念，提高依法办事能力。村级组织、村民会议及村民代表会议做的每一项决定、决议，都不得与党的路线方针政策和宪法、法律、法规相抵触；村民自治章程、村规民约，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。只有坚持依法办事，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，才能及时查处压制和破坏民主、侵犯农民民主权利的行为，切实保障农民的民主权利，推动农村基层民主政治健康发展。四是坚持服务农村工作大局。建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是农村全面建设小康社会的重大任务。村民自治必须服从、服务于这个大局，积极促进农村各项经济主体依照市场规则进行公平合理的合作与竞争，以促进农村经济社会发展和精神文明建设。
（三）全面落实村务公开
村民委员会组织法对村务公开所做的规定表明，实行村务公开是村民委员会的义务。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实，是违法行为。需要承担相应的责任。村民委员会组织法第22条对实施村务公开的机构、公开事项、查处村务公开违法行为的负责机关及其职责都做了规定。
措施之一：加强班子建设，强化组织领导，通过组织统一的学习指导，要求民主选举“四公开”（公开选举方案、方式、过程和结果），民主监督“三评议”（民主评议党支部、村委会、村干部）；民主决策“两报告”（村党支部、村委会工作报告，村民大会对重大事项的报告）；村政事务“十公开”（范围广，项目齐，过程全）。村委会采取各种形式大力宣传村务公开，形成人人讲公开，事事重公开的新局面，为村务公开奠定组织和思想基础
措施二：健全各项制度，强化村务公开。村务公开的实施机构是村民委员会，村委会建立健全各项制度，强化目标责任，强化公开程序，强化审计监督，努力做到村务公开规范有序。
实行村务公开时，村民委员会要保证公开的及时性和真实性，要公开涉及村民利益。村民普遍关心的内容。如村民会议讨论决定事项及其实施情况；救灾救济物资的发放；宅基地的审批；电费的收缴和落实国家计划生育政策方案的情况等，村民对不公开或者假公开，有查询和反映的权利。全面推进村级民主监督，还要和村民评议和村民代表会议报告工作等结合起来，进一步完善村民自治。
（四）严防宗族、家族的势力对村民自治的影响
由于历史的、文化的原因，我国农村一些地方程序不同的存在着因姓氏、血缘、亲属关系而形式的宗族、家族势力，他们有的受封建残余思想的影响，又在不正当的利益的驱动下，把持和操纵选举，使农村政权为少数人谋利，严重干扰和破坏了村民自治的推行。为了克服这种不良现象，要把农民的民主权利用法律和制度固定下来，依法推进村民自治。加强思想素质教育，大力宣传村委会《组织法》和村民自治等政策，同时在对宗族、家族势力进行分析，正面引导，变阻力为动力，来推进村民自治。
扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，己取得了明显的成效。标志着我国的村民自治建设己步入规范化、民主化、制度化、法律化的轨道。在广大农村实行村民自治，村委会直选，让农民真正当家作主，对于巩固党在农村的领导地位，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，加快和促进农村经济的发展，提高农民的收入具有十分深远的意义。因此，我们要认真做好村民自治工作，全面推进村民自治，健全和完善村民自治，为实现我国农村的大发展，为我国全面实现小康社会奠定坚实的基础。
