西南几市矿产资源管理情况的考察报告
时间：2021-12-03 16:04:14 来源：达达文档网 本文已影响 人 
按照市政协十一届委员会二次会议的部署，今年市政协组成调研组对我市矿产资源管理情况进行了调研。并于9月3日至15日对___地区贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市矿产资源管理情况进行了学习考察，与上述四市的政协和政府的矿管部门进行了座谈交流，现将他们的一些经验做法报告如下，供借鉴参考。
一、基本情况
贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市均属资源型城市，其矿产资源的开发利用均在国民生产总值中占有很大比重。贵阳市已发现矿产40多种，以铝、磷、水泥原料和煤为主要矿种，其中铝储量3.24亿吨；磷保有储量3.3亿吨；水泥用灰岩保有储量4.4亿吨；煤保有储量6.9亿吨。安顺市已发现和探明的矿产28种，以煤、重晶石、铅锌矿、水泥用灰岩、化肥用灰岩为主。其中煤已探明储量18.26亿吨，预计远景储量130余亿吨；重晶石探明储量1896万吨；水泥用灰岩探明储量1884万吨；另有化肥用灰岩、冶金用硅石、炼镁用白云石均储量丰富。六盘水市是20世纪60年代中期，国家实施“三线”建设兴起的能源、原材料工业城市。以六枝特区、盘县、水城特区为主建成现今的六盘水市。该市资源丰富，有煤、铁、铅锌、铜、银等矿产资源30余种，其中尤以煤炭储量丰富而闻名。现已探明煤炭储量137亿吨，炼焦煤87亿吨，煤层气储量1万亿立方米，有“江南煤都”之称。现年产原煤3000万吨。攀枝花市由渡口市改名而成，也是20世纪60年代中期，“三线”建设形成的黑色金属和非金属矿产的资源地。现已探明矿产种类76种，已得到开发利用的45种。主要矿种钒钛磁铁矿，其保有储量67.45亿吨，伴生钒储量1553万吨，钛储量5.49亿吨。
二、矿产资源管理的几点做法
___四市在矿产资源的开发利用管理方面基本经历了国有独家开采；面向社会群采群挖；滥采乱挖无证开采；严格整治取缔非法开采；制定规划，合理、有序开采；永续利用，恢复植被这几个阶段。他们在加强矿产资源的管理上有以下几方面的做法。
1、领导重视，认识到位。这四个城市市委、市政府坚持科学发展观，对矿产资源不可再生、节约资源、合理利用、造福子孙有充分认识。四城市均成立了矿产资源管理委员会或领导小组，市委、市政府领导挂帅，人大、政协参与，每年定期召开会议，研究矿产资源管理问题。安顺市委、市政府领导定期深入到各矿点检查管理情况，从市到乡，层层签订“国土资源管理政府目标责任书”，责任落实到人。攀枝花市在矿产资源整合过程中，其盐边县领导因整合影响本县经济而态度消极，市委书记、市长便亲自到该县做工作，讲明资源整合的意义，眼前利益和长远利益的关系，并施以行政手段，最终实现了小矿山资源合理整合为一个大矿。贵阳市委、市政府对全市矿业发展提出了“合理布局，优化环境，减少矿点，扩大规模”的战略目标。
2 、依法整治，严格管理。四城市在开展清理整治无证开采、证照不齐、一证多井、越界开采、规模小、浪费资源、污染环境的小矿点工作中，一是措施有力可行，治理力度大。攀枝花市在市委、市政府统一领导下，市委、市政府主要领导亲自挂帅，法院、检察院、公安、环保、林业、水利、安全和矿管部门共同配合，先后关闭各类矿山201个，炸封矿井12个，对55个规模小的矿山进行整合，清退7个党政机关工作人员或其子女、配偶所办并有合法采矿权的矿山；对1个党政机关办的矿山办理脱钩；共查处违法采矿行为89宗，拆除工棚86个，捣毁蓄沙坝、碎石仓73个，遣散务工人员400余人；没收、拆毁采矿设备、工具170余台（件）。六盘水市在市委、市政府统一领导下，由公、检、法、供电、林业、环保、矿管等10余个部门组成联合执法队，对年产6万吨以下小煤矿全部关闭；全市小土法炼焦全部炸掉。在治理中，该市仅购买炸药一项政府即支出100余万元。安顺市将矿业秩序整顿治理工作纳入市、县（区）、乡镇各级政府年度目标管理，由政府牵头，矿管、煤炭、公安、工商、林业等部门参与，形成综合整治格局，对非法开采矿产资源采取司法手段予以打击，超过30万元者，报请司法机关依法批捕、定罪，全市现已批捕3人。贵阳市对整治验收不合格、生产许可证年检不合格、评估不合格的煤矿，实行注销或吊销生产许可证，依法关闭矿井。二是加强管理不留死角。六盘水市矿管局针对一些关停的小矿白天关，晚上开，乡镇长为地方利益睁一眼，闭一眼的情况，采取晚上侦查的办法，只要发现有违法违规开采的立即报公安局采取措施，炸毁井口。他们还建立巡查制度，建立巡查台账。安顺市矿管部门建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由乡镇国土资源所实施巡查，发现问题报告县矿管局，由县矿管局对煤窑予以炸封，并拆除工棚、采矿设施、供电设施，没收工具。贵阳市规定每年至少组织8次市级大检查，县（市）区每年组织12次县级大检查，乡镇每周进行一次巡查。攀枝花市成立了市县（区）两级矿产资源执法监察支（大）队，强化了矿产品运销管理，建成了矿产品运销管理的信息系统，设立两个中心机房，在重点矿区设立信息站，通过科技手段实现科学管理，严禁非法矿产品进入流通领域，实现了断“源”和截“流 ”相结合。
3、整合资源、形成规模，合理、有序开采。攀枝花市积极探索矿业发展新路子，走集约化、规模化经营道路，提高开发利用水平。他们将所属盐边县红格钒钛磁铁矿区分开为南北两个矿区，引进大型民营企业龙蟒集团，将北矿区（保有储量16亿吨钒钛磁铁矿）12个矿山企业通过入股和收购的方式整合为一个企业，统一规划，统一经营管理，并开发钒钛化工项目，提高附加值。将南矿区（保有储量为19亿吨钒钛磁铁矿）8个矿山企业由政府出资收购，作为矿产战略资源储备。他们还对宝鼎煤炭矿区进行资源整合，用近8年的时间将原1300多个小矿整合为70多个有一定规模的矿山，至2005年目标为整合成一个大型煤炭企业。六盘水市调整过去“有水快流”的产业政策，对年产6万吨以下煤炭企业全部关闭。鼓励企业做大做强，新上企业必须达到年产9万吨以上规模。对年产60万吨以上企业，政府每年从财政收入中拿出一部分返还给企业用于扩大再生产。贵阳市对全市煤炭行业进行产业结构调整，依法关闭污染严重、布局不合理、达不到规模的24家煤矿企业，重点扶持25家3万吨以上规模煤矿企业进行技术改造，扩大生产规模，以使其达到9万吨以上生产规模。
4、矿管机构较为健全，人员配备较为合理。攀枝花市地质矿产局为市政府所属正局级工作部门，于1996年成立，机关行政编制18人，后勤事业编制3人，所属事业单位编制30人。下设6个职能处室，3个直属事业单位：矿产资源执法监察支队、地质环境监测站、地质矿产经济技术服务所；县区均设矿管机构。贵阳、六盘水、安顺三市除设市、县（区）矿管部门外，在乡镇均设独立的矿管所，配备专职行政编制人员，一般在2人以上。
5、树立科学发展观，正确处理好整治矿业与发展地方经济的关系。这几个城市在整治矿业秩序工作中，因与县（区）、乡镇经济发展、财政收入产生矛盾，当地政府抵触较大。但几个市的市委、市政府坚持以科学的发展观，正确处理长远利益与眼前利益来教育干部群众，并运用法律手段、政府调控手段解决问题。六盘水市在取缔小土法炼焦工作中，县乡两级领导和群众思想不通，市委、市政府从长远利益考虑，坚持科学发展观，先由公安部门强制执行，之后帮助、引导同时也迫使他们发展其他产业。如利用自身特点和当地资源，发展饲养业、种植业、旅游业等。同时，他们利用煤炭资源优势，大力发展电力和煤化工，发展深加工企业，提高附加值。对煤炭就地转化的产业和项目政府给予优惠政策。攀枝花市在整合盐边县铁矿资源工作中，也遇到来自县乡和一些小矿业主的反对，他们在做好思想工作的同时，还充分发挥政府部门的职能作用，责成公检法、工商、矿管、林业、环保、水利等政府部门分别对这些小矿进行检查，按照这些部门的管理权限，只要发现一项违规违法的做法，便对其课以超过其承受能力的重罚或取消其经营权，迫使这些小矿山企业以入股或出让的方式放弃经营权，整合为一个大矿。其税收仍留在当地，这样既保护小矿山企业的利益，也保证了地方财政收入不受影响。
6、加强矿山采后环境治理，搞好矿山复垦。攀枝花市2002年出台了《攀枝花市地质环境管理办法》，明确了矿山业主对矿山地质环境恢复与治理的责任，并收取矿山地质环境恢复保证金。近年来他们已复垦采空区和排土场2000余亩。该市还从去年开始每年制定地质环境治理项目，向国土资源部申报争取治理资金，今年已到位300万元。在资金筹措上，他们一是矿山企业自筹；二是当地政府将治理恢复项目纳入规划，列入政府每年财政预算，分步治理与恢复；三是积极争取省、部资金。
三、应引起注意并引以为鉴的几个问题
在考察中，我们还了解到，这四个城市在矿产资源的开发、利用、管理上，在长远发展上，还存在一些问题，其中一些是共性的。
1、规划滞后。由于没有矿产资源开发长期总体规划，对当地特色资源开发利用没有专项规划，导致开发、开采的随机性、随意性较大。
2、法规不健全。没有适合本地实际情况的地方法律法规，使有的城市在管理和执法上增加了难度。
3、地勘资金不足，地勘落后于开采，对资源合理配置、有序开采带来难度。
4、矿山企业环评不到位，追求眼前利益，严重破坏生态环境、地质环境，一些采空区、采后区无法恢复，以至于不适合人居。
5、纪检监察介入矿管各个环节不够，尤其是在采矿权出让过程中。
一、基本情况
贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市均属资源型城市，其矿产资源的开发利用均在国民生产总值中占有很大比重。贵阳市已发现矿产40多种，以铝、磷、水泥原料和煤为主要矿种，其中铝储量3.24亿吨；磷保有储量3.3亿吨；水泥用灰岩保有储量4.4亿吨；煤保有储量6.9亿吨。安顺市已发现和探明的矿产28种，以煤、重晶石、铅锌矿、水泥用灰岩、化肥用灰岩为主。其中煤已探明储量18.26亿吨，预计远景储量130余亿吨；重晶石探明储量1896万吨；水泥用灰岩探明储量1884万吨；另有化肥用灰岩、冶金用硅石、炼镁用白云石均储量丰富。六盘水市是20世纪60年代中期，国家实施“三线”建设兴起的能源、原材料工业城市。以六枝特区、盘县、水城特区为主建成现今的六盘水市。该市资源丰富，有煤、铁、铅锌、铜、银等矿产资源30余种，其中尤以煤炭储量丰富而闻名。现已探明煤炭储量137亿吨，炼焦煤87亿吨，煤层气储量1万亿立方米，有“江南煤都”之称。现年产原煤3000万吨。攀枝花市由渡口市改名而成，也是20世纪60年代中期，“三线”建设形成的黑色金属和非金属矿产的资源地。现已探明矿产种类76种，已得到开发利用的45种。主要矿种钒钛磁铁矿，其保有储量67.45亿吨，伴生钒储量1553万吨，钛储量5.49亿吨。
二、矿产资源管理的几点做法
___四市在矿产资源的开发利用管理方面基本经历了国有独家开采；面向社会群采群挖；滥采乱挖无证开采；严格整治取缔非法开采；制定规划，合理、有序开采；永续利用，恢复植被这几个阶段。他们在加强矿产资源的管理上有以下几方面的做法。
1、领导重视，认识到位。这四个城市市委、市政府坚持科学发展观，对矿产资源不可再生、节约资源、合理利用、造福子孙有充分认识。四城市均成立了矿产资源管理委员会或领导小组，市委、市政府领导挂帅，人大、政协参与，每年定期召开会议，研究矿产资源管理问题。安顺市委、市政府领导定期深入到各矿点检查管理情况，从市到乡，层层签订“国土资源管理政府目标责任书”，责任落实到人。攀枝花市在矿产资源整合过程中，其盐边县领导因整合影响本县经济而态度消极，市委书记、市长便亲自到该县做工作，讲明资源整合的意义，眼前利益和长远利益的关系，并施以行政手段，最终实现了小矿山资源合理整合为一个大矿。贵阳市委、市政府对全市矿业发展提出了“合理布局，优化环境，减少矿点，扩大规模”的战略目标。
2 、依法整治，严格管理。四城市在开展清理整治无证开采、证照不齐、一证多井、越界开采、规模小、浪费资源、污染环境的小矿点工作中，一是措施有力可行，治理力度大。攀枝花市在市委、市政府统一领导下，市委、市政府主要领导亲自挂帅，法院、检察院、公安、环保、林业、水利、安全和矿管部门共同配合，先后关闭各类矿山201个，炸封矿井12个，对55个规模小的矿山进行整合，清退7个党政机关工作人员或其子女、配偶所办并有合法采矿权的矿山；对1个党政机关办的矿山办理脱钩；共查处违法采矿行为89宗，拆除工棚86个，捣毁蓄沙坝、碎石仓73个，遣散务工人员400余人；没收、拆毁采矿设备、工具170余台（件）。六盘水市在市委、市政府统一领导下，由公、检、法、供电、林业、环保、矿管等10余个部门组成联合执法队，对年产6万吨以下小煤矿全部关闭；全市小土法炼焦全部炸掉。在治理中，该市仅购买炸药一项政府即支出100余万元。安顺市将矿业秩序整顿治理工作纳入市、县（区）、乡镇各级政府年度目标管理，由政府牵头，矿管、煤炭、公安、工商、林业等部门参与，形成综合整治格局，对非法开采矿产资源采取司法手段予以打击，超过30万元者，报请司法机关依法批捕、定罪，全市现已批捕3人。贵阳市对整治验收不合格、生产许可证年检不合格、评估不合格的煤矿，实行注销或吊销生产许可证，依法关闭矿井。二是加强管理不留死角。六盘水市矿管局针对一些关停的小矿白天关，晚上开，乡镇长为地方利益睁一眼，闭一眼的情况，采取晚上侦查的办法，只要发现有违法违规开采的立即报公安局采取措施，炸毁井口。他们还建立巡查制度，建立巡查台账。安顺市矿管部门建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由乡镇国土资源所实施巡查，发现问题报告县矿管局，由县矿管局对煤窑予以炸封，并拆除工棚、采矿设施、供电设施，没收工具。贵阳市规定每年至少组织8次市级大检查，县（市）区每年组织12次县级大检查，乡镇每周进行一次巡查。攀枝花市成立了市县（区）两级矿产资源执法监察支（大）队，强化了矿产品运销管理，建成了矿产品运销管理的信息系统，设立两个中心机房，在重点矿区设立信息站，通过科技手段实现科学管理，严禁非法矿产品进入流通领域，实现了断“源”和截“流 ”相结合。
3、整合资源、形成规模，合理、有序开采。攀枝花市积极探索矿业发展新路子，走集约化、规模化经营道路，提高开发利用水平。他们将所属盐边县红格钒钛磁铁矿区分开为南北两个矿区，引进大型民营企业龙蟒集团，将北矿区（保有储量16亿吨钒钛磁铁矿）12个矿山企业通过入股和收购的方式整合为一个企业，统一规划，统一经营管理，并开发钒钛化工项目，提高附加值。将南矿区（保有储量为19亿吨钒钛磁铁矿）8个矿山企业由政府出资收购，作为矿产战略资源储备。他们还对宝鼎煤炭矿区进行资源整合，用近8年的时间将原1300多个小矿整合为70多个有一定规模的矿山，至2005年目标为整合成一个大型煤炭企业。六盘水市调整过去“有水快流”的产业政策，对年产6万吨以下煤炭企业全部关闭。鼓励企业做大做强，新上企业必须达到年产9万吨以上规模。对年产60万吨以上企业，政府每年从财政收入中拿出一部分返还给企业用于扩大再生产。贵阳市对全市煤炭行业进行产业结构调整，依法关闭污染严重、布局不合理、达不到规模的24家煤矿企业，重点扶持25家3万吨以上规模煤矿企业进行技术改造，扩大生产规模，以使其达到9万吨以上生产规模。
4、矿管机构较为健全，人员配备较为合理。攀枝花市地质矿产局为市政府所属正局级工作部门，于1996年成立，机关行政编制18人，后勤事业编制3人，所属事业单位编制30人。下设6个职能处室，3个直属事业单位：矿产资源执法监察支队、地质环境监测站、地质矿产经济技术服务所；县区均设矿管机构。贵阳、六盘水、安顺三市除设市、县（区）矿管部门外，在乡镇均设独立的矿管所，配备专职行政编制人员，一般在2人以上。
5、树立科学发展观，正确处理好整治矿业与发展地方经济的关系。这几个城市在整治矿业秩序工作中，因与县（区）、乡镇经济发展、财政收入产生矛盾，当地政府抵触较大。但几个市的市委、市政府坚持以科学的发展观，正确处理长远利益与眼前利益来教育干部群众，并运用法律手段、政府调控手段解决问题。六盘水市在取缔小土法炼焦工作中，县乡两级领导和群众思想不通，市委、市政府从长远利益考虑，坚持科学发展观，先由公安部门强制执行，之后帮助、引导同时也迫使他们发展其他产业。如利用自身特点和当地资源，发展饲养业、种植业、旅游业等。同时，他们利用煤炭资源优势，大力发展电力和煤化工，发展深加工企业，提高附加值。对煤炭就地转化的产业和项目政府给予优惠政策。攀枝花市在整合盐边县铁矿资源工作中，也遇到来自县乡和一些小矿业主的反对，他们在做好思想工作的同时，还充分发挥政府部门的职能作用，责成公检法、工商、矿管、林业、环保、水利等政府部门分别对这些小矿进行检查，按照这些部门的管理权限，只要发现一项违规违法的做法，便对其课以超过其承受能力的重罚或取消其经营权，迫使这些小矿山企业以入股或出让的方式放弃经营权，整合为一个大矿。其税收仍留在当地，这样既保护小矿山企业的利益，也保证了地方财政收入不受影响。
6、加强矿山采后环境治理，搞好矿山复垦。攀枝花市2002年出台了《攀枝花市地质环境管理办法》，明确了矿山业主对矿山地质环境恢复与治理的责任，并收取矿山地质环境恢复保证金。近年来他们已复垦采空区和排土场2000余亩。该市还从去年开始每年制定地质环境治理项目，向国土资源部申报争取治理资金，今年已到位300万元。在资金筹措上，他们一是矿山企业自筹；二是当地政府将治理恢复项目纳入规划，列入政府每年财政预算，分步治理与恢复；三是积极争取省、部资金。
三、应引起注意并引以为鉴的几个问题
在考察中，我们还了解到，这四个城市在矿产资源的开发、利用、管理上，在长远发展上，还存在一些问题，其中一些是共性的。
1、规划滞后。由于没有矿产资源开发长期总体规划，对当地特色资源开发利用没有专项规划，导致开发、开采的随机性、随意性较大。
2、法规不健全。没有适合本地实际情况的地方法律法规，使有的城市在管理和执法上增加了难度。
3、地勘资金不足，地勘落后于开采，对资源合理配置、有序开采带来难度。
4、矿山企业环评不到位，追求眼前利益，严重破坏生态环境、地质环境，一些采空区、采后区无法恢复，以至于不适合人居。
5、纪检监察介入矿管各个环节不够，尤其是在采矿权出让过程中。
