松江区西子湾社区：党建引领居民自治,,打造社区“幸福湾”
时间：2020-05-23 07:58:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要]
扎实推进党组织领导下的基层群众自治工作是发展社会主义民主政治、构建基层社会治理新格局的必然要求。近年来，上海市松江区西子湾居委会党组织，通过根据党员特长给位子，结合治理需求给任务，考量贡献大小给荣誉，引导党员服务群众，凝聚人心，引领示范，创新社区治理模式，充分发挥了党组织和党员在社区治理中的作用，构建了党建引领下的社区治理模式，取得显著成效。
党建；引领；居民；自治
[关键词]
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0059-03
居民区党组织是社区建设发展的领导核心，是贯彻落实党的路线、方针、政策的神经末稍，是密切党群干群关系，夯实党的执政基础的关键所在。上海市松江区西子湾居民区党支部紧紧围绕“服务、凝聚、引领、创新”，深化党建项目，完善工作机制，拓展服务内容，充分发挥社区党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，加强基层党组织对社区各方面的统筹整合，强化党组织的政治和服务功能，构建党建引领下的社区治理模式，把西子湾打造成了居民的“幸福湾”。
广富林街道西子湾社区总面积约37万平方米，总户数3355户，总人口8737人，其中，在职党员297名，在册党员50名，注册登记志愿者166人，自治工作团组5个，各类自治团队15支。近年来，西子湾社区呈现“三多”特点，给社区治理带来新的挑战。
（一）来沪人员多。西子湾属典型的人口导入型社区，外省市人口占80%。生活环境、成长经历、文化习俗、价值认同都存在着很大的差异，社区融合度不高，归宿感不强。
（二）老年人多。随着新城的发展，周边商业配套设施的日益完善，购物、出行更加便捷，社区老年人口，特别是高龄孤寡老人不断增多，他们行动不便，缺少照料，内心孤独，渴望社会的尊重和精神的关爱。如何让老年人老有所乐，老有所为，是亟需解决的一个现实问题。
（三）年轻人多。西子湾是一个年轻充满活力的社区，居民多为在市区上班的青年小白领。他们知识丰富，思维活跃，熟悉网络，关心社区公共事务，喜欢用新媒体沟通交流。
针以上三类人群的特点和需求，西子湾党支部通过召开各类座谈会，走访老干部、老党员、楼组长和居民骨干，问计于民、问需于民，决定以发挥党员作用为抓手和突破口，让社区297名在职党员当“播种机”和“带头羊”，带领居民服务社区，走出一条符合西子湾实际的社区治理之路。
（一）给位子——搭建服务平台。结合当前大党委制和“双报到”制度，西子湾党支部积极探索条块结合的党员管理模式：即党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的活动方式，拓展党员发挥作用的领域和空间。党支部根据党员不同特长安排相应岗位，将社区民警作为兼职支部委员，推选有管理经验的6名在职党员作为业委会委员，占业委会总人数的67%，并成立了党小组；在5個居民自治团组中，推荐7名有文艺专长的党员担任组长、副组长。85名党员、团员青年担任楼组长和志愿者团队负责人。党支部通过召开“三位一体”联席会议、党支部会议、党员大会，定期联系沟通，及时传达党的方针政策，使各类社团组织始终在党支部的领导下开展工作，努力形成支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众的工作模式，加强对居民群众的组织和引领，使党员团队成为居民自治工作的“发动机”和“助推器”。如党员义务巡逻队坚持每月开展一次夜间巡逻，为守护小区平安尽绵薄之力；党员绿色先锋队，积极投身垃圾分类入户指导、清洁家园、爱绿护绿、文明督查、废旧手机回收等活动，用点滴之行让小区环境更加优美；党员诉求接待室，充分发挥意见收集、矛盾化解的组织优势，三年共受理各类意见诉求21件，调处化解小区群租、房屋漏水、噪音扰民、违规装修、婚姻家庭、不文明养宠、高空抛物等矛盾纠纷230件（次），协调辟建停车位69个。
（二）给任务——服务凝聚人心。解决“闹心”事。围绕居民诉求和治理难题，衔接《西子湾居委会为民服务清单》，通过居民区党员代表会议、居民区事务联席会议、“三会”（听证会、协调会、评议会）等平台，给在职党员交任务，就小区群租、宠物扰民、电梯安全、停车难等居民反映较为集中的管理难题组织开展讨论，收集“金点子”，找出解决问题的方法。
做好“贴心事”。一是根据针对居民区各类资源少，而广大外来人员服务需求多种多样的困境，党员联系上外松外、大学城高校、早教机构、中山街道阳光康复中心等单位，开展区域共建，实现资源共享。开设社区大讲堂，定期举办健康养生知识讲座，开展亲子摄影展、社区宝宝公益行、提供丰富的精神文化大餐；邀请消防支队、市场监督局的同志进社区，开展火灾逃生演习、电梯故障应急处置等模拟演练，提高居民自救互救能力。开展微心愿认领活动。即由党支部牵头，整合辖区资源，通过认领“微心愿”，帮助社区中的党员、群众、团队实现他们心中的夙愿。二是针对老年人文体活动的需求，党员充分挖掘自身、家人或楼道的师资力量，推荐才艺达人开设老年人合唱班、舞蹈班、电子琴班、书法班、手工艺班等，极大地丰富他们的晚年生活。三是针对年轻白领工作压力大的问题，邀请资深心理专家开展职场心理压力调试讲座；与建设银行、松江消防支队携手开展单身青年联谊会；协调上外松外，开放室内篮球场，举办青年篮球公益赛等活动，这些丰富了居民精神文化生活，增强了他们对社区的认同感、依赖感。
建好“连心网”。将党员纳入网格管理，提供属地化服务。结合“千名党员访万家”主题活动，将在职党员纳入小区网格化管理，“亮身份、做表率、树形象”，发挥在职党员在社区网格化管理中监督和示范作用。许多原来陌生的在职党员完成任务的同时，拉近与党支部、居民的距离，成为党支部联系群众的桥梁和纽带。
（三）给荣誉——典型引领示范。西子湾党支部建立在职党员社区“六带头六不要”评价机制，年底进行综合评议，评选出服务社区的明星，对表现优秀的党员，一是以寄表扬信的形式给荣誉。在年底向在职党员所在单位党组织寄去表扬信和评议结果，与党员所在单位联动运用评议结果，将该评议结果作为党员年度考核、提拔任用、评先评优的重要参数。二是以表彰大会的形式给荣誉。街道党工委开展共驻共建先进集体和先进个人的评选表彰活动，表扬先进，肯定成绩，激发在职党员服务社区的主动性、积极性。三是以媒体宣传的形式给荣誉。借助《松江报》、《松江新城》、广富林微信公众号、社区小报、小区微信群、宣传栏等媒体，对25名党员优秀事迹进行宣传报道。通过“给荣誉”既激发在职党员服务社区的内在动力，又让社区广大党员和群众学有榜样，赶有目标、做有标杆。
（四）求长效——创新机制模式。创新工作机制：一是跟踪研判机制。在对在职党员给位子和给任务后，安排党支部班子成员跟踪联系，了解进展情况，协助解决遇到的问题。党支部做到“一人一档案，一月一活动、一季一反馈，一年一考评”，对在职党员参与活动的次数、质量进行日常量化积分，进行星级评比。二是双向菜单机制。每年党支部列出两份菜单， 一份是居民各类需求菜单，另一份是在职党员的志愿服务项目菜单。党支部根据实际情况，进行完善调整，汇编成党员为民服务菜单，讓党员、居民双向对接，各取所需。三是互联互动机制。在职党员背后都有单位党组织，党支部着力推进党组织之间的互联互动，运用开放性、社会化和网络化思维，整合资源，优势互补、共驻共享，形成合力。
创新治理模式，激发自治活力。一是建立微信群，引发广泛参与。新媒体时代，要求工作方法必须与时俱进，才能跟上时代的发展进步。西子湾针对居民区年轻人多的特点，创建了“共建西子湾”微信群。这个群把居委会、业委会、物业公司所有负责人员都拉进了群里，建立至今已有一年多时间了，现有群成员约300人。这既是一种参与机制，也是一种倒逼，促使问题第一时间解决，提高群众满意度。同时，也促进了邻里和谐。如门外开，如双休日施工等，都因有了这个群，使问题得以更好地化解。无形之中，也把邻里之间的情谊紧紧联结起来。
二是完善议事平台，引导民主参与。以社区党员代表会议、1+N居民区事务联席会议、幸福家园议事园议事平台为抓手，围绕业委会选举、物业选聘、物业费调价、维修基金使用、停车管理等热点难点问题，开展联席联议，鼓励社区居民，特别是年青人贡献智慧。近年来，先后解决小区醒目位置安装指示牌，解决访客找不到路；为北广场沿河休闲椅安装不锈钢护拦，防止意外事故发生；绿化带新辟景观小路，方便居民出行；改造围墙沿河护栏，防止居民、中介随意攀爬等问题。针对小区技防改造、北广场喷泉改造、垃圾房改造等社区重大工程，积极参与项目听证、方案论证、工程比价、表决征询、公开招标、合同签订等各环节工作，不断提升居民民主参与，民主管理、民主监督的能力和水平。
（一）加强对党员的思想教育。党员是社区建设发展的主心骨，党员的先锋模范作用，决定着党组织的战斗力，凝聚力，感召力。为此，要将“两学一做”活动融入日常教育，严在日常，抓在经常，要整合大学城，街道、党校资源，请相关专家、领导、老师到社区授课，帮助党员、居民及时了解党的大政方针政策。加强对党章、党内法规的学习，加强和规范党内政治生活，提升党员的思想道德境界，宗旨意识，争做“四讲四有”党员，立足岗位，依托社区，无私奉献。
（二）强化基层党组织在社区治理中的领导核心作用。一是加强领导。推广居民区“四位一体”联席会议，由居民区党支部牵头，居委会行政管理、居民自治管理、社区民警治安管理、物业专业管理紧密结合，合力推动解决小区治安、物业管理等问题。二是搭建平台。如社区听证平台、协商议事平台、民主评议平台、区域化党建服务平台、党员志愿服务平台、新媒体互动平台等。使广大在职党员能够充分发挥作用，用爱心服务群众，用真情凝聚人心，用奉献构筑和谐，为社区党建工作注入生机和活力。如幸福家园议事园等议事平台，围绕业委会选举、物业选聘、物业费调价、维修基金使用、停车管理等热点难点问题，召开协调会、听证、评议会，切实维护居民区和群众切身利益。又如“三社联动”服务平台。通过政府扶持、社会承接、专业支撑和项目运作的方式，构建以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的服务平台，推进“三社”联动，激发社区自治共治活力。三是培育和引领团队组织建设，如建立群防群治志愿者服务队、知心朋友聊天室、环境文明大联动、精神文明点评台、“凝聚”睦邻点等。四是完善制度。如建立社区代表会议提案制，通过召开社区代表会议，1+N社区事务联席会议等途径，广泛征集、梳理各居民区意见建议，共商共议，形成代表提案并及时向居民反馈。又如建立社区事务管理约请制，针对群众反映的突出问题，由社区党组织牵头，约请本区职能部门列席社区代表会议和居民区听证会、协调会、评议会，当面听取意见，商议解决方案。
（三）完善社区自治载体。一是党建项目化载体。近年来，松江区开展了党建工作项目化，通过项目化运作，把服务工作做实做细，取得良好效果。今后，还要与时俱进，聚焦党建短板，对接群众诉求，拓宽工作思路，加强顶层设计，创新党建工作项目化载体，凝心聚力，整合资源，协商共治，不断破解社区治理难题，让党建引领社区治理，成为社区建设升级优化的强大助推力。二是社区网格化载体。松江区首先在泖港镇开展“108”片区网格化管理，并在全区逐步推开，今后可进一步深化，将网格细化到楼道，把支部建在楼组，积极培育网格社会志愿者力量，鼓励社会多元主体参与网格化治理。形成党建引领、网格化运作、精细化管理，提高各类突发问题的发现和先期处置能力。三是共建联谊载体。创设社区与共建单位活动共联载体，促进党组织与区域内的单位积极合作，共同管理，通过主体连动，发挥辖区单位、社会组织的主动参与作用，充分整合利用松江大学城资源，让社区优质资源惠及居民，推动社区共治。四是群团活动载体。群团组织是党联系群众的桥梁纽带，也是社区自治共治的重要力量。社区在党组织的引领下成立医疗、服务、娱乐、健身等团队组织，自主开展团队活动，满足社区居民多样性精神文化需求，营造文明祥和的社区氛围。
总之，党组织通过搭建基层社会治理载体平台，完善民主决策机制，把制度体系创新和适度赋权相结合激发基层社会活力，培育基层治理骨干，引领居民自治，提升社会治理专业化、精细化水平，创建多元化基层社区自治服务，推动社区各种利益相关者通过民主协商的方式对社区公共事务进行有效治理，构建基层社会治理新格局，发展社会主义民主政治。
作者郑迎系中共上海市松江区委党校副教授、郑丽娟系中共上海市西子湾居委会党支部书记、陈学伟系中共上海市松江区委党校讲师
