金融援疆前景广阔
时间：2020-09-04 07:58:32 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中国的改革开放，首先是从祖国的东南沿海城市发起的，到新疆实行改革开放时，内地己经是满园春色、万紫千红了。然而，新疆的改革延时，也意味着蓄势已久，其发必速。
2010年，新疆各族群众再次迎来了大发展的春天。5月17日，中央新疆工作座谈会开启了援疆史上地域最广、涉及人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的新一轮对口援疆工程。2010年7月19日，银行业金融机构支持新疆经济社会实现跨越式发展座谈会的召开，拉开了全国金融援疆的盛大序幕。
大幕拉开之初，新疆银监局新任局长赖秀福走马上任，这位从江南水乡走出来的人大才子，先后在中国人民银行总行和中国银监会的工作岗位上留下了丰厚的业绩单，当新一轮对口援疆工程启动之时，赖秀福跨越千山万水，加入新疆银行业的大部队，肩负起历史使命，以开拓创新稳健前行的监管思路，引领银行业机构在支持新疆跨越式发展上大展宏图——两年多时间来，银行业机构纷纷以大思路、大手笔、大举措、大投入写下了浓墨重彩的一笔。
但两年来的宏图大展，在赖秀福的眼中，只是大棋局中的一个良好的开局，更多精彩的后招，需要“棋手”即银行业机构的大局意识和创新手段，需要有更宏观的监管视野，只有认识到位，金融援疆才能跨越高山、大漠，开辟比绿洲更富成长活力的经济热土，开创比160万平方公里疆土更广阔的发展前景。
因种种原因，改革开放以来，新疆经济社会的脚步走得缓慢了一些，但这并不妨碍新疆的跨越式发展，因为，大美新疆具有无与伦比的后发潜质。
2009年，中央新疆工作座谈会对新疆工作做出全方位战略部署以来，各部委优惠政策陆续出台，对口援建省市也密集采取相应措施，新疆进入大建设、大开放、大发展时期，新疆银行业也迎来了前所未有的机遇和挑战。
赖秀福认为，目前新疆独特的区位和地缘优势尚未得到充分发挥，新疆发展在资金、技术、人才、管理等方面仍存在较大制约，仅靠自身力量短期内难以解决。同时，作为经济发展的核心动能，新疆银行业总体发展程度也较低，与经济社会发展不相适应。来自新疆银监局的数据显示，“十一五”期间贷款年均增速仅为16.96%，金融增加值仅占全疆GDP的4.65%。这些指标均低于全国平均水平，与跨越式发展的要求差距很大。
面对很不乐观的现实和“用最短时间实现和国际接轨”的理想，作为银行业机构的监管者，这一道难题该如何破解？
赖秀福表示，作为国民经济命脉的金融业，对口援疆就是要充分利用自身优势，帮助新疆破解难题、释放潜力，加快资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。经济优势会催生金融苏醒，就能把“输血”与“造血”结合起来，通过超常规的超越，实现速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济社会与环境协调发展，完成“用最短的时间与国际接轨”的重大政治使命。
采访中，赖秀福对新疆跨越式发展的后发优势了然于胸也充满信心：无比丰厚的资源优势，新一轮西部大开发的外部环境，加快对外开放的地缘优势，全国人民鼎力支持的政治优势，投资者信心和市场预期良好。
赖秀福认为，能否在新疆经济大开发、大建设中赢得先机，不断扩大自身业务规模和竞争力，也是摆在各家银行面前的重要课题。要实现“用最短的时间与国际接轨”这一宏大理想，银行必须要有超常规的改革动作，必须要有跨越式发展的豪情、智慧和勇气，也需要国家进一步给予政策支持。
两年多时间来，新疆因银行业的大投入而发生了大变化，这是监管部门与银行携手创造的传奇，新疆银行业迎来了最好的战略机遇期。
国家新一轮的对口援疆工作的重大决策部署，使新疆迎来了史无前例的大建设、大开放、大发展的历史性机遇。
对于辖内各银行业金融机构在推进新疆跨越式发展上的作为，赖秀福给予了充分的肯定。他说，两年来，各银行机构结合本单位的发展方式，坚持改革开放，创造性地落实好银监会提出的各项工作要求，在推动解决制约新疆发展和稳定的根本性、长远性、基础性问题上已经颇有建树。
——分类指导有效调集了银团力量。强化政策性银行的政策性，充分发挥中长期融资优势，帮助解决新疆民生工程等领域的资金“瓶颈”问题，推动新疆企业“走出去”；支持和鼓励辖内大型银行积极向總行争取特殊政策；引导中小商业银行开展本地化的产品和服务创新，满足客户的个性化、多样化、综合化需求；突出农村中小金融机构的“三农”定位，全力支持和满足涉农信贷需求。
——合理布局健全银行服务体系。按照中央新疆工作座谈会提出的“要鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构”，银监会在对内地大型银行业机构准入时实施东西部2∶1挂钩政策。新疆银监局审时度势，加强对内地商业银行在疆设立机构的审批服务，加大基础金融服务建设力度，实现了空白金融服务的全覆盖，新疆农村地区基础金融服务得以改善。另外，2012至2014年，计划在全疆先期重点培育30～40家村镇银行，基本满足新疆各地“三农”的有效需求。
——推动改革提升银行整体实力。乌鲁木齐市商业银行、哈密市商业银行积极引进优秀投资者，改善股权结构、提升公司治理水平工作取得明显成效。农村合作金融机构改革发展取得进展，符合条件的农村信用社、农村合作银行积极改制组建农村商业银行。积极支持银行业采取选拔金融人才赴境外学习培训、邀请专家来疆为干部职工授课、组织内地金融人才来疆工作交流等方式加大员工培训力度。
——指导辖内各银行机构下放授信审批权、采取差别化信贷政策、在疆优先设立机构。下放授信审批权限方面，中国工商银行总行大幅度调增新疆分行部分重点贸易融资业务品种审批权限，招商银行总行将乌鲁木齐分行单户审批基本权限从5000万元调高至8000万元，集团客户审批权限从1.25亿元调高至2.4亿元。差别化信贷政策方面，中国银行总行对石油加工、农副产品加工、风电等实施优于全国平均水平的差异化授信政策。
“发展和稳定是新疆经济社会的两大关键，稳定离不开发展。”赖秀福认为，稳定和发展并不矛盾，二者互为因果。为使金融援疆信贷政策与产业政策高效对接，新疆银监局加强与地方党政及相关部门的沟通联系，及时反映困难和问题，并提出相关政策建议，促成了新疆“两居”工程纳入保障性住房领域，从而享受平台贷款政策，为辖内银行业金融机构支持“两居”工程以及公租房、廉租房、棚户区改造提供政策保障。目前，正与地方财政等部门共同制定资源优势向融资优势转换的办法，以改变新疆“捧着金饭碗、手里没钱花”的现状。
对于两年来的成绩，赖秀福比较满意。他说，历史是人写就的，大手笔才可能写就大格局，新疆银行业金融机构开创了行业发展的最好时代。
做好新疆工作不仅仅是新疆的事情，也是全党全国的事情。要充分发挥金融支持新疆跨越式发展的强大动能，还需要进一步解放思想。
赖秀福认为，新疆需要差别化的准入政策。新疆县域各小微企业和广大农户对信贷资金需求较大，且主要依靠农村信用社。目前，新疆仅有7家村镇银行，虽然发展状况良好，但因数量太少，远远不能满足广大县域经济发展的需要。监管方面应对计划在新疆开设村镇银行的申请给予优先考虑和审批，并鼓励和推荐符合发起条件的银行到新疆来设立村镇银行；鼓励和允许内地经营管理良好的农商行在新疆县域设立异地分支机构。
“新疆需要差别化的信贷政策。”赖秀福表示。各总行应考虑放宽对新疆分行的存贷比考核；对新疆法人银行业金融机构申请发行金融债券，用于小微企业贷款或涉农贷款给予优先审批政策；对新疆生产建设兵团实施差别化信贷政策，鼓励或要求各家银行开办的涉农创新产品和业务可以率先在新疆生产建设兵团进行试点。同时，对在疆银行业机构实行差别化绩效考核制度。各银行总行对在疆机构执行全国统一的绩效考核标准，不利于调动在疆各级分支行的积极性，各总行、各总部应对在新疆分支机构实施明显有别于其他省区的绩效考核制度。
赖秀福指出，新疆需要高端金融人才。高端金融人才严重不足和广大银行从业人员素质较低是新疆银行业发展面临的突出问题，银监会、各行总行在对新疆省级机构人才队伍建设方面，可考虑在现有基础上，从系统内选派一批经验能力和创新意识较强，有吃苦奉献精神和培养前途的干部以轮流接替方式到地、州、市银行业金融机构任主要领导职务3～5年，以带动当地业务跨越式发展。同时，从新疆分支机构选调银行业青年骨干到发达省区对口交流锻炼和培养，为新疆银行业的未来发展培育高端管理人才。
金融援疆必須把握五个关键，跨越式发展不是大跃进，也不是追求规模与数量的增长，而是在国家政策支持下的创新与担当。
作为新疆银行业安全稳健运营的守望者，赖秀福的监管理念是，金融援疆必须把握五个关键，即支实体、传文化、防风险、求创新、见实效。
支实体，金融援疆要与支持实体经济的根本要求相结合。赖秀福说：“金融援疆，必须坚持为实体经济服务。”着力加大对自治区重点项目、援疆项目、新能源、节能减排和生态环保项目的金融支持；必须加大对基础产业、优势资源领域和小微企业的信贷支持，尤其需要加大对“三农”、民生领域和南疆边远贫困地区的信贷支持。
传文化，金融援疆要与传播现代先进金融文化相结合。赖秀福指出，要通过积极开展金融知识普及教育活动，有效引导和培育社会公众的金融意识和风险意识，切实提高社会诚信意识、企业信用水平。深入开展信用村镇、企业、社区创建活动，加大监督和失信惩罚力度，努力营造社会诚实守信氛围，创造健康稳定的金融环境。
防风险，金融援疆要与防范风险的工作要求相结合。如何才能做好结合？赖秀福指出，在金融支持新疆经济跨越式发展的大背景下，各行信贷投放规模都将大幅增长，这就更加要求银行业遵照国家宏观调控政策和产业政策，防范集中度等各类重大风险。
求创新，金融援疆要与创新服务、增添活力相结合。赖秀福多次强调，银行业金融机构要勇于走在时代前列，具有战略眼光，敢于谋划和布局未来。作为金融市场的引领者和先行者，商业银行应注重“存异”，不要盲目“求同”，要培养和提高自身核心竞争力，形成自己的特色品牌和企业核心文化，形成良好的社会美誉度和公众认知度，不断增强自身“软实力”，培养和锻炼一批懂业务、善管理、会经营，具备战略眼光和国际视野的人才梯队，逐步构建起现代商业银行人力资源管理系统。
见实效，金融援疆要着力追求实质性成就。要以支持地方经济发展为己任，积极参与设立金融服务网点，确保金融服务延伸覆盖到最基层，真正惠及各族农牧民；要继续做好“三农”和小微金融服务工作。“银行机构要主动关注民生，热心社会公益事业，关爱他人、关爱社会、主动奉献，使更多人理解银行改革、支持银行改革、推动银行改革，形成和谐共进的良好局面。”赖秀福如是说。
