美国重返亚太背景下加强介入台湾问题的动向及应对
时间：2021-01-20 07:53:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要 美国插手台湾问题由来已久，近期其介入力度有不断加大之势。美国加大介入力度的主要原因有：美国遏制中国的抓手减少、民进党上台执政、美国国内政局变化等。下一步，美国有可能会大力推进与台湾实质外交关系，并进一步加大对台湾军事支持力度，甚至有可能逐步将台湾纳入亚太军事战略体系，并最终建立美日台军事同盟。美国加大对台湾问题的介入力度，将会危害中国主权和安全，影响中国战略全局稳定。在此形势下，中国应保持战略定力，综合采取经济、外交、军事等手段，提前谋划、部署和应对，按照有理、有利、有节的原则，坚决遏止其挑衅行动，稳固周边战略形势；同时，加快发展综合国力，为最终解决台湾问题创造条件。
关键词 重返亚太 台湾问题 遏制中美
台湾问题一直是美国对中国进行防范和遏制的重要手段，也是中美博弈的焦点问题。美国全球和亚太战略的发展变化是台湾问题发生阶段性变化的重要因素，对其介入台湾问题的方式、强度有着明显影响。自2009年美国着手推动“重返亚太战略”以来，亚太地区战略格局发生了深刻变化。由于美国防范遏制中国未达预期效果和美国、台湾内部政局出现重大变化，美国开始对现有战略进行调整，加大对台湾问题的介入力度，台湾在美国亚太战略中的地位更加突出。在这一背景下，台湾问题发展变化面临新情况、新问题，深入研究一段时间内美国介入台湾问题动向和影响，提前谋划应对之策，对于中国始终把握战略主动，推动台湾问题的最终解决十分必要。需要说明的是，本文使用“重返亚太”一词并非单指“重返亚太战略”，而是表示美国的战略重心东移。
一、美国重返亚太背景下的台湾问题
随着亚太国家政治经济实力快速发展，世界战略重心加速向亚太地区转移，美国开始调整全球战略，以维持其主导地位。2009年7月，前国务卿希拉里在东盟会议上首次提出“重返亚太”构想《美国东盟峰会：强化关系遏制中国》，资料来源：http：///2011/10/11/americas-pacific-century/.。同年11月，时任总统奥巴马在亚太经合组织（APEC）非正式首脑会议上，正式提出“转向亚洲战略”李尉华：《奥巴马政府东亚军事演习的新特点》，载《国际研究参考》，2015年第 3期，第6页。。2012年6月，第11届香格里拉对话会上，前国防部长帕内塔再次提出“亚太再平衡”战略《帕内塔“亚太再平衡”成效几何？》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/world/2012-09/23/c_113176131.htm.，被称为奥巴马第二任期内“亚太再平衡”战略的增强型2.0版。2016年8月，时任国防部长卡特称“‘亚太再平衡’战略进入第三阶段，将继续提升和稳固美军在亚太地区的军力部署”《特朗普会改变美国“亚太再平衡战略”吗》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_129376023.html.。
（一）美国重返亚太的动因、目标与特点
从美国提出重返亚太至2017年已有7年之久，根据美国政府的表述和实际行动可以看出，美国重返亚太的动因、目标与特点如下：
1.美國重返亚太的动因是世界政治经济重心加速向亚太地区转移。在美国全球战略中，亚太地区一直处于重要地位，美国著名战略家布热津斯基在《大棋局》一书中写道：“对美国而言，欧亚大陆是最重要的地缘政治目标，现在美国这个非欧亚大陆国家在这里取得了举足轻重的地位，美国是否能持久有效地保持这个地位，直接影响美国对全球事务的支配。”[美]兹比格纽·布热津斯基：《大棋局》，国际问题研究所译，上海：上海人民出版社，2010年，第23页。第二次世界大战以来，美国始终保持在亚太地区的战略性存在，长期维持与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾的联盟关系，在日本、韩国、关岛等地区部署军事力量。但总的看，美国的战略重心一直在欧洲、中东等地区。随着亚太地区经济高速发展，亚太国家群体性崛起，使得亚太地区对美国的重要性持续上升，与之相比，美国对亚太地区的投入已难以适应形势发展变化。由此，美国逐步在外交、经济和军事方面增加投入，以保持对亚太地区的影响力，巩固在这一地区的主导地位。
2.美国重返亚太的主要目标是防范遏制中国。尽管美国重返亚太具有加强亚太事务参与度、应对中国崛起、加强对日本控制等多重考虑，但其主要目的无疑是对中国进行有效制衡，延缓中国崛起进程。基辛格认为：“不论冷战存在与否，单一大国主宰欧亚大陆两大范围之一（欧洲或亚洲），都会对美国构成战略意义上的危险。”张林宏：《冷战后美国欧亚大陆战略的主线》，载《现代国际关系》，2005年第8期，第8页。避免在亚太地区出现一个主导性国家，是美国亚太政策的基石。冷战结束以来，中国综合国力快速上升，使其成为美国“天然”的敌人。美国近年来在亚太地区的实际行动也证明了这一点：其一，针对中国军事实力持续增强的情况，推出“空海一体战”和“全球公域介入与机动联合概念”作战思想并付诸实施，持续向西太平洋部署高精尖武器，维持其军事主导地位。其二，以朝鲜核问题为借口，推动在韩国部署“萨德”反导系统，图谋将韩国纳入“导弹防御体系”，削弱中国的战略核威慑和核反击能力。积极干涉钓鱼岛和南海争端，钓鱼岛争端激化以来，改变在钓鱼岛问题上的模糊政策，将钓鱼岛纳入《美日安全保障条约》第五条适用范围，承认日本对钓鱼岛的“管辖权”《专家简析美国在钓鱼岛问题上的模糊政策》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/world/2012-11/09/c_123933272.html.，为日本撑腰；深化拓展与菲律宾、越南的军事安全关系，向菲律宾出售武器，解除对越南的武器禁运并开展防务对话和联合军演，支持菲、越等国直接挑战中国；打着维护“南海航行自由”的幌子，出动航母战斗群在南海争议地区巡弋，派遣舰艇多次进入西沙、南沙岛礁12海里，直接挑战中国领海主权。虽然美国官方反复强调美国不谋求遏制中国，但事实证明，美国重返亚太的主要目标就是防范遏制中国，正如美国前常务副国务卿理查德·阿米蒂奇所说：“政府说这不是针对中国，其实这是完全针对中国，中国对此很清楚。”刘卫东：《美国对中日两国的再平衡战略论析》，载《世界经济与政治》，2014年第10期，第83页。
