俄罗斯重返非洲：进程、动因和困境

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【关键词】俄罗斯与非洲国家峰会;俄非关系;俄罗斯对非政策

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.005

2019年10月23—24日，俄罗斯在索契举办了历史上首届俄罗斯与非洲国家峰会，非洲大陆54个国家中有43个国家的元首和政府首脑、11个国家的部长级代表应邀出席。此次峰会框架内共设有30个分论坛，在经济合作主旋律下涉及政治、安全、人文、卫生等各领域，参会人数约1万人，包括2000家俄罗斯和其他国家的公司代表。俄罗斯总统普京在峰会开幕式上宣布，“俄罗斯积极参与非洲减债倡议并通过各种渠道免除了非洲国家200多亿美元的债务”，“俄罗斯投入了6000万美元为非洲研制成功了世界上最好的埃博拉病毒疫苗”。他还表示，“过去五年来俄非贸易额翻了一番达到200亿美元”，“今后四到五年至少再翻一番”。为此，他提议刚刚生效的“非洲大陆自贸区与欧亚经济联盟加强合作，同时启动利用债务资金作为大型项目的融资计划”。[1]普京利用此次论坛高调宣布了俄罗斯重返非洲的计划。

历史进程中的俄罗斯与非洲关系

一个世纪前，十月革命后的苏俄就在“世界革命”的口号下提出了将非洲从殖民主义统治下完全解放出来的任务。在世界范围内社会主义和资本主义两大体系对抗时期，为了尽可能地争取更多的盟友并最大限度削弱敌人，苏联在政治、经济和军事方面对非洲民族解放运动给予了大力支持。1960年，苏联发起并推动联合国大会通过了《给予殖民地国家和人民独立宣言》，有力支持了非洲17个国家争取独立的运动。20世纪六七十年代，苏联和苏共最高领导人相继访问非洲，加强与非洲的联系，到1984年时苏联已与当时50多个非洲国家中的46个保持着稳定的外交关系。[2]

这一时期，苏联与非洲国家的关系主要集中在以下三个方面：一是维护非洲国家在各种国际组织特别是联合国及其安理会的利益。二是给予非洲大陆新近独立的国家大量军事援助，帮助它们建立安全体系、抵御外部威胁和消除国内武装冲突。至20世纪80年代中期，非洲国家武装力量中70%的坦克、40%的飞机、35%的直升机都是苏联生产的。三是对非洲国家提供大量经济援助，包括无偿或低息贷款援助，培养科学和技术人才，组织并提供资金落实大型经济项目等。到20世纪80年代，苏联已与35个非洲国家建立了广泛的经贸关系，与非洲国家的贸易额也达到50亿美元。

20世纪80年代中期，苏联领导人戈尔巴乔夫提出所谓的“新思维”，在经济、政治、意识形态等领域开展激进改革，开始向西方靠拢，试图与西方共建从大西洋到太平洋的“共同的欧洲大厦”。在这一地缘政治突变背景下，非洲在苏联意识形态和对外政策方面的地位随之大幅降低，苏联对非洲的经济援助也由于财政困难而萎缩。苏联解体初期，俄罗斯一度奉行“加入西方文明”的方针，认为俄罗斯不再需要在非洲与西方对抗，从而放弃了对非洲大陆的战略并“冻结”了大量与非洲的经济合作项目。1992年俄罗斯关闭了9个驻非洲大使馆和4个领事馆以及大部分貿易代表处和文化中心。

俄罗斯重返非洲的现状

20世纪90年代中期之后，随着国际形势和地缘政治格局的变化，俄罗斯开始意识到“从非洲退出”不利于国家利益，不仅失去了许多盟友，而且降低了自身影响国际事务的能力。因此，俄罗斯在2000年发布的《俄罗斯联邦对外政策构想》中，重新将非洲纳入了外交优先方向并逐渐强化对非政策，俄非关系开始“复兴”。

一、俄非政治合作日趋紧密

进入21世纪后，俄罗斯与非洲国家的政治合作日趋紧密，主要体现在高层访问和在国际组织中的相互支持上。2006年，俄罗斯总统普京历史性地对南非和摩洛哥进行了国事访问，期间与南非签署了《两国友好和伙伴关系条约》，这是俄罗斯国家领导人时隔45年首次访问非洲，标志着俄罗斯重返非洲进程的正式开启。随后，2007年3月，时任俄罗斯政府总理弗拉德科夫访问了安哥拉、纳米比亚和南非，第二年又访问了利比亚。2009年俄罗斯政府总理梅德韦杰夫访问了安哥拉、埃及、纳米比亚和尼日利亚。2013年3月，普京借金砖国家峰会再次访问南非，两国在金砖国家和G20框架内保持紧密合作。2015和2017年普京两次访问埃及，俄埃两国签署了包括核能在内的多项合作文件。2018年7月，南非金砖国家峰会期间普京分别与南非、安哥拉、赞比亚、多哥等非洲国家领导人举行了双边会见。俄罗斯与非洲的相互支持则主要体现在联合国框架内，非洲国家拥有联合国大会近三分之一的投票权，对俄罗斯来说是庞大的政治资源。俄罗斯和非洲国家在联合国、国际金融机构改革等方面积极合作，2005年非盟通过的有关安理会改革的《埃祖尔韦尼共识》也得到了俄罗斯的支持。2014年联合国在表决通过关于谴责俄罗斯归并克里米亚的声明问题上，58国代表投了弃权票，其中包括许多非洲国家，如埃及、南非等国。

二、俄非经贸合作水平大幅攀升

俄罗斯与非洲的经贸合作发展迅速，主要体现在货物贸易、投资和金融合作领域。俄罗斯与非洲国家货物贸易迅速扩大。1995年俄罗斯对非洲的进出口总额仅为9.8亿美元，2002年增加了一倍，2010年突破50亿美元，2014年超过100亿美元，2018年达到204亿美元。[3]2018年，俄罗斯在非洲的主要贸易伙伴有埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、南非和突尼斯，[4]这五个国家占俄罗斯与整个非洲贸易规模的80%，其中埃及独占40%。俄罗斯向非洲出口的优势产品有铁路、农业、交通领域机械设备。俄罗斯在非洲投资迅速扩展，2015年在非投资达150亿美元，比2006年增加了7倍，涉及矿业、能源、基础设施、通信、金融等领域。其中，矿业投资占据俄罗斯对非投资的70%，如俄罗斯铝业公司收购了尼日利亚铝业公司（Alscon）77.5%的股权、对几内亚铝土矿投资15亿美元;俄罗斯对外经济银行等金融机构在津巴布韦投资30亿美元，开采大型白金矿“达尔文德”（可采储量达19吨）;俄罗斯钻石开采公司与安哥拉国家钻石公司（Endiama）成立合资企业，共同勘探和开采钻石。俄罗斯卢克石油公司在几内亚湾沿海国家尼日利亚、加纳、科特迪瓦、塞拉利昂、喀麦隆等获得了11个油气许可采区的开采权，投资总额达25亿美元。俄罗斯通信技术公司积极参与非洲卫星电子通信系统的建设，在电子软件产品领域设立了一系列合资或独资企业。在金融领域，俄罗斯对外贸易银行、对外经济银行对非洲投入大量资金，并在非洲大陆，特别是安哥拉、纳米比亚和南非等国设立了很多分支机构。

三、军事技术合作是俄非关系的重要支柱

近年来，非洲国家为消除恐怖主义威胁和巩固国家主权，对现代武器和军事装备的需求大幅增加。因此，俄罗斯扩大了对非洲武器的出口，并且俄制武器在非洲大陆具有性价比优势，更适应非洲客户的需要与财力。2000—2015年，俄罗斯对非洲国家武器出口总额约为120.7亿美元，占其武器出口总额的13%。这一时期，阿尔及利亚是非洲国家中俄制武器的最大买家，购买额超过76亿美元，占其武器进口总额的80%，超过整个非洲大陆俄制武器进口总额的60%;埃及则是俄制武器的第二大买家，购买额约为14亿美元。[5]此外，俄罗斯还积极提供武器装备售后服务，在非洲建立了直升机、坦克、装甲车等服务与改造中心，为非洲大陆俄产直升机、坦克和装甲车提供维修服务。2019年9月26日，俄罗斯外长拉夫罗夫在联合国大会高调宣布，“俄罗斯将在国际法框架下积极参与非洲和平与安全建设，高度重视为非洲国家培养维和人才，并继续落实双边军事人员和执法人员培训计划，给予军事技术援助”。[6]瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所认为，由于俄罗斯武器在叙利亚战场上的出色表现，俄对非武器出口大幅增加并成为对非洲最大武器出口国（市场占有率约为35%）。近四年来，俄罗斯与非洲国家签署了约20份军事合作协定。

四、俄非人文领域合作走向深入

人文合作也是俄非关系的一个重要方面，2019年俄罗斯与非洲国家峰会专门设立了“人文和社会领域合作”专题会议。早在2007年，普京就批准了《俄罗斯参与国际开发构想》，对外援助的资金总额不低于国民生产总值的0.7%，其中主要的援助对象就是非洲国家。俄罗斯向非洲提供了广泛的人道主义援助，以应对自然灾害、洪水泛滥、干旱或流行病如埃博拉病毒的传播。目前，俄罗斯单独或通过联合国向非洲提供的人道主义援助价值总额每年约5000万到1亿美元;在俄罗斯留学的非洲学生约2万人;俄罗斯还在非洲设立了7个科学和文化中心。

俄罗斯重返非洲的动因

近年来，俄罗斯与西方地缘政治关系不断恶化，亟须拓展生存空间。与此同时，非洲在国际社会中政治和经济地位不断上升，俄罗斯在非洲的利益随之凸显。多重因素共同促使俄罗斯作出重返非洲的重大决定。

一、拓展生存空间的需要

20世纪90年代初，甫从苏联独立的俄罗斯试图改善与西方国家的关系，采取了一些向西方示好的政策。然而，经过短暂的“蜜月期”，被彻底削弱了经济和军事实力的俄罗斯面对北约东扩只能忍气吞声。进入21世纪，欧盟更是將手伸向后苏联空间，相继祭出“欧洲邻国政策”和“东方伙伴关系计划”，谋求以经济利益诱使乌克兰、格鲁吉亚等6个后苏联空间国家加入其中;西方国家还在后苏联空间国家策划了一系列“颜色革命”，谋求在俄罗斯传统势力范围内扶持亲西方政权，导致俄生存空间被大大压缩。起始于“乌克兰危机”的西方对俄全面制裁，迫使俄罗斯对外政策向东转，除了向包括中国、印度、伊朗在内的亚洲国家寻求广泛合作外，还试图从广大的非洲发展中国家获得政治和经济支持。

进入21世纪特别是非统向非盟转型后，非洲越来越成为世界政治经济格局中具有影响力的独立集团，并且已成为探索建立国际新秩序的积极参与者，其坚持国际关系多元化的诉求也正在上升。非洲54个国家在联合国大会上占据近三分之一的选票，在全球治理体系改革、国际关系规则制定等方面的影响力越来越大。俄罗斯逐渐认识到，抵御新的全球威胁，解决现实的地缘政治和经济问题离不开非洲国家的参与。因此，增强与非洲的政治、经济和文化联系，对俄罗斯拓展生存空间、保障自身在该地区以及整个国际舞台上的利益至关重要。

二、政治合作的需要

西方对俄罗斯的制裁在很大程度上迫使其将注意力转向新伙伴，其中就包括非洲国家。俄罗斯与非洲国家的利益、立场和取向具有很多共同特点，其在联合国投票的立场与非洲国家一致或相近的概率高达70%—80%。因此，俄罗斯在非洲的主要政治任务是扩大与非洲国家在立场相近的问题上的合作，保障俄罗斯在国际事务中的话语权，巩固俄罗斯作为世界政治中心之一的地位。俄罗斯在其关切的传统安全和打击恐怖主义、犯罪以及应对气候变化等非传统安全问题上也需要非洲国家的支持。金砖国家峰会也是俄罗斯与非洲国家加强政治协作的重要平台：普京通过2013年和2018年两次在南非举行的金砖国家峰会，与非盟主席和部分非洲国家领导人举行对话会，并借此加强同非盟和非洲国家的关系。此外，在乌克兰问题上，非洲国家也给予了俄罗斯支持，如埃及、南非、津巴布韦等国领导人就曾顶住西方压力参加了2017年俄罗斯反法西斯战争胜利纪念活动。2019年6月，俄罗斯总理梅德韦杰夫在非洲进出口银行股东大会和理事会会议上对此表示感谢，并称将继续奉行加强与非洲国家关系的方针，促进双方在联合国和其他平台上的合作与协调。[7]

三、经济发展的需要

随着非洲在世界经济中的地位不断上升，其对俄罗斯经济发展的影响也越来越大。一方面，非洲自然资源丰富且开采方便，与俄罗斯能够形成优势互补;另一方面，非洲国家经济实力快速增长，已成为俄罗斯产品出口的一大目的地。

第一，非洲矿产资源丰富且开采便利，弥补了俄罗斯矿产原料不足的缺陷。近年来，俄罗斯部分矿产原料可采储量枯竭，新矿床一般位于高纬度地区，地质条件不稳定且缺乏必要基础设施，开采需要投入大量资金，从而抬升了矿产原料成本。而与非洲国家合作开采矿产原料则很好地弥补了这一缺陷。俄罗斯极度短缺的矿产原料有11种，其中锰、铀、铬、钛和铝土矿的短缺程度分别为97%、82%、88%、59%和55%。而非洲集中了世界锰矿开采量的34%，铬矿的50%—70%，钴矿的37%，钒矿的80%，铝土矿的15%，钛矿的15%。尼日尔和纳米比亚高质量铀资源占世界铀资源总量的比例超过12%，南非及其邻国集中了世界上70%—80%的铬资源，南非和加蓬的锰矿占世界的40%。俄罗斯与非洲国家合作开采和生产这些矿产原料可以大大降低生产成本，并在国际市场占据优势地位。此外，非洲大陆石油资源约有400亿吨，约占世界石油资源的7.2%。[8]天然气可采储量14—15万亿立方米，占世界储量的7.8%。俄罗斯也是石油和天然气出口大国，两者合作，足以对国际能源市场产生重大影响。

第二，非洲国家经济发展水平进一步提高，已成为世界上发展最快的地区之一。2004—2007年，撒哈拉以南非洲地区GDP年均增速超过6%;2008—2018年，在全球经济危机背景下，这一数据仍达到4.1%，高于世界平均水平。[9]2018年埃塞俄比亚、科特迪瓦、卢旺达和塞内加尔经济增长率高达7%，加纳、贝宁、肯尼亚、乌干达、布基纳法索和几内亚也接近或超过6%。[10]按照购买力平价计算，非洲国家人均GDP在2014年则已经接近5000美元，其中11国超过1万美元。它们当中将会形成类似“亚洲四虎”的“非洲雄狮”。预计2050年非洲国家GDP总量将达到29万亿美元，人均GDP逼近1万美元。[11]随着经济的发展，非洲具有支付能力的需求正在稳步上升。据南非新世界财富研究所2017年发布的资料，非洲大陆资产总额10亿美元以上的富豪从2010年的10万人增加到2016年的14万人，主要集中在南非、尼日利亚、摩洛哥和科特迪瓦。[12]

对俄罗斯产品而言，经济实力快速增长的非洲大陆是一个巨大的消费市场。俄罗斯生产的军事装备、卫星通信设备以及能源开采和地质勘探装备等均是非洲目前最亟需的工业产品;而由于性价比较高，俄罗斯生产的冶金产品、建筑机械、化肥、机电产品、武器等工业产品在非洲广受欢迎;与非洲国家开展核能领域合作，也将成为俄罗斯工业发展的重要动力，带动俄对非技术和服务出口。撒哈拉以南非洲是世界最具发展潜力的市场之一，而俄在该地区武器供应方面稳居第一位。此外，俄罗斯还不断增加向非洲出口小麦，满足非洲国家的粮食需求。

俄罗斯重返非洲面临的困境

2019年7月，俄罗斯国家杜马主席沃洛金在俄罗斯—非洲议会相关会议上表示，俄罗斯将与非洲国家开展全方位合作。[13]而普京也在2019年俄罗斯与非洲国家峰会上高调宣示了俄罗斯重返非洲，预示着俄罗斯重返非洲的步伐将进一步加大。俄罗斯重返非洲的优势在于其继承了苏联时期经营非洲的历史经验，以及当年在苏联接受高等教育的大量非洲知识人才中许多人如今已成为本国的精英，其中一些人已成为总统或部长级高官。然而，进入21世纪以来，中国、美国、欧盟、印度、日本、韩国等都多次举办与非洲国家的元首峰会，此次俄非峰会实际上已迟到了20多年。俄罗斯重返非洲开局良好，但进展缓慢且面临诸多困难。

第一，俄罗斯与非洲经贸合作规模小，且遭遇激烈竞争。目前俄罗斯与非洲的贸易额只有200亿美元，对非洲的累计投资总额也不超过200亿美元。而欧盟和非盟国家2017年的贸易额超过3000亿美元。2018年中国与非洲贸易额也超过2000亿美元，连续10年成为非洲第一大贸易伙伴国;同年，中国对非全行业直接投资存量超过460亿美元，并在中非合作论坛北京峰会上承诺向非洲提供600亿美元的投资、贷款和無偿援助。此外，美国、日本、印度、韩国等与非洲也存在密切的经贸合作，与之相比，俄非经济联系还存在差距。虽然俄罗斯总统发言人佩斯科夫在回答记者提问时表示，“俄罗斯与非洲国家峰会并不意味着俄罗斯准备与欧洲和中国在这一大陆进行竞争，而是希望开展相互合作”，[14]但美国、英国、法国等原非洲殖民宗主国在非洲政界、军界、商界培养了大批精英，这些人形成支持美国等西方国家的强大利益集团，对俄罗斯重返非洲构成挑战。

第二，俄罗斯经济实力支撑其在非洲的扩展面临考验。根据国际货币基金组织数据，2018年俄罗斯GDP总量仅为1.3万亿美元，在世界范围内排名第13位，仅相当于美国的6.6%和中国的10.3%。21世纪前8年俄罗斯经济借力国际能源价格高涨实现了年均近7%的高速增长，但在全球金融危机严重冲击后持续走低，特别是受到西方制裁连续3年徘徊在零增长甚至负增长。2017和2018年俄罗斯经济增长率在2%上下徘徊;2019年前8个月，俄罗斯经济增长率仅为1.1%。[15]此外，与竞争对手相比，俄罗斯财政能力有限，对本国企业在非洲的投资项目难以给予足够的支持。经济增长乏力将严重限制俄罗斯在非拓展影响的空间。

第三，俄罗斯在满足非洲最“急需”的大型基础设施建设的能力方面落后于其他大国。对俄罗斯政府和企业来说，目前没有足够的资金等方面实力来实施这些基础设施建设项目。同时，俄罗斯还不能满足非洲国家对高新技术的需求。俄罗斯对非洲的高新技术产品出口主要集中在武器和军事装备以及对苏联时期提供的大型工业项目的技术维修。此外，在发展援助领域，普京在此次峰会上宣布，俄罗斯已免除非洲200亿美元的债务，但并未表述将来会向非洲提供多少援助和投资。提供发展援助是大国增强与非洲关系、扩大在非洲影响的重要手段，但这对于当前的俄罗斯而言是薄弱环节。

结   语

进入21世纪后，随着俄罗斯与西方地缘政治关系的逐渐恶化，以及非洲在国际社会中政治和经济地位不断上升，俄罗斯出于多重因素考虑开启了重返非洲的进程。2019年俄罗斯与非洲国家峰会的召开，为俄非合作规划了方向和纲要，推进了俄罗斯加大与非洲在政治、经济和安全领域的合作力度。然而，俄罗斯重返非洲不仅遇到欧、美传统的强劲竞争对手，而且还受到本国经济、技术实力的掣肘，其重返非洲仍面临诸多考验和困难。

（作者系上海国际问题研究院世界经济研究所所长、研究员）

（责任编辑：甘冲）

[1] “Пленарное заседание экономического форума Россия – Африка”，www.kremlin.ru/events/president/news/61880. 23 октября 2019 года.

[2] 1990年纳米比亚共和国独立，1993年厄立特里亚国独立，2011年南苏丹共和国独立。

[3] 相关数据来源于俄罗斯科学院非洲研究所于2019年2月27日举办的第二届俄非研讨会，https：//www.inafran.ru/node/1858。

[4]《俄羅斯与非洲国家贸易》，russian-trade.com/reports-and-reviews/2019-02/torgovlya-rossii-so-stranami-afriki-v-2018-g/。

[5] SIPRI， FastSheet， https：//ictlogy.net/wiki/index.php？title=SIPRI_Arms_Industry_Database&oldid=5830&lang=es.

[6] Денисов Давыдов， “РФ помогает странам Африки поддерживать мир с одобрения принимающихся государств – Лавров”， https：//rueconomics.ru/411301-rf-pomogaet-stranam-afriki-podderzhivat-mir-s-odobreniya-prinimayushikh-gosudarstv-lavrov.

[7] А.Шишков， “Эксперт оценил потенциал сближения России с Африкой в эпоху торговых войн”， https：//politros.com/146131-ekspert-ocenil-potencial-sblizheniya-rossii-s-afrikoi-v-epokhu-torgovykh-voin.

[8] “Углеводородные и твёрдые минеральные ресурсы Африки： возможности участия российского бизнесса в их освоении Материалы научно-практической конфереции， состоявшейся 16 мая 2008 г. в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Российской Федерации ”， Ин-т Африки РАН， 2008， pp.24-44.

[9] “World Bank Group”， https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？locacions=ZG&view=chart.

[10] 国际货币基金组织：《世界经济与金融概览：撒哈拉以南非洲不确定加剧背景下的经济复苏》，https：//.

[13] “Конференция «Россия — Африка» поможет парламентариям найти новые решения проблем на долгий срок”， http：//duma.gov.ru/news/45561/.

[14] Песков заявил， “что Россия не стремится конкурировать с Китаем и ЕС в Афнике”，https：//ria.ru/20191016/1559846993.html.

[15] “Минэкономразвития оценивает рост ВВП России в августе на уровне 1.6%”， https：//tass.ru/ekonomika/6903886.