流程再造在军队院校教学管理中的应用探讨
时间：2021-02-09 08:01:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘要] 教学管理模式改革是军队院校适应新军事变革的必然要求。本文分析当前军队院校教学管理的主要不足是院系教学管理自主权不足、教学管理的平等性和服务性不足；指出日常教学管理和学分制的实施都需要开展教学管理的流程再造；根据教学管理的不足，给出了军队院校教学管理流程再造的目标。
[关键词] 军队院校 教学管理 流程再造 目标
随着社会的不断发展和进步，人力资源成为一个国家核心竞争力的主要来源。作为培养军队高级专门人才的主要场所——军队院校，能否适应军队发展的需要及时改革教学管理模式、创造人才培养的适宜环境、不断增强办学效益、大幅度地提高教学质量，面临着许多艰巨的挑战。通过分析教学管理各工作流程，提出更为有效的管理流程，可以使教学管理在组织结构、人力资源、管理流程和信息控制等方面采用更科学、更合理的管理控制模式，从而降低军队院校的办学成本，提高办学效益和竞争能力，更好地为人才培养目标服务。
一、军队院校教学管理尚存在较大不足
军队院校教学管理虽然经历了长期的磨合与建设，在院校教学工作中发挥着积极的作用，但是，有些教学管理制度还不尽完善，很多业务工作不能适应军队院校人才培养模式的转变，影响了教学管理的效率和效果。从宏观上来说，主要有以下两个方面的不足。
1.院系教学管理自主权不足。前两年的军队院校调整，裁撤、合并了大量的军事院校，在学校下面增设学院这一编制，部分院校增加了新的校区，有些还是异地办学。院系的工作范围扩大了，事务性工作增多了，各方面的任务加重了，但在办学、教学、科研、人事等方面没有太多的自主权和决定权，即“当家不能做主[1]”。就纵向层次而言，军队院校教学管理权力主要集中在训练部，训练部行使全校教学规划和决策、教学组织与指挥、教学控制和评价、学科专业建设等多项职能，院系在教学管理中主要扮演“办事员”角色。
军队院校普遍存在着学校一级集权相对较多，院系在教学管理工作中自主权相对不足的问题。由于受传统影响，院校里校、院（系）、教研室三个层次的职责范围不甚明确，学校层次对教学管理采取了集权方式，而院（系）、教研室的职责范围与学校层次基本相同，其主要职能是在院（系）、教研室范围内将学校制定的教学政策与计划以及有关要求付诸实施。学校层次几乎掌握了教学管理的全部决策责任，院（系）、教研室承担的只是贯彻执行学校层次的决策，从本系、室的角度提出咨询建议或反馈意见，缺少决策自主权。在大学教学管理中，学校统一要求多，各系、室创造性工作少[2]。
2.教学管理的平等性和服务性不足。军队院校的教学管理一直实行行政人员主导模式。在教学管理活动中，以院校长和分管副院（校）长为首的教学管理队伍在管理中发挥主导作用，从教学政策制定到组织实施、制定教学计划、教学工作的执行、检查、评价等各个环节，教学管理人员都发挥着主导性的作用。在教学管理系统内，教员和学员常常作为被动的管理对象，管理者与被管理者之间的地位不平等，而且教员参与教学管理的制度并不健全，教员只能在教学委员会、学术委员会、职称评定委员会、学位评定委员会等相关组织机构中发挥有限的参与作用。
管理应当是管制和服务的统一，但军队院校现行教学管理中服务意识明显不足。现行教学管理的出发点是为了保证正常的教学秩序，教学管理制度大多强调约束性的一面，而很少考虑学校和教学管理职能部门应该提供的相应服务。人们常常抱怨教学管理职能部门工作效率低下，对教员、学员的要求反应迟钝，不能满足师生的要求，教员和学员感觉到和教学管理部门打交道很麻烦。
二、军队院校教学管理改革需要流程再造
教学管理是学校管理者遵循管理规律和教学规律，科学地组织、协调和使用教学系统内部的人力、物力、财力、时间、信息等因素，确保教学工作有序、高效运转的决策和实施[3～5]。教学管理是一个非常复杂的过程，涉及教学工作中的计划、内容、方法、评价以及教员、学员和学校教学设施等诸多因素，各项事务性的工作非常繁琐。如果业务工作效率低下，不仅会浪费大量的人力、物力、财力，而且会牵扯教员和学员大量不必要的精力，对于教学的管理者来讲，要耗费大量的时间用于不同部门之间的工作协调。如果没有相应的规范处理程序，也缺乏统一的衡量标准，就容易产生工作失误甚至造成教学事故。
1.日常教学工作需要教学管理流程再造。目前，军队院校教学管理组织是集权式的层级制管理组织，各个教学管理部门都有自己特定的工作职责，遇到需要各部门统一解决的问题时，单个部门无法独自解决，易产生官僚主义和互相推诿的现象，导致问题迟迟得不到解决，会严重影响工作效率，影响教学质量。
运用流程再造的思想对教学管理的核心流程进行重新设计，根据新流程对教学管理组织进行改革，变层级制组织为扁平化的流程型管理组织，可以从根本上改变教学管理的面貌，从而大幅度提高教学管理水平。
2.实施学分制需要教学管理流程再造。
学分制是高等学校的一种教学管理制度，它以学分作为学生学习量的计算单位。学分的计算方法是以每一学期的每周授课的时数、实验和实习时数以及课外制定自习时数作为学分的计算依据。学分制给学生提供了活泼多样的课程选择方案，能够发展个人的兴趣爱好和自我创新意识，有利于复合型人才和创新型人才的培养。虽然学分制也被引入到军队院校教学管理制度中来，但是军队院校学分制管理还不够完善，学员选课制度还不够健全，与之相应的教学管理规章制度还存在欠缺，仍然在采用传统的学年制教学管理模式，信息化程度低，工作效率较低。由于高度统一的学年制和整齐划一的教学安排使得有限的教学资源得不到充分利用，普遍存在浪费严重、效率低下的问题，使得高校教学质量不同程度地存在着滑坡的现象[6]。虽然军队院校现行的学分制存在这样或者那样的问题，但应该看到教学改革的大方向是正确的，实施学分制是对传统的教学管理制度、教学组织、管理模式、管理方法所进行的一次全新的、根本性的改造，在教学管理模式上也要有相应的改革。
三、高效率的新型教学管理模式是流程再造的目标
军队院校教学管理需要流程再造。为此，我们提出流程再造的目标：1、建立全新的教学管理模式，提高教学管理水平，降低管理成本，增加办学效益；2、减少教学管理层次和管理环节，提高教学管理工作效率；3、明确教学管理职能部门的职责，减少相互推诿的现象，提高教学管理质量；4、增强面向教员和学员的服务性，提高对教学管理的满意度；5、增加院系的教学管理自主权，增强其教学管理活力，以利于院系创造性地开展教学管理工作；6、减轻教学管理人员的工作压力，降低其工作强度；7、降低教学管理工作中的出错率，增强各项教学管理工作的准确性；8、变层级制教学管理组织为扁平化的流程型教学管理组织，提高其凝聚力和执行力；9、建立更加科学规范的教学管理制度体系，以利于人才培养目标的实现；10、提高教学管理工作中的信息化建设水平，实现教学管理信息共享；11、建立面向流程的教学质量监督体系，保证教学质量的不断提高。
[参考文献]
1.燕红杨潮陈劲《合并高校实行学院制运转模式的构想》[J]（《高等教学研究》2000）
2.《中美大学学术管理》[M]（武汉：华中理工大学出版社2000）
3.吴志宏《新编教育管理学》[M]（上海：华东师范大学出版社2000）
4.潘懋元《高等教育学讲座》[M]（北京：人民教育出版社1993）
5.潘懋元《高等教育学》[M]（福建教育出版社1995）
6.杨德广王锡林《中国学分制》[M]（上海科学技术文献出版社1996）
（作者单位：海军工程大学）
