小小镇长，澳门豪赌输掉１７００万
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镇长失踪，牵出惊天大案
2005年9月28日，海门市检察院反贪局接到一个举报：德胜镇800多万元的外地客商投资款不知去向，刚刚离职的德胜镇原党委副书记、镇长张健，在调到天补镇担任党委副书记后不久也神秘失踪，张健有重大嫌疑非法侵占了这笔巨额投资款!
张健，1966年出生于海门市一个教师家庭。上世纪80年代初，他从海门师范学校毕业后，做了小学老师。由于勤奋肯干、文笔出众，被调至海门市政协办公室担任秘书工作。35岁时，当上了海门市政府办公室副主任。2003年12月，任德胜镇镇长、镇党委副书记。2005年8月19日，调任天补镇党委副书记，主持镇政府工作。张健的妻子是海门市某银行职员，为人贤惠，一个聪明可爱的儿子正在读小学。
海门市检察机关通过明察暗访，最终认定张健确有重大犯罪嫌疑!检察机关迅速立案，侦查张健的下落。查询张健出入境记录，发现从2003年底至2005年8月这短短的时间内，张健持通行证到香港、澳门达48次之多。一个乡镇镇长，如果仅仅因为工作需要，没有理由在这么短时间内频繁出入澳门。
通过进一步调查，办案人员发现，张健所涉及的经济问题，在海门市绝无仅有。检察院干警奔波在海门与南京之间，紧急办理边控、追逃等手续，并分头询问证人，收集证据。十个搜寻小组紧急出动，分别到达上海浦东机场、南京禄口机场等各口岸。
2005年10月4日，逃至山东烟台的张健被海门市检察机关抓获。经初步审讯．去向不明的巨额投资款都被张健个人用掉了。据张健交待，一年多来，他一共到澳门豪赌40多次，大约1700余万元赌资被全部输光，其中就包括上述800多万元外地客商投资款。
张健出事的消息迅速在德胜镇炸开了锅。在镇机关干部的眼中，这个有些书生气的镇长是不可能与“赌博”联系在一起的。一些干部说，平时张健对玩扑克牌、打麻将没有什么兴趣，别人玩时，他看都不看一眼，怎么可能到澳门豪赌?
频飞澳门，豪赌40多次
张健是怎样一步步走上赌博之路，进而由赌而贪，走向犯罪深渊的呢?
张健第一次到境外赌博是在2002年7月，那时，他作为海门市政府办公室副主任随团前往韩国招商引资。休息时，他被带到汉城有名的赌场华光山庄游玩。在这之前，张健只是从影视上看过那些赌场赌博的场面，究竟怎么个赌法，他一窍不通。在一个外地人的“指导”下，张健很快掌握了赌博的方法，用出差补贴和自带的200美元零用钱进行赌博，没想到一下子就赢了5000多元人民币颇有些得意的他用这笔钱在汉城购买一台JVD摄像机带回了家。
2003年7月份，他又有了一次到澳门的机会，他按捺不住第一次赌博带给他的“成就感”，带着几千块钱又走进了赌场。这一次，他又赢了!
汉城和澳门的两次赢钱经历，让他异想天开地认为：赌博是一种“创收捷径”，甚至比其他途径来得更隐蔽、更安全。
根据海门市外事部门规定，科级干部出境必须经海门市委常委会批准，呈报海门市、南通市外事办公室备案。出境人员临行前还必须交纳500元押金，返境后再去领取。这种象征性的押金制度，是为了使官员出入境情况有一个详细的出入记录。张健对这些规定了如指掌。如何避开规定成功出境，成了他的一块心病。
据张健交代，他靠着往日的同事关系，几次请海门市政府外事侨务办公室原护照签证员施洪平吃饭，并送上7000元现金，突破口就这样被打开了。施洪平仿冒领导签名、私刻公章，违规为张健办理出入境通行证，从而为张健飞赴澳门赌博大开了方便之门。
从2004年5月开始，张健每到周五下班，就借口去上海参加研究生班学习，开着朋友的车直奔上海机场，随即登上晚班飞机赶往澳门。一落地，他就马不停蹄地冲进葡京大酒店，开始通宵鏖战。他越赌越大，每次下注从一开始的几千元到后来的几万元、十几万元。很快，张健开始大把输钱，并且像深陷泥潭一样，越陷越深。
没钱翻本怎么办?一个专门放贷给大陆客人赌博的东北人阿海，了解到张健镇长的身份后，主动找他攀谈，为他提供了一项特殊服务：刷卡透支。一次，张健用随身携带的一张中国银行国际卡透支了十几万元，结果输了个精光。回到海门，张健就急着筹钱。他以自己在外招商急需垫资为名，向做生意的妹夫借了50万元，又匆匆赶到澳门赌场，结果仍然是血本无归。输红了眼的张健又向阿海借了80万元，结果再次铩羽而归。到2004年7月，仅仅两个月时间，张健输掉了100多万元。
2005年春节前一天，张健在澳门输掉了近百万元，心急如焚，回家后仅过了大年初一，又谎称要外出招商引资，再次飞赴澳门赌博，回来时又欠了一屁股赌债。张健把翻本的希望全部寄托在澳门赌场上。可偏偏事与愿违，仍然是输了又输。最疯狂的时候，他一夜就输过300多万元。
在不到两年时间内，赌红了眼的张健40多次赴澳门赌博。每次赴澳门，张健对往返时间都有精准的计算。开车从海门到上海，再坐飞机从上海到澳门一般要六七个小时，周五下午动身，当天晚上就能到澳门。接着就直奔赌场，连续“作战”，不分昼夜，连吃饭、休息也顾不上。星期天下午，张健会算准飞回上海的时间，准时赶回海门。每次在回海门的汽渡上，张健会把所有的票据撕碎，扔向长江。不留一点痕迹。周一八点半，他会准时出现在德胜镇办公例会的会场上。
据办案人员介绍，那段时间，许多周日的晚上，张健从澳门仓皇而归，第二天上午他又正襟危坐地主持德胜镇的例会。他看上去跟没事人一样，其实内心无比恐慌。他害怕澳门赌场来人催债，更怕自己前后搭上去的这些巨款无法归还，害怕自己的前途、家庭的幸福毁之一旦。
既贪又骗，狂圈1700万
为了筹集赌资去澳门翻本，不管行为是否合法，张健见到钱就想方设法拿到自己手中，再到澳门赌博。但张健输掉的赌资高达1700多万元，他仅是一镇之长，又是怎么圈到这么多钱的呢?
2005年2月，海门市部署以农村集中居住区为重点推进“新农村建设”后，时任德胜镇镇长的张健暗自盘算，这是工作出成绩又是“个人创收”的难得机会。当年3月至8月，张健代表镇政府先后同上海、南京、浙江等地几家房地产开发公司签订了合作开发协议书。张健利用客商对他的信任，项目谈妥后让客商将钱打到镇上的账户，他又利用自己的权威，让财政所从账户中将巨款取出来，有时客商甚至将钱直接打到他的个人账户。就这样，张健先后侵占、挪用开发商投资款近千万元用于赴澳门豪赌。
2005年4月29日，海门市一家彩钢厂厂长黄某将投资于德胜镇农民集中居住示范区项目建设的150万元汇至镇财政所账上。当天，张健采用隐瞒资金用途的方式骗取了上述款项，非法占有。7月29日，南京一家股份有限公司将为德胜镇人民
政府垫支的农民集中居住示范区项目建设征地费用300万元汇至德胜镇农业园区账户，当天，张健再次骗取了上述款项，并非法占有。8月13日和20日，浙江一家有限公司分别将为德胜镇人民政府垫支的建设征地费用共计500万元交给了张健及镇财政所所长，张健仍采用隐瞒资金用途和截取单位收入不入账的方式，骗取、侵吞了上述款项。
张健还以为企业提供服务，代为办理企业开户时资金到账手续为名，骗取企业钱款。2005年2月25日，海门某建筑公司在德胜镇投资成立外资企业，委托德胜镇政府办理有关手续，在张健拍着胸脯保证能够为该企业办理外资到账的情况下，建筑公司先期支付300万元现金交给张健。张健收到此款后，当天即将此款中的大部分款项用于还给澳门赌场洗码工，其余用于还国内赌债及用于澳门赌博。
2005年4月21日和28日，张健以德胜镇建设农民集中居住示范区项目为由，分别骗取施某、黄某投资款共计130万元；张健还以垫付海门市德胜镇农民集中居住示范区工程设计费为名，骗取个体建筑户冯某15万元。
2005年6月，海门某服务公司经理为购买德胜镇一块地皮，向张健交纳土地款现金20万元，张健收到此款后，既未将该款入财政所账户，也未为这位经理办理土地购买手续，而是将此款用于归还赌债及用于澳门赌博。
走投无路，曾想举家跳江
在同事眼中从来不碰赌桌的张健，40多次到澳门赌博，不仅瞒过了领导，瞒过了同事，甚至瞒过了妻子和孩子。“我到澳门赌博这么多次，海门没有任何人知道。”张健说。
不过，那段时间，张健这个镇长给同事的印象总有点“心不在焉”。有位副镇长多次向他汇报要加强水利建设的事情，可过了很长时间也没有下文。原海门市德胜镇党委书记高静(女)也觉察到了张健的异常，前三个月张健说岳父身体不好，要他照顾，接下来三个月，他又说自己身体不好，要经常到上海看病。高静几次对他严肃地说：“你那么年轻，怎么经常生病，你到上海看病，去的什么医院，你把病历给我看看。”张健却笑笑说：“女同志看男同志的病历不大好吧?”
当时张健还在上海读一个研究生班，德胜镇的干部都以为他去上海看病、读研了。而张健的家人对他动不动就出差“招商引资”也早已习以为常了。
2005年8月19日，张健从德胜镇调至天补镇工作，投资商着急了，项目迟迟未能开工，所交资金又不能退回。投资商通过电话或当面追到张健办公室，要求妥善解决问题。但这时张健已经无能为力，只能满口谎言搪塞投资者。有关领导得知情况后追查此事，当问及款项的真实去处时，张健竟然说钱款用于为德胜镇的企业在港澳跑外资，目前被套牢，为此有关部门决定组成追款小组来处理此事。
9月23日至25日，自知走投无路的张健开着车带着妻儿到上海、浙江等地游玩了一圈，返回途中经过长江渡口时，张健想举家投江自杀。“自杀的机会很多，但是最终，我没有实施这个想法，我还是安全地把他们送到家里。我也很庆幸，我没有这么做，毕竟是我的妻子和儿子，他们没有罪，应该让他们走自己的路……”
眼看纸已包不住火，2005年9月28日早晨，张健只身走上了逃跑之路……
三个病根，构建“豪赌通道”
承办张健一案的海门市检察院检察官施益兵认为，通过深入调查此案的发生，三个环节上存在的病根，为张健构建了一条“赌博通道”。
首先是境外赌博集团不断向内地的主动渗透。通过赶赴澳门调查取证发现，阿海等境外赌博势力已经将内地官员作为了攻坚重点。他们当场提供借款，然后派人来内地收债；提供刷卡服务，POC机24小时服务；甚至在内地设有转账户头，只要资金到账，就可以在澳门用同样数额进行赌博。成功规避了官员自身携带资金不得超过2万元现金出境的政策限制，让张健可以为所欲为!
其次，干部出入境管理失之于宽，个别掌握出入境审核手续的官员严重渎职。本案中，就是因为海门市政府外事侨务办公室原护照签证员施洪平(后因滥用职权罪被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年)的严重失职渎职，让张健可以从容出境参赌。
据江苏省外事办公室港澳办介绍，按照目前的规定，县科级干部出境需报所属地级市外事办公室备案，不需省外事办公室过问。而且各个县级市都可以视情况进行一些政策性的微调。所以，出入境管理的权力很大一部分就集中在基层外事部门工作人员的手中。目前，频频发生的基层干部出境赌博案件却一再提醒我们，对这一级别干部出国的审核必须进行更为严格的管束和制约。
第三，基层政府财政管理不善。海门市德胜镇财政所原所长黄红锦(后因滥用职权罪被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑一年零六个月)在张健的吩咐下滥用权力，草率行事，随意提现，如此“听命”于领导，财务制度形同虚设，他自身的财会职责丢失殆尽。
正是以上三个环节的疏漏，使犯罪分子得以“修”成了一条境外赌博通道!
海门市检察院检察长严尚君认为，张健一案警示我们：必须建立严密的防范体系，摧毁官员境外赌博通道，让这些人不能轻易出境，并且动不了公家的钱。“没有了赌博通道，才能防患于未然!”
