明星能“演”好“委员”的角色吗？
时间：2021-02-18 07:57:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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2013年1月，各省市的人民代表大会和政协会议开得如火如荼。要问哪个省市的曝光率和关注度最高，那一定是广东，因为这里有周星驰、有吴小莉、有汤镇业……
和周星驰自己拍的的电影一样，他的“两会之路”也有一些“无厘头”，第一次开会就迟到40分钟之久，理由竟是司机不认识路，所有媒体的“长枪短炮”齐刷刷对准了他，那一刻，颇有讨伐之味。
面对镜头，面对自己新的头衔，周星驰颇为忐忑，“心情真的很复杂，能有这个机会我非常开心和荣幸，但是压力好大，因为没有试过，结果很难预料，就像司机走错路，真的没有办法控制。”
明星为啥能当委员？
每年两会上，明星委员都是一道风景。戴着墨镜的陈道明，朴素的李谷一，穿着军装的黄宏……当这些平日难得一见的名人走在人民大会堂门前时，总会成为媒体追捧的焦点。他们一出现，就会遭到记者里三层外三层的围堵，“飞人”刘翔在这个时候会选择“中国速度”逃离，这就是明星在“两会”中的缩影。
李云迪、王宝强、曾志伟、汤镇业、彭丹、中国达人秀冠军卓君，摇身一变，全部成为“委员”了。某网友调侃称：“现在的政协越来越有春晚的味道，文艺界明星云集。”
俨然，这不是近两年才出现的事情，在这之前，海军政治部文工团副团长宋祖英、广西电影制片厂张艺谋、华谊兄弟的冯小刚、中国电视剧制作中心的陈道明、北京人民艺术剧院副院长濮存昕、中国广播艺术团艺术总监冯巩、空政文工团副团长韩红……都先后进入过政协的名单。
而在春节前公布的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员名单中，成龙、宋丹丹、赵本山、黄宏、崔永元、刘翔、姚明……这些明星大腕，全都赫然其中。
据不完全统计，第十一届全国政协委员有2200多人，在构成的34个界别中，文学艺术界分配的名额是最多的147席，而体育界22席。两者相加为169席，仅仅占了委员总数的7%左右，要知道这其中还包括一些行政人员。但是实际情况却是，文艺、体育明星（包括电视、广播主持人）大概占了有10%以上。
那么，多出的3%是怎么“诞生”的？
原来，文艺界、体育界人士广泛参与各种社会团体或民主党派，他们社会职务多、知名度高、有社会影响力，因此成为一些群众团体、无党派、民主党派组织推崇的对象。
这样一来，本来文体界别分配的名额就多，再加上占有了其他界别的名额，明星荟萃就成为自然了。
不少“好事”的网友在网上发帖，“这些明星为什么可以当政协委员？”
“包含明星在内的广东省政协委员都是经由广东省统战部门协调有关界别提名推荐产生的，这些界别涵盖各个党派、团体和各族各界人士。”广东省政协港澳台委员会办公室主任苏政武说，“政协委员的当选，除须本人愿意，还应在所在界别具有代表性。知名人士担任政协委员有其独特优势：他们作为公众人物具有一定的社会影响力，作为专业人士在本领域具有代表性，而港澳人士更是有助于推动内地与港澳地区的合作共赢。”
如果说人大代表是通过选举产生的，那么政协委员就更似一种“吸收”。有人曾总结出政协委员构成的三大特征：老板多、明星多、冠军多。
的确，从现实来看，政协委员的产生更像一种精英选拔，他们一般先由各单位提名推荐，然后报经政协常委协商通过，最后向社会公布即可。很大程度上，很多政协委员并不主动报名争取，他们进入政协叫接受邀请参政议政。在这个过程中，尽管许多社会精英、明星进入政协，为参政议政、民主监督带来一股大胆、极具号召力的新风，但却也为议政不专业、监督不积极、为自我利益呐喊等现状埋下伏笔。
其实，仔细思考一下，“明星”委员之所以频遭质疑，无非与委员产生程序、委员当选标准、委员组成结构等不尽合理有关。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示：“对明星当选政协委员，我们应该采取宽容和理解的态度，对目前政协委员的遴选制度，我们应进行冷静思考，期待更加合理的制度产生。”
中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨对此观点表示认同，“从长远看，应当进一步完善政协委员的遴选机制，提高委员选荐程序的透明度，确保政协委员的产生更科学合理、更能代表民意，并完善委员‘进出’机制，对那些无法正常履职的委员，应按规定程序启动‘让贤’程序。”
明星总缺席咋办？
不要认为是明星就会被优待，往往在这个时候，因为关注度太高，明星委员的压力与日俱增。
2006年的全国政协会议，张艺谋出席了，作为代表的巩俐没有出席。一年之后，张艺谋率《满城尽带黄金甲》的主演周润发、巩俐出席新闻发布会，而那个时刻，恰恰是全国“两会”召开之时，这一次，巩俐又“请假”了。
当年，文化艺术界有157名委员，7人请假，除了巩俐外，还包括张艺谋等6人。随后艺人周颖以“不作为”为由将巩俐告上法庭，她认为娱乐圈现状混乱，有很多制度应该健全，娱乐圈需要有思想、有担当的明星发言人，这里暂且不说周颖是否有炒作之嫌，但在那一段时间内，作为政协委员的巩俐参政议政的态度和能力已经广受质疑。
有学者认为，这样的争议有积极的社会意义，“可以警醒参政议政的明星不再敷衍。”
巩俐连续两年缺席政协会议，引来不少网民呐喊：“不管请了假的，还是没有请假的，明星委员开会不专心、不尽心，不如早早辞职省心！”
而在那之后，巩俐也从“委员”的队伍里退了出来。
第十届广东省政协委员吴潭伟说：“不少明星委员工作很忙，对履职地各方面的发展情况不甚了解，很难在政协中发挥作用；建议政协适当组织这些政协委员到履职地考察，增进他们对履职地的了解，这对于他们更好地参政议政会很有帮助。”
而全国和地方政协组织已陆续出台多种措施规范政协委员的履职行为。
据广东省政协于2006年出台的《关于进一步规范省政协委员参加会议活动的规定》，委员一次未请假全程缺席全体会议的，常委两次未请假全程缺席常委会议的，省政协以适当方式予以提醒；委员两次未请假全程缺席全体会议的，常委4次未请假全程缺席常委会议的，经主席会议同意，由常委会议作出决定，撤销其委员或常委资格。
四川资阳规定，“政协委员请假超3次视为自动辞职。”广东省政协的相关规定对政协委员参加会议的次数进行了约束——如果两次未请假缺席，就可能取消委员资格。作为陕西政协特聘委员，陈忠实说：“我们和其他委员的待遇都是一样的，并不存在什么特殊待遇。”
不要以为这是说说而已，广东省政协就拿“不作为”的“明星”政协委员“开过刀”，以“请辞”方式撤销了奥运会跳水冠军孙淑伟和胡佳政协委员的职务。
百姓担心打酱油
其实，明星政协委员的履职成绩与他们的知名度并无必然关系，明星委员中既有打酱油的滥竽充数者，也不乏拥有良好口碑的敬业勤业者。
作为一名志愿者，全国人大代表、总政歌舞团演员谭晶对加快志愿者工作十分关心。她认为，志愿服务法律亟待制订，对志愿者的自身权益保障等方面也亟需规范和界定，提高志愿服务效率和质量，防范和化解志愿服务中可能存在的各种风险。近年来，志愿者的身影越来越多地活跃在国家重大活动和盛会上，但如何让志愿者没有后顾之忧，让志愿服务向更广、更深领域延伸，仍是目前存在的一个难题。
“在我看来，最好的解决方案就是进行全国性立法，把志愿服务推上法制化、规范化的轨道。”谭晶说，“我已经连续四年呼吁尽快制定《中国志愿服务促进法》。在我第一次提出议案的时候，人大给我一个回执。这个事情引起中央的关注，我觉得特别高兴。目前，北京、上海、广东等省市已经有了志愿服务地方性法规。虽然志愿服务的全国性立法还没有通过，但是我会持续关注下去。”
凤凰卫视资讯台副台长、知名主持人吴小莉自2007年起担任广东省政协委员，5年任期内共有5个提案记录在案，分别涉及市民公民教育、青年就业问题、提议设立历史文化名人年、广东“旧城改造”中的建筑节能机制、亚运后志愿者的持续发展等议政项目。其中，最后一个提案获评广东省政协2011年优秀提案，该提案最终推动广东省为志愿者群体设立了省级荣誉“南粤志愿服务红棉奖”。
“最大的感受是提案还是有用的，政协委员能发挥作用。”吴小莉在获知提案被采纳后说。
对此，中国之声特约观察员杨禹表示，“明星担任政协委员，关键是要通过自身的影响力发挥更大的作用去履行责任。因为公众对他的关注很高，文体明星如果能够积极履行责任，他说一句话、表一个态，或者是呼吁一个问题的解决，可能会带来更大的社会影响力。”
但是，并非每一个委员都能够如此“敬业”。吴潭伟介绍说，“有些体育明星因忙于训练，到会率比较低，提案不多，积极性也不够高。”
从网友呼声很高的担忧看来，明星们的“忙”“远”“生”是群众担心的焦点——明星们实在太“忙”了，他们是否真的有时间和精力来“为民请愿”呢？明星们经常飞来飞去满世界跑，怎么保证他们正常参加政协活动呢？不少“明星”委员对履职地各方面的发展情况不甚了解，怎么提建议呢？
对此，毛寿龙说：“现有的政协委员的产生办法中，要求各界人士一同参政议政，所以必须有文化、体育界代表的身影。”实际上，个别政协委员的提名产生，也并非当选人绝对自愿。毛寿龙提出一个假设，如果决定时能令当选人做出一个可以自愿选择的类似书面保证的东西，可能会督促政协委员更有效的履行其政治职责。
履行职责比知名度重要
今年，引起关注度最高的莫过于“周星星”和被称为艳星的彭丹。甘肃省委统战部回应说，“在甘肃省新一届政协委员名单中，彭丹委员是由中国致公党中央提名推荐，经甘肃省政协主席会议审议同意后，提交十届甘肃省政协第二十一次常委会议协商决定。所在界别为文化艺术界，是该界别19位甘肃省政协委员之一。”
2月4日，彭丹做客中新网，分享她面对争议的心路历程，并谈了如何做好政协委员的三点体会：端正态度、积极建言、深入基层。
她说，第一步就是端正态度，把参会当成是一个学习、交流的过程。首先要保证参加会议，不迟到早退。她表示，无论全体大会还是分组讨论，自己均没有缺席或迟到早退，讨论时也认真做笔记，把好的建议记下来。
第二步要积极建言献策，积极写提案，把在生活中看到的、感受到的、听到的关于民生的、社会的问题落实到提案上去，给有关部门、执政党知道这些问题的紧迫性和必要性。
第三则建议委员们多走出礼堂、会议室，多下基层，多下农村。不要只是听说、只是看媒体的报道，或者从网上得知，应该有一个鲜活的感受。
从这几方面来讲，彭丹的态度要比一些“红色明星”还端正和认真许多。作为对公众争议的回应，彭丹在自己的微博上写道：“来日方长，何需论断”？
其实，明星委员参政议政本不是新鲜事，不仅在我国出现了很多年，在国外，也有霍尔金娜、施瓦辛格等先例。谁来当委员并不重要，关键是能不能履行职责，当好这个委员。
早几年，就有评论者谈到，选拔精英参政议政没有问题。问题却是，如果这种参政议政只是一种被动选拔的权力行使，或者当这种被动的身份最终只是演化成了一种荣誉的象征，那这种权力就极有可能遭遇沦陷。
其实，“两会”本该不缺自己的政治明星。政治与每个人的利益密切相关，人人关心政治，政治很容易出明星；“两会”拥有很高的影响力，代表委员拥有很多权力，议会的广场效应和言说舞台很容易让一个人脱颖而出，成为公众喜爱、一呼百应的政治明星。
提出高质量的议案才会提升自己的影响力，勇于去行使监管政府权力的权利，才会成为政治明星。“两会”的政治明星就应这样制造出来，而不是盲目地追“熟人”，捧“热脸”。
