高职院校欠费问题研究
时间：2021-03-05 07:58:04 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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【摘要】大学生欠费问题一直伴随着我国高等教育收费制度的改革和发展,特别是进入九十年代,随着高校扩招大学生欠费问题日趋严重,已经影响到高校的长远发展,其中,占中国高等教育半壁江山的高职院校,受其影响更甚。对此,笔者简析欠费原因,并以广东纺织职业技术学院为例,提出一些可行性方案,以供大家参考。
【关键词】高职院校;大学生欠费问题;制度
高校学生欠费问题作为学校管理中的一个重要问题,已经引起了社会各界的广泛关注。近几年来,国家、地方已出台一系列相关政策性文件,从宣传到落实,社会各界都在努力帮助贫困大学生走出困境。
一、国家、地方相关资助政策
近年来,随着高校扩招,各高校贫困生人数急剧增长,对此,国家、地方出台一些政策文件,以建立和完善资助体系,《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发【2004】16号文)中指出,“要努力解决大学生的实际问题”,“要加强对经济困难大学生的资助工作,以政府投入为主,多方筹措资金,不断完善资助政策和措施,形成以国家助学贷款为主体,包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免在内的助学体系,帮助经济困难大学生完成学业。”为此,广东省出台《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》(粤发[2005]12号),作出部署,“完善高等学校奖学助学工作体系,在财政加大对贫困家庭学生资助力度、高等学校将所收学费的10%用于资助困难学生的同时,多渠道筹措奖助学资金。拓展勤工助学岗位,提高勤工助学的报酬标准,鼓励生活困难学生特别是特困生通过自己的劳动获取报酬,解决生活困难,保证完成学业,全面落实国家助学贷款新机制,进一步建立健全大学新生入学绿色通道,确保不让一个学生因家庭贫困而辍学。”《高等学校收费管理暂行办法》第九条中也规定:“对家庭经济困难的学生应酌情减免收取学费,具体减免办法,由省级人民政府根据国家有关规定制定。同时,各高等学校及其主管部门要采取包括奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助等多种方式,切实帮助家庭经济困难学生解决学习和生活上的困难,保证他们不因经济原因而中断学业。”从国家、地方出台的一系列文件中,我们可以解读出,我国已经形成了以“奖、贷、助、补、减、免、勤”为一体的资助体系,基本确立了“奖学助学,重在育人”的工作理念。当前,各高校贫困生能在德、智、体、美、劳等方面得到良好发展,基本上能顺利完成学业,这体现了党和政府对高校贫困生的关怀和重视,努力践行着“不让一个学生因家庭贫困而辍学”的承诺。
二、欠费原因分析
虽然国家、地方资助体系已经出台,总体实施良好,但当前还有不少高职院校存在欠费现象,这有主客观方面的原因,现结合我院情况,分析如下:
1、大量贫困生存在。目前,各高校因存在地区不同、专业不同、办学层次不同、国家政策扶持不同等,导致每所高校或多或少存在贫困生现象。以我院2007级、2008级和2009级贫困生调查为例,如下图表:
从上表不难看出,近三年来,我院贫困生占全校学生总数的25﹪以上,即“平均四个学生有一位是贫困生”,其原因:一是我院主要招收专业是纺织、服装、经管类,学生生源主要来自偏远农村,如粤北、粤西等地区,这些地区的经济与珠三角的经济圈的差距较大;二是我院是广东省“纺织服装”类高校,主要培养基础行业的高技能、应用型人才,这对城镇学生的吸引力不大;三是我院平均学费在同类高职院校中不算高,收费合理,对家庭贫困生有较大的吸引力。以上三项客观原因,决定了我院贫困生人数居高不下。
2、一些学生的诚信意识缺失。当今,高职院校学生总体素质是好的,他们富于激情、理想、有个性,但有些学生诚信意识不强,他们缺乏履行缴费义务的意识。受社会不良风气影响,部分学生在生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗的精神,追求享乐。结合我院学生情况,主要表现在用学费买高档用品、请客吃饭、做生意、炒股等,这些花费较大,以致交不起学费;还有少数学生以“家里没钱交学费”为借口等。产生如此多的原因,不仅与家庭教育缺失有关;还与学校德育教育的失败有关,如何补好这一课成为我院亟待解决的课题之一。值得一提的是,目前,各高校都建立了辅导员队伍,《普通高等学校辅导员队伍建设规定》指出:“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量,是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。”但从目前实际情况来看,多数高校辅导员主要从事繁重的事务性工作,很难把思想政治教育工作放在突出的地位,导致诚信教育的缺失在所难免,因此,这就需要社会、学校、家庭、学生等各方的共同努力,并结合当代大学生思想特点,开展灵活实用的诚信教育。
3、学校管理制度的缺失。对于学生欠费,我们不能忽视欠费背后的学校管理制度因素,制度的缺陷在我们看来是诱发学生欠费的重要因素。目前,有些高职院校存在学费管理制度不配套,没有建立起有效的学费收缴监督机制;加之缴费领导责任不明确;部分领导不重视,导致这一问题愈演愈烈。同时一些高职院校在勤工助学、学费减免、特困生补助等制度方面也尚未完善。
4、催缴学费宣传不到位。《高等学校收费管理暂行办法》第三条中规定,“高等教育属于非义务教育阶段,学校依据国家有关规定,向学生收取学费”。所以,我们不仅要向社会、家长做好宣传,更要向学生宣传国家政策。为此,广东省于2007年出台了《关于建立健全广东省普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》,要求“各地、各部门和各普通高校、中等职业学校要积极向社会尤其是广大学生宣传家庭经济困难学生资助政策,解除家庭经济困难学生的后顾之忧,让党和政府的关怀家喻户晓,深入人心”。但某些高职院校并未做好思想、行动上的准备,片面认为,学生既然来学校读书了,还会不交学费吗?即使现在不交,毕业之前总会交吧;再说,毕业证在学校,还担心学生不交学费吗?近年来,某些学校因毕业生欠费而扣发毕业证的事件,早以不是新闻了。我们认为,只要学校做好入学前后对欠费问题的相关政策教育,再结合学生缴费管理制度,都不至于双方不欢而散。
5、某些地方政府监管不严,资助力度不够。学生欠费不仅仅是学生和学校之间的问题,更是考量政府的行政能力和行政作为的重要方面。从我院贫困生数量来看,有些贫困生的身份值得怀疑。据我院的一名学生张强(化名)说,“当地基层民政部门,只要是自己所管辖的地域,一般是不仔细审核学生是否是家庭困难户,在学生递交的贫困证明一栏中,直接写上“情况属实”,签名,盖章;还有的是签名,盖章;更有甚者,只盖章”。对于这位同学的反映情况,可以从众多贫困证明原件中找到佐证。可以说,某些地方基层政府工作不负责,给我院认定贫困生工作带来不小的困难。
三、认真研究欠费问题,完善缴费工作体制
鉴于贫困生欠费原因有所不同,我们结合高职院校自身的特点,寻找解决问题的出破口,现提出如下意见:
1、健全制度,明确责任。根据国家相关政策规定,结合我院实际情况,制定了《广东纺院学生缴费注册管理(暂行)办法》,其主要内容:学院成立学生缴费注册工作领导。领导小组由主管财务工作的院领导任组长,主管学生工作的院领导任副处长,成员由教务科研处、财务处、学生处等部门负责人组成。各系成立学生缴费注册工作小组,由系党政一把手任组长,教务员、辅导员为组员。主要职责:负责本系学生注册工作,受理本系学生缓交学费的申请;对缓交学费学生的缴费计划加以督促。通过近几年来不懈的努力工作,学院催缴学费成效显著,详见下图所示:
近五年毕业生欠费情况对照表:
2、加强诚信教育和宣传,增强学生交费的自觉性。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发【2004】16号文)指出,一些大学生不同程度地存在“诚信意识淡薄”,文件要求“重视培养学生的诚信品质”教育。《教育法》也规定,按时缴纳学杂费是其取得在校求学权利必须履行的义务,也是其诚信的表现。为此,我院一直把诚信教育纳入学生的日常教学之中,培养学生“讲究信用、崇尚信用、维护信用”的良好品德,使广大学生清醒地认识到,高等教育是受教育者自主求学、自主择业的非义务性教育,最后受益者的是学生本人。另外,我院还利用校园网、广播站、校报、宣传栏、形势教育课、校园文化节、举办诚信专题讲座等形式开展诚信教育,营造“诚信为本,按要求缴费上学”的舆论氛围,帮助学生树立正确的交费观念,以最大限度地减少恶意欠费现象的发生,努力促进学校各项事业的良性发展。
3、完善贫困生资助及管理体系,减少贫困生欠费几率
(1)贫困生认定及建档工作。我院每年开学之初,都对各年级贫困生进行认定及建档。首先,组织班级民主评议,主要从学生在校的学习、生活消费和日常表现等方面进行评议,评议组长由班主任担任,评议小组成员由班干部、党员学生和普通学生代表组成,普通学生代表不少于班级人数10%,认定贫困生须经评议小组成员2/3人数通过为有效。评议小组名单和评议结果要在班内公示。经查实,若有下列行为之一者,不能认定为贫困生:使用高档化妆品、抽烟、酗酒经教育不改的;在校外租房或经常出入经营性网吧、上网成瘾的;实际生活消费水平明显高于一般同学的;家庭因投资、做生意、购置房产和贵重财物等而造成的暂时经济困难的;有与其家庭经济困难状况不相符的其它高消费行为或不当消费行为的。其次,各系结合班级评议情况,审核认定贫困生名单,上报学生工作处,学生工作处对各系上报名单进行审定,建立院系两级家庭经济困难学生信息数据库,作为本学年资助工作的依据,按国家和学院有关政策给予相关资助。
(2)建立健全国家资助体系。目前,我院已经建立国家助学贷款为主渠道、国家奖助学金为主体,包括奖助学金、助学贷款、勤工助学、缓交学费、困难补助等“奖、助、贷、缓、补”的立体式学生资助体系。
(3)严格执行收费管理制度。目前,我院学生欠费主要有贫困型欠费和无故型欠费两种情况。如何准确地将两类学生区别开来,分类指导,是做好收费工作的基础。首先,让欠费的贫困生填写一份缓交学费申请表,明确欠费还款计划(最迟还款期限为一个学期)。然后,通过国家助学贷款的形式交清学费,再辅助以各类国家奖助学金、临时困难补助、特殊困难补助、勤工助学等。通过以上各项资助政策的实施,学生基本上能交清学费。但对于无故欠费生来说,必须严格按照学校相关制度执行,我院《广东纺院学生缴费注册管理(暂行)办法》规定:凡符合下列情形之一的,可视为无故欠费,不予注册:未在规定的时间内提出缓交学费申请者;提出缓交学费申请未获批准者;缓交期满仍未交清费用者;伪造贫困证明材料者;其他故意欠费行为者。对于无故欠费者,教务部门不予注册,不得参加学校教学计划安排的各项活动,不得使用学校提供的教学资源,暂时没有学籍记录等。
(4)加强部门合作,提高学费收缴力度。在以前的观念中,学生欠费是财务部门的事,其他部门对学生欠费不太关注。其实,学生欠费是一个比较复杂的系统工程,既需要财务部门改进工作方法,更需要学生处、教务处、各系等职能部门的通力合作,财务处工作人员及时收缴学费,清理、整理欠费学生名单及金额,定期向学生处反馈欠费信息,学生处再与教务处、各系沟通协调处理。各系辅导员负责催缴欠费,对恶意欠费者,进行批评教育,再辅以教务处处罚措施。此外,学院还不断完善收费管理,将各系学生学费收缴情况与年度综合考评挂钩,以形成激励约束机制,与此同时,辅导员需要加强与家长的沟通和联系,争取他们的理解和支持。通过以上措施,确保了我院学费收缴工作的顺利有序开展。
总之,高职院校欠费问题,牵涉的面比较广,催缴学费的任务比较重,在催缴过程中,出现了一些与贫困生资助相关的制度问题,以我院为例,还没有完善的学费减免政策;没有建立校内贷款;困难补助的金额不多;过于依赖系辅导员催缴学费,而弱化了财务处催缴学费的职责;社会捐助薄弱等。这些问题不仅是学校与学生之间问题,它还涉及到社会、政府、家庭等各方面,但是作为主体的学校,要本着“以生为本”的理念,扎实工作,努力使欠费问题不成为困扰学校的一道难题。
小结
大学生欠费现象存在已久且日益突出。介入这一问题,人们不可避免地探讨问题产生的原因、解决的对策等,客观地说,国家教育资助体系只是为贫困生解困而采取的补救措施,但不是根本手段。如果根本手段是消除我国地区经济差距,使贫困大学生都能够接受高等教育的话,那么,这样的等待时间会很漫长。当前,高校收费标准主要考虑的是教育成本问题,而对地区经济差异还欠考虑,其实,我国《高等学校收费管理暂行办法》第四条规定,“大学学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别”。所以,我们需要结合教育投入成本、地区差异等因素来确定收费标准,使现阶段国民教育能良性发展。
作者简介:吴新风(1982—),男,安徽庐江人,硕士研究生,广东纺织职业技术学院经济管理系辅导员。
