国民收入分配不公的现状思考
时间：2021-03-20 08:14:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要缩小贫富差距,实现社会分配公平是今年“两会”上最热门的话题之一。改革开放以来,随着经济的迅猛发展,国民收入分配不公现象日渐极化,对经济健康发展和社会和谐构成了巨大潜在威胁。因此,构建合理公正的收入分配体制已成为影响社会稳定发展和长治久安的一个不容小觑的问题。本文立足当下我国国民收入分配公平缺失现象的实际,分析了分配不公存在的原因,并提出了若干对策和建议。
关键词收入分配 公平 分配体制
中图分类号:F036 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-179-02
收入分配在当今我国经济、社会生活中越来越成为人们关注的热点。尤其是改革开放以来,随着市场经济体制逐步转为正轨,我国经济多年持续高速增长,居民收入普遍增加,与此同时个人收入差距悬殊,贫富分化等分配不公现象引起人们的广泛关注。在党的十七大报告中,胡锦涛同志指出我国人民生活总体已达到小康水平,同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,并强调初次分配和再分配都要处理好公平和效率的關系,因此深化收入分配制度改革,调节居民收入差距,实现社会公平的任务迫在眉睫。
一、当前我国国民收入分配公平缺失现象主要表现在以下几个方面
(一)垄断行业收入过高
纵观我国社会经济发展历程,不同行业间的收入始终存在差别,但行业垄断造成居民收入差距扩大的影响是多方面的。行业垄断是指政府部门为保护某特定行业的企业及其经济利益而实施的限制、禁止新的经营者进入参与竞争的行为。行业垄断现象客观存在。垄断行业可以利用对技术、资源、市场的垄断优势,获得高额的垄断利润和收益,通过不同的方式转化为内部职工收入。根据国家统计局数据报告得出,垄断性行业的平均工资明显高出非垄断一般性行业很多。典型的垄断行业有金融业、电力、自来水、煤气供应等。以2009年北京市各行业平均工资数据来看,金融业职工的平均工资是178322元,纺织服装、鞋、帽制造业职工的平均工资是19097元,由此可明显看出两个不同行业平均收入的相差之悬殊。垄断行业的高工资、高福利及政府给予的优惠保护政策避免了市场风险的冲击,促使行业间收入差距迅速拉大。
(二)城乡之间收入差距不断加大
城乡居民收入差距加大主要全取决于两点,城乡二元管理体制的影响和城乡收入水平变化速度存在较大差距。改革开放以来,社会主义市场经济体制的推进下,对城乡二元管理体制存在的缺陷已经实施了变革并得到一定程度改善,比如农民可以自由经商不被限制,享受各种国家惠民政策等等。但由于历史及现实原因,至今这种体制在我国并没有得到彻底地改变,一些不好的方面还未根除,新的管理体制还有待建立,城市居民与农村居民在各个方面依然是有差别的社会群体,在未来相当长一段时期内,城市居民在生活保障等各种福利待遇上如住房补贴、医疗保险、失业保险等都优于农村。另一方面,虽然有部分地区农民收入增长幅度超过城镇居民,但总体来看城乡居民收入增长速度依然缓慢,且收入总额整体偏低。城乡收入差距过大,这不仅仅是一个经济问题,更是一个伦理、社会、政治问题,必须引起政府的重视。
(三)各区域之间收入差距大
改革开放以来我国各个地区的经济发展都取得了举世瞩目的成就。但近年来,不同地区发展差距呈逐年扩大的趋势。我国居民收入分配的地区差距与各地区经济发展速度的快慢是息息相关的。各种数据分析均可清晰地看出在各地区人均收入差异和经济增长中,无论是经济总量还是人均GDP水平,东部地区都明显高于全国平均水平。东部地区的资源、环境、地理位置等在一定程度上占据优势地位,直接导致人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等,在投资、就业、分配上都相差甚远。人才、生产要素等更易于向经济发达的地方流动,因而相对不发达地区,不仅自然资源稀缺,人才资源更是匮乏,在人力、物力、财力都相对不足的情况下,地区间收入分配差距日益加大是必然现象。
二、收入分配不公现象存在的原因
从现阶段我国国民收入分配不公及收入差距不断扩大的现状来看,其诱发因素是多方面的。
(一)不公平竞争及垄断因素导致不合理收入差距上升
不同地区和行业对资源、要素获取的难易程度不同,一些部门甚至在经济利益的驱使下通过“寻租”等各种暗箱操作或其他不合理、非法手段攫取高额利润,由于我国法制不健全及本身政治经济体制方面存在些许缺陷,其他非正式渠道监管机制还不成熟,在短期内无法实施及时管制,从而使一些责任意识淡薄的职员有机可乘,腐败之风愈演愈烈。另外,一些垄断行业本身就受政府各种政策的庇护,这为它们获取垄断利润提供了便利,从而进一步造成行业收入差距。这种不同群体的利益分化,必然会导致社会政治环境不稳定。
(二)受教育程度与收入有较高相关性
目前在我国,学历依然是工资收入的决定性因素之一。在当今知识经济时代,人力资源将成为企业重要的核心资源,知识型员工将成为企业最宝贵的资产,他能为各部门带来新技术新思想,从而大幅度提高工作效率。受教育程度是决定就业和收入的关键因素。受过高等教育的人群比没受过高等教育群体的失业率低,很多岗位在工资级别上,也会根据个人学历而划分为不同等级。政府及各人事雇佣方对高学历的偏好程度决定了不同层次的受教育人群,从一开始工资水平就不可能在同一水平线上。
(三)社会保障体系投入不足
目前我国的社会保障体制还不健全,尚存在种种缺陷。社会保障是国家法律赋予社会成员的一种基本权利,但从目前我国社保实施的状况来看,社保覆盖范围较小。我国农村幅员广大,经济社会发展极其不平衡,有城市户籍关系和工作的人所享有养老、医疗等社会保险在农村还有没有全面大范围普及,加上国家对农村社会保障金的财政投入有限,使占人口绝大比重的农民社会保障总水平和人均水平都极其低下。社会保障是整个社会安全和稳定,避免各种风险维持基本生活及促进社会整合和发展的基础,因此,完善社会保障制度和加大社会保障体系投入,是目前我国社会发展客观且迫切的要求。
三、实现社会分配公平的意义及若干对策和建议
(一)实现社会公平的意义
构建社会主义和谐社会,人民生活总体达到小康水平,建立合理有序的分配格局,增加城乡居民收入,实现分配公平等是胡锦涛同志在十七大报告中的重要内容。国民收入差距过大,不仅会制约居民的消费水平,且对社会投资、经济增长、社会进步起到严重阻碍作用。收入分配不公,还会在一定程度上引起居民的抵抗情绪,增加社会秩序混乱,各种矛盾激化的风险,不利于社会的长治久安。
因此,实现社会分配公平,逐步缩小居民收入差距,实现全体人民共同富裕是促进我国社会经济平稳较快增长的必然选择。邓小平同志曾说过,发展才是硬道理。我们要在机遇与挑战并存的今天不断寻找机遇,加快各地区的经济发展,拉动内需,增加就业,实现自然及人力资源的优化配置,为达到收入分配公平的目标奠定坚实的物质基础,从而调动人们的积极性、主动性、创造性,更好地实现人的自我价值和社会价值。社会分配公平不仅有利于我国社会的和谐与稳定,更是实现社会主义现代化建设的重要保证。因此,公平、公开、透明的分配制度,合理、科学、有序的分配机制的形成在社会主义市场经济的建设中起着举足轻重的作用。
(二)实现社会公平的对策和建议
第一,利用税收政策促进收入分配公平。税收作为调节社会收入分配的重要工具之一,对实现社会公平、缩小收入差距起着举足轻重的作用。由于税收具有强制性、无偿性和固定性,因此合理公平的税收政策不仅可以保证居民收入的稳定,且可以调节社会分配,保障社会经济健康可持续增长。虽然近年来我国税制在不断改革且日益加强对个人所得税的监管,但在个人所得税征收上依然存在很多问题,偷税漏税现象严重,导致税收流失弱化了税收的调控功能。为了更有效地实现社会分配公平与效率,我们还需不断完善个人所得税制,建立科学合理高效的征管体系,公开定期地对公民普及税法宣传和教育,提高个人纳税意识。在个人所得税征收上,制定税源增收标准,避免那些通过多种渠道取得高收入的人群比中等收入人群纳税少的空隙,保证纳税的公正公平性,调节过高收入。
第二,完善社会保障制度。从社会角度看,社会保障制度是维护社会公平,促进经济稳定发展,给予生活有特殊困难的社会成员以基本生活权利保障的社会政策,它关系到全体社会成员切身利益。建立和完善社会保障制度,是促进社会进步的重要保证,是社会主义市场经济体制的必然要求,是社会发展的历史必然。在收入的分配和再分配上,我们要强调社会的整体性,逐步缩小贫富差距。在社保改革中,以“幼有所养、病有所医、老有所终”为宗旨,以养老保险、医疗保险、失业保险等基本项目为主体,扩大社会保障覆盖范围,采用国家财政拨款、社会集资等多层次多渠道筹资方式,加大财政投入力度,促进社会保障金的扩大积累。实行社会保障与个人账户相结合的模式,确保社会保障金切实落户到所需群体中。并制定相应的法律法规使各项制度得到有效的运作和贯彻执行,克服市场失灵所带来的消极混乱现象,从而更好地实现收入分配公平的目标。
第三,加强政府宏观调控力度。在全面建设小康社会和实现社会主义现代化的过程中,政府应充分发挥宏观调控的职能,建立合理的收入分配制度,加大转移支付力度,缓解改革开放以来出现的各种矛盾。在坚定不移地推进东部经济稳定发展的同时,加快西部大开发和中部崛起的战略实施。一个地区的收入水平总是与该地区经济发展水平密切相关的,我们不能只追求总量GDP的增长,而要更多的看到在经济高速发展的同时人们的利益,进而实现社会的和谐发展和人的全面进步。政府要加大对中部和西部地区的扶持计划和财政资金的投入,增加投资项目,优化产业结构,吸引更多的国内及国外投资者,建立竞争机制,更加有效的促进经济的良性发展,进而提高居民收入总体水平。
参考文献:
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[2]王梦奎.改革攻坚30题完善社会主义市场经济体制探索.中国发展出版社.2003.
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