论新形势下我党对台政策的重大发展
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摘 要：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对新形势下对台工作提出了一系列重要政策主张，表明了我党反对和遏制“台独”分裂活动、推动两岸关系和平发展、维护中华民族根本利益的坚定决心，体现了我党真诚为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平的善意和诚意。
关键词：对台政策；两岩关系；“台独”活动
中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：16723163（2008）02003703
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对近年来两岸关系的发展变化作出了高度概括和总结，就新形势下的对台工作作出重大决策和部署，提出了一系列重要政策主张和指导原则，确定了两岸关系的新基调，开辟了两岸关系和平发展的新契机，体现了我党对台方针政策的最新思路，占据了两岸关系发展的主导权，极大地丰富和发展了新形势下我党对台工作的方针政策。
一
2000年民进党在台湾执政以来，岛内的“台独”势力蓄意挑起两岸对立，尤其是2004年以来陈水扁当局企图通过“公投”、“宪改”、“正名”谋求“台湾法理台独”的分裂活动不断升级。以胡锦涛为总书记的党中央冷静观察台海局势的复杂变化，深刻把握两岸关系的发展趋势，作出了“两岸关系中有利于遏制‘台独’分裂势力及其活动的积极因素有所增加，两岸朝着和平稳定方向发展的势头有所增强，但反对‘台独’势力及其活动的形势依然严峻”的科学判断，提出了当前对台工作的首要任务是反对和遏制“台独”的分裂势力及其活动。2005年3月4日胡锦涛总书记在参加全国政协十届三次会议的民革、台盟、台联界委员联组讨论时发表了“新形势下两岸关系的四点意见”（“胡四点”）。对“台独”的性质和危害性作出了明确地表述，指出：“‘台独’分裂势力及其活动已日益成为两岸关系发展的最大障碍，成为对台海地区和平稳定的最大现实威胁，如不予以坚决反对和遏制，势必严重威胁国家主权和领土完整，断送两岸和平统一的前景，危害中华民族的根本利益。”[1]明确提出“四个决不”，即坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。“四个决不”的提出，是继“邓六条”、“江八点”后对台政策和指导方针的重要宣示，从战略的高度为两岸关系的发展定下了基调，构成了我党新形势下对台工作的工作总纲。
2005年3月14日，十届全国人大三次会议审议并高票通过了《反分裂国家法》，该法紧紧围绕反对和遏制“台独”分裂活动、促进祖国和平统一这个主题，把国家关于对台工作的一系列重大原则和方针政策措施以法律的形式固定下来，充分体现了我党以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的政治主张，表明了全中国人民为维护国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分裂出去的共同意志和坚定决心，从而把握了两岸关系和平统一的战略全局。“胡四点”的发表以及《反分裂国家法》的通过和实施，对两岸关系的发展和对台工作产生了重要影响：中国国民党、亲民党和新党相继访问祖国大陆，两岸政党交流取得了历史性的突破；祖国大陆相继出台50多项惠台政策措施，惠及岛内各个阶层，海峡两岸人员往来和经贸文化交流取得了新的进展；涉台外交工作也取得重要成果，连年挫败陈水扁当局挤进联合国和世界卫生组织的图谋，国际社会普遍反对或不支持台湾当局通过“宪改”、“申请入联”、“入联公投”等改变台湾地位、破坏台海地区和平稳定的活动，“台独”分裂势力在国际上更加孤立。2006年4月16日在第二次“胡连会”上，胡锦涛总书记首次提出并阐述了“牢牢把握两岸关系和平发展主题”的政治主张，进一步指明了两岸关系发展的方向。
2007年10月召开的党的十七大，总结了五年来对台工作的重大成就和经验，对两岸关系发展作出了最新表述：一是明确提出了今后一个时期对台工作的指导思想和总体要求，即“我们将遵循‘和平统一、一国两制’的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。”[2]二是在两岸协商谈判的问题上，将坚持一个中国原则与构建和平发展的两岸关系紧密联系在一起，创造性地提出在“一个中国原则”的政治基础上，“协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”[3]的政治主张，表达了中国政府谋求台海地区和平的强烈愿望，向台湾同胞展现了充分的善意和诚意，进一步深化了“一个中国”的原则立场。三是将两岸同胞关系提升为“命运共同体”的关系，突出强调了实现祖国完全统一是两岸同胞共同的伟大事业。在十七大报告中用了6个“共同”对两岸关系的不同方面作了新的表述，提出“十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体”，“大陆和台湾同属一个中国，中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞理应携手维护好、建设好我们共同家园”，“为实现中华民族伟大复兴而共同努力”，“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿”，“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定”，“两岸同胞要共同反对和遏制‘台独’分裂活动”[4]。十七大报告关于对台工作的论述，既立足现实、面向未来，又与时俱进、内涵深刻，确立了新形势下对台工作新的战略思路，是指导新形势下对台工作的纲领性文件。
近期以来，陈水扁当局营一己一党之私，执意推行“台独”路线，一意孤行地推动“入联公投”，企图改变台海现状，严重威胁台海地区和平稳定。在今年“两会”期间，胡锦涛总书记继2005年“胡四点”后再次对发展两岸关系发表重要意见，他以和平发展为基调，展示了大包容、大团结、大发展的崭新思路和博大胸怀，向台湾同胞释出极大的善意和诚意。一是强调台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益，我们绝不允许“台独”分裂势力以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。明确指出，“台独”分裂活动违背了中华民族维护国家统一的坚强意志，是没有出路的，是注定要失败的。二是进一步阐述了两岸关系和平发展的基础、目的和途径。指出：“实现两岸关系和平发展，基础是坚持一个中国原则，目的是为两岸同胞谋福祉，途径是深化互利双赢的交流合作。”[5]三是提出“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判。谈判的地位是平等的，议题是开放的，什么问题都可以谈。”“通过谈判，寻求解决两岸政治、经济、军事、文化、对外交往等重要问题的办法，对未来两岸关系发展进行规划。”[6]四是扩大了对台湾同胞团结争取的范围，首次提出以大团结来促进两岸关系的大发展。强调要最广泛地团结台湾同胞，“对于那些曾经对‘台独’抱有幻想、主张过‘台独’甚至从事过‘台独’活动的人，也要努力争取团结，只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路上来，我们都热情欢迎，以诚相待。”[7]这充分体现了我党对台政策的灵活务实、坦诚包容以及推动两岸关系和平发展的善意和诚意，为两岸关系和平发展拓展了新的空间。
二
以胡锦涛为总书记的党中央在两岸关系政策立场问题上的阐述，着眼于两岸同胞的共同意愿和根本利益、着眼于中华民族的未来前景，高瞻远瞩，立意深远，既体现了我党对台方针政策的代际传承，又与时俱进地丰富和发展了新形势下我党对台工作的政策主张，对台政策的制定更趋灵活，对两岸关系的把握更加自信。
一是及时调整对台工作重心，由“促统”转为“反独”，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。新一代中央领导集体科学判断新形势下两岸关系的发展趋势，制定《反分裂国家法》，为“台独”分裂活动设置底线，构建布局阻止台湾问题国际化和国外反华势力的干涉，政治策略与法律手段并进，以法律的稳定性替代政策的阶段性，表明我党坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权与领土完整的决心和意志。明确“台独”是两岸和平发展的最大阻力和障碍，郑重宣布我们推动两岸关系和平发展的信念坚定不移，决不动摇。在对台政策的具体运行中更加稳健和成熟，不随扁起舞，不成为台湾岛内政治情势发展演变中借题发挥的把柄；在对台政策话语的表述上既宣示了立场的原则性又展现了政策诉求的理性和柔性，政治上立场更硬，经济上手段更软。
二是在一个中国原则的两岸定位和政治框架下，对台政策更加务实，着眼未来强调和平发展。我党以国家和民族利益为重，充分考虑到解决台湾问题的长期性、复杂性和艰巨性，首次提出“在一个中国原则的基础上正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架”的前景规划，为两岸未来全面布局，预留了广阔的运行空间。提出“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判”；“谈判的地位是平等的，议题是开放的”；议题范围由2005年“胡四点”提出的“建立军事互信”扩大到两岸政治、经济、军事、文化、对外交往等重要问题。这表明在两岸“和平统一”的最终目标下，我党以尊重事实，理性务实的态度搁置争议，寻求突破两岸政治僵局，更加注重两岸统一过程的具体化，坚持政治上求同存异、经济上加强“三通”、感情上交流交往，在一个中国原则的前提下加强对话和协商谈判，从而推动两岸关系正常健康地发展。
三是以大团结促进两岸大发展，把“寄希望于台湾人民”放在了更为突出的位置。2005年的“胡四点”中首次提出要“尊重、信赖、依靠”台湾同胞，真心诚意关心台湾同胞，充分考虑他们的愿望和要求，切实维护和照顾他们的正当权益。强调“寄希望于台湾人民的方针决不改变”，并作出了“四个只要”的庄严承诺，即“只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。”同时，把少数顽固“台独”分子与广大台湾同胞区别开来，指出“我们将始终如一履行对台湾同胞的作出的承诺，既不会因局势的一时波动而有任何动摇，也不会因少数人的蓄意干扰而有任何改变。”[8]2008年3月4日胡锦涛就发展两岸关系提出重要意见时，提出“我们要最广泛地团结台湾同胞，团结的人越多越好”，包括争取团结“那些曾经对‘台独’抱有幻想、主张过‘台独’甚至从事过‘台独’活动的人”。这说明，我党把“寄希望于台湾人民”的重点放在全面做好台湾人民的工作、争取民心、推动两岸合作互利双赢上，这是对台政策的一大突破，充满了政治智慧，展现了宽广的胸襟和气度。
四是针对台湾未来前途，第一次提出了“共同决定”论和“命运共同体”的最新表述，把实现祖国完全统一以及现阶段构建和平发展的两岸关系作为两岸人民共同的伟大事业，是对我党对台工作指导思想和原则立场的重要充实和升华。2005年的“胡四点”首次提出：“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由全中国13亿人民共同决定”，这是对“大陆和台湾同属一个中国”的准确注解，体现了我们充分尊重台湾同胞的最大善意和诚意。十七大报告提出，台湾同胞与大陆同胞是“血脉相连的命运共同体”，强调两岸同胞有着难以割舍的血脉关系和历史情感，有着休戚与共的现实利益，台湾的发展离不开大陆，共同的血脉、共同的文化、共同的前途，共同的命运，共同致力于中华民族的伟大复兴的前景把两岸同胞紧密联系在一起，因此，两岸和平是两岸同胞的共同利益和共同责任所在。提出“两岸关系和平发展，有利于两岸发展和稳定，必定造福两岸同胞；‘台独’分裂活动，有害于两岸发展和稳定，必定贻祸两岸同胞”，“只有坚决遏制“台独”分裂活动，才能实现两岸关系和平发展的前景，才能维护两岸同胞的福祉。”[9]
由此可见，以胡锦涛为总书记的党中央关于新形势下对台工作的崭新论述，是我党新形势下对台政策的理论创新和重大成果，是我党以人为本执政理念在两岸关系上的具体体现。表明了我党坚持一个中国原则，反对和遏制“台独”分裂活动、推动两岸关系和平发展、维护中华民族根本利益的坚定决心，体现了我党真诚为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平的善意和诚意，对台海局势的稳定、对两岸关系和平发展必将产生积极而深远的影响。
参考文献：
［1］ 2005年3月4日胡锦涛发表“新形势下两岸关系的四点意见”［N］.人民日报,2005-3-5.
［2］［3］［4］ 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.2007-10-15.［5］［6］［7］［8］［9］ 2008年3月4日胡锦涛在看望参加全国政协十一届一次会议民革、台盟、台联委员时就发展两岸关系提出重要意见［N］.《人民日报》,2008-3-5.
［编辑：壬 古］
