陕南偏远山区用电客户抄核收管理工作探讨
时间：2021-04-21 08:00:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：偏远山区用电客户抄核收管理一直是供电企业的工作难点，本文作者根据自己多年的工作实践，对留坝县供电分公司抄核收管理工作现状及存在的问题进行了阐述，并详细分析了产生这些问题的原因，提出了相应的解决措施。
关键词：山区供电企业；抄核收；问题；原因；措施
中图分类号：F426 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0284-02
陕西省留坝县地处秦岭南麓腹地，境内山岭陡峭，垂直高差大，地貌复杂，气候多变，是典型的山区县。县域总面积1970km2，辖区设8镇98个行政村、1个居委会、340个村民小组，总人口4.7万，1.47万户，人口居住分散偏远，经济水平落后，属国家级贫困县。
随着农村配电网的建设、升级改造工作不断完善及供电企业营销管理的不断规范，留坝县绝大部分地区按照要求实现了“五统一、四到户、三公开”管理，做到了管理规范，服务优质。但是由于留坝县特殊的地理环境及人口居住分散偏远的特点，加之供电企业受人财物及新技术新设备应用等各种因素制约，目前仍有少部分偏远山区居住分散、点多线长的村组没有实现抄核收工作由供电所直接管理到户，而继续实行村组自行管理的模式，即供电所只管理到配变台区总表（合表）或村民小组小总表，总表或小总表以下到户分表抄核收工作由村组自选电工抄表收费或由用户轮流抄表收费。由于这种管理模式目前在陕南山区县一些偏远村组还普遍存在，因此笔者就此进行了调研探讨，对其中存在的问题和不足及如何解决提出思路和措施。
1 现状及存在的问题
就留坝县而言，供电企业目前未实行直接抄核收管理到户的村组大都是交通不便、人口稀少、居住分散、自然条件十分恶劣的地方。这些地方供电所抄核收管片人员每月只负责抄录配变台区总表（合表），从总表电量中减去核定的低压线损电量后作为计费电量；总表以下分户电表由村组抄表收费人员负责抄核收或由用户轮流抄表收费，村组抄表收费人员收取分表电费后按核减线损后的总表电量给供电所上缴电费，而该部分村组也按规定未执行居民用电阶梯电价。
由于村组对配变台区以下用户自行管理，管理水平参差不齐，没有统一的管理模式，特别是个别管理较差、群众意见较多的村组，在抄核收工作方面目前普遍存在以下问题：
（1）低压线损普遍居高不下，台区低压线损最高达25%左右。如玉皇庙镇天峰村2号、桃园子村、江口镇范条浴村砖头坝等配变台区。
（2）自行管理的村组不同程度存在人情电、关系电、权力电现象及电价外加收抄表收费人员工资现象，导致群众用电到户电价较高。这些村组电价普遍为0.55～0.70元，群众意见较大，而村组抄表收费人员因工作难度大也不愿意继续管理。
（3）县人大代表、政协委员经常在县人代会、政协会议上提出建议和提案，要求彻底解决这些问题。
近年来县供电企业虽然经过不懈努力和大量工作，采取了一些措施，加大了网改和远程集抄工作力度，扩大了直接抄表到户范围，但仍有少部分村组受各种条件限制暂时无法由供电企业直管到户，仍然存在线损高、到户电价高、管理不善且容易反弹等问题需要彻底解决。
2 原因分析
供电企业未直管到户村组的配变台区存在的主要问题是管理不善、线损高、到户电价高，经调研有以下几个方面原因：
（1）受电网建设与改造早期资金限制，这部分村组低压线路网改不彻底或尚未改造，同时在电网建设改造过程中因为线路建设技术标准低、不统一、不规范等因素，导致目前线路老化，线径细，破股线多，下户线凌乱，存在卡脖子线路和使用多年的木电杆，跑冒滴漏太多，损耗过大，且供电可靠性差。如留侯镇营盘村、闸口石村、江口镇草街子村、范条浴村、青桥驿镇两岔河、狮子坝村、马道镇老店子村、新房子村等低压线路问题较多。
（2）计量表计资产属于用户，因山区群众经济落后贫穷，导致“一户一表”改造难度大，欠账较多，加之网改早期计量表计改造技术不规范，甚至未改造，旧式机械表普遍使用，经十多年运行后有些地方个别用户电能表已坏，计量表计多年不按周期校验，计量不准，表损较大。如玉皇庙镇天峰村2号、江口镇沙岭子村大岩坊组、火烧店镇太子岭、佛爷坝等配变台区线损均高达20%，到户电价0.65元左右，主要原因是“一户一表”改造不规范或未进行“一表一户”改造造成。
（3）山大沟深，用户少且居住太过偏僻零星分散，低压供电半径过长，严重超标，个别地方甚至超过5km，线路末端电压低，电压合格率偏低，导致线损高。如青桥驿镇铁炉村、天台村、江口镇范条浴村、火烧店镇墩墩石村等台区低压线路半径均超过4km，线损超过25%，电价达0.70元左右。
（4）部分村组管电人员未经村民推荐，由村组干部指定或自行担任，存在部分抄表收费人员向每户收取一定的劳动报酬现象，收取标准高低不一，加之这些村组用电量太小，平均分摊下来电价较高。如武关驿镇姚家沟村配变台区，三个村民小组共33户，抄表需整整3d时间；马道镇白岩山村10kVA配变台区，8户用户，月均共用电70多度，抄表需整整2d时间；玉皇庙镇袁家山10kVA配变台区，11户用户，月均共用电180多度，抄表需2d时间。
（5）部分村组用户实行轮流抄表收费，由于轮流管理责任心差，抱着当一天和尚撞一天钟的态度，疏于管理维护，导致树障、电表损坏、计量不准、跑冒滴漏等现象严重，加之抄表周期不严格固定，线损忽大忽小，核算电价忽高忽低。如江口镇范条浴村、沙岭子村大岩坊组、小川子村、武关驿镇红岩沟村、上南河村等均实行用户轮流抄表收费方式。
（6）存在一定的关系电、权力电和人情电，特别是村组抄表收费人员自己用电不计量、不缴费，全部分摊到电价中去的现象比较普遍。
（7）由于山区偏远村组用户居住偏僻分散，在农忙及山区香菇、木耳等林特产生产季节需临时用电时，用户自己直接将电线用挂钩挂在低压线路上，存在窃电现象，因临时用电时间短，地点不固定，很难查处。
（8）因个别村组供电线路属自筹资产，资产未明确移交给供电企业，导致线路资产归属不清，供电所和村组相互依靠推诿，日常运行管理不到位、不彻底，树障及跑冒滴漏现象严重。
3 解决的思路和措施
解决供电企业未直管村组配变台区线损高、电价高、管理乱等问题应依靠供电企业、当地镇政府、村组干部及群众等多方力量，根据不同原因采取不同措施进行解决。
（1）无论供电企业是否直管到户，都应继续加大农村电网升级改造力度。结合陕南山区移民工程，严格按照技术规范要求，对原来电网基础薄弱、网改不彻底及未网改的村组进行电网升级改造，切实解决电力设施陈旧、线路老化及存在的安全隐患，提高供电质量和合格率，特别是对“一户一表”改造要同步进行，淘汰、更换不合格电能表，规范装表接线标准，加强计量管理，达到降损目的。
（2）供电企业要克服人财物方面的困难，在用户相对集中、条件许可的地方要把村民自管变为供电所直接管理。在目前企业人力不足、缺员难以补充的情况下，可采取延长每月抄表时间或实行双月及按季抄表收费等方法，扩大抄表到户村组范围。
（3）加大资金投入力度，计量资产投入由供电企业负责，大力推行远程集抄预付费式电表，用技术措施解决供电所直管到户人力不足问题，这也是解决直抄到户的较理想方式。
（4）对目前暂时仍不能抄表到户的村组由群众推选责任心较强的人员进行抄表收费并相对固定，同时加强监督检查。供电所应协助村组干部、人大代表、政协委员和群众代表，加强管理，杜绝“三电”现象，共同测算台区低压线损，核定出合理的到户电价及村组抄表收费人员劳动报酬，做到公开透明，按月公示。如江口镇袁树沟村五组、桑园坝村、马道镇小东沟村、火烧店镇烧房坝村等配变台区，通过采取电网升级改造，加强管理，对表计轮换校验、淘汰不合格电能表、清理树障、杜绝“三电”现象、规范用电秩序、合理核定村组电工劳务报酬及强化监督、公开透明等方式，虽然供电所目前仍未直管到户，继续由村组自行管理，但到户电价己由未改造及监管前的0.70元以上降低到现在的0.50～0.60元。
（5）供电企业切实让利给群众，如实核定台区低压线损并由供电企业承担一定的线损。
（6）村组抄表收费人员由于是为群众服务，在条件许可情况下，由村组支付村组电工的劳动报酬，降低用户负担。
供电企业未直管到户这一问题目前在陕南偏远山区比较普遍，如何切实解决这一问题需要社会各方面的共同努力并积极创造条件，特别是供电企业要加强人财物和技术措施的投入，要通过扎实细致的工作取得各方理解支持，才能取得实效。
