*市创新南平机制工作情况汇报
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开展“四联五挂、互动发展”竞赛，为农村发展构建崭新平台
―建瓯市创新“南平机制”工作情况汇报
魏建
从上个世纪九十年代开始，中国农村经济进入转型期，乏力的农业投入、滞后的科技服务、素质难以适应的村干部队伍，严重影响农村发展，建瓯的“三农”工作也遭遇了前所未有的挑战。为了应对挑战，破解“三农”难题，从2000年开始，我们对接南平“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的下派干部工作机制，分两轮陆续从市直党政机关、事业单位、乡镇站所办选派了148名干部到村里担任党支部书记，拉开了创新农村工作机制的序幕。与此同时，我们还向各乡镇下派了科技特派员、流通助理、金融助理三类农村缺乏的专业人才，向龙头企业下派了企业助理，这样就形成了实践“南平机制”的五支队伍，他们活跃在下派村这个舞台上，尽显智慧和才干，这些干部背后有行政机关和企事业单位做后盾，本身拥有各种各样的社会关系，由此牵扯带动各种资源反哺农村，掀起了我市农村的新一轮创业热潮。
在第二轮下派干部的选派工作中，我们在深入思考如何进一步整合社会其它资源的优势，与下派的人才资源一起有效地导入农村，变简单地派个人了事，为多个部门、多个责任单位共同关注和帮扶农村发展。基于主一思考，2004年初，我们在第二轮下派村中开展了“四联五挂、互动发展”竞赛活动，在南平机制所包含的“五支队伍”的基础上，进一步把市委领导、组工干部、规模企业、专业协会同时联挂到下派村，致使帮扶下派村的组织扩大为“9+1”模式。为了确保四联五挂活动的有序开展，我们以下派村为纽带，建立互动联动工作联席会议制度，以下派村支书为召集人，联动部门领导、驻村科技特派员、流通助理和村主任金融助理等九支队伍为成员，定期或不定期召开联席会议，制定工作方案，各成员明确分工，各负其责，形成推进我市农村工作机制创新的合力。
在“四联五挂、互动发展”竞赛活动中，机关党组织通过开展“联建堡垒工程、共创星级支部”活动，定期召集市直机关党组织负责人座谈，共同商讨加强联建村党建工作的思路和措施，指导下派村创新村级组织建设工作机制，提升下派村党建工作水平；各派出单位和帮扶部门把下派村作为本部门下属单位和重要窗口，为下派村提供智力、项目、资金、科技、信息帮扶；规模企业以公司+农户、订单农业等形式，在下派村建立生产原料基地，引导农户发展特色产业，优先吸纳当地富余劳动力；各专业协会为下派村培育和发展特色产业、规模农业提供技术指导、市场预测、信息咨询和营销策划等服务，引导帮助下派村组建村级中介组织，完善信息服务站，并扩大会员覆盖面；挂点的市领导发挥牵头协调作用，帮助下派村解决矛盾和突出问题；挂村联络员的组工干部切实履行参谋、协调和服务职能；挂点示范的科特派认真抓好新品种、新技术的引进推广，通过开展“科技现场示范活动”、举办实用技术培训等形式，强化对农民的科技素质培训；挂片服务流通助理进一步整合流通服务组织，做好当地主导农副产品销售服务，引导流通、种养大户建立驻外窗口，拓展外部市场；挂户扶持的金融助理大力培育信用户，为农民办理小额信用贷款。有了这9支队伍的注入，构建了一个全方位帮扶农村平衡发展的社会大格局。
一、“四联五挂、互动发展”竞赛活动的整体情况
开展这项活动是我市深化“南平机制”的创新，在各下派村和联挂单位的共同努力下，活动开展一年多来，取得了较好的成效。主要体现在：
1、村党组织战斗力进一步增强。各联建共创机关党组织帮助指导下派村支书正确处理好村两委关系，加强党员队伍和干部队伍建设，进一步完善党建工作各项制度等，有效解决了基层组织建设涣散的问题，下派村党组织凝聚力和战斗力得到有效增强。一年多来，69个下派村新吸收、发展了207名党员，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部，有力地充实了村级党组织的后备干部队伍。
2、村级组织运作进一步规范。各联挂单位根据实际，制定了三年帮扶计划，帮助下派村完善各项规章制度，规范运作程序，推行了村务公开、民主理财、民主监督、民主听证等制度，把坚持党的领导、村民当家作主和依法治村有机统一起来，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。下派干部则在农村基层民主政治中得到锻炼，学会了如何密切联系群众，取得群众的信任和拥护，提高自己的工作能力。
3、基础设施建设进一步改善。各联挂单位根据下派村的实际情况，从资金、技术、人力、物力等多方面帮助下派村做好水、电、路、通信等基础设施建设，使农民的生产、生活条件得到有效改善。活动开展以来，共帮助下派村修建饮水工程63个，投入11538.14万元，解决了33488人的饮水困难；帮助下派村农民规划、筹建新居59幢、改水改厕21户；完成公路硬化60.5公里，村庄道路硬化24.9公里，新开简易公路74.5公里，修建竹山机耕路668.3公里、田间机耕路90.9公里；修建水坝45座；新开通程控电话5787部，实现电视联网11693户，进一步夯实了下派村经济社会的发展基础。
4、农民收入进一步提高。以下派村支书为主的五支下派干部队伍整体素质较高，具有现代专业知识和技术，能够应对农村经济转型期出现的新情况、新问题。这样的人才资源导入农村，给广大农民群众带来了新的思想和理念。他们通过农技知识培训、引进信息技术、电教科技指导、培育信用农户等一系列措施，帮助农民掌握科技知识、更新思想观念，从而达到帮扶农村发展的，促进农民增收的目的。截止目前，全市69个下派村共开展各类科技培训839期，培训34533人次；引进加工企业69家，总投资7305万元；组建各类协会、专业合作社137个，会员8477人，推销农副产品4990.5吨；培育信用户6632户，发放小额贷款2558.5万元；转移农村富余劳动力19079人，实现农民增收5637.8万元。
5、党群干群关系进一步好转。各联挂单位通过各种慰问和结对帮扶活动，帮助下派村困难群体解决生产、生活中的实际问题，在抗洪救灾中更是显现心系百姓、倾情服务的联挂真情，使广大农民切身感受到党和政府的关怀和温暖，党群干群关系更加密切了。到目前为止，全市为下派村共捐助资金82.3万元和一批物质，资助贫困生377人、捐赠助学资金9.9774万元，结对帮扶困难党员、群众2249人，援助帮扶资金25.4916万元。
6、农民群众的文化生活进一步丰富。各联挂单位和下派村支书除了在加强下派村党的建设、公益设施建设和农民增产增收等环节上加大力度外，还十分注重农村精神文明水平的提高，纷纷采取了有效措施，丰富农村的业余文化生活。活动开展以来，各联挂单位共组织开展文化下乡和联谊活动32场、义诊服务40多次，发放医疗保健、科技文化、政策法律宣传资料5600多份，受益群众达7000多人。
二、实施“四联五挂、互动发展”竞赛活动中存在的问题
1、联挂部门和队伍的工作开展不平衡。一方面，联挂单位领导认识有差别，有的联挂单位比较重视这项工作；有的联挂单位不够重视，还停留在派出一个人了事的层面上。其次，同一下派村的不同联挂单位、部门之间开展不平衡，派出单位相对比较积极，帮扶力度比较大，而其它联挂单位、部门、人员积极性相对不是那么高。第三，同一支队伍，不同单位、部门、人员开展不平衡。如科技特派员队伍，就存在下村服务时间和精力难保证的现象。首先，大多数科技特派员是单位的工作骨干，单位工作和下村服务两头兼顾，造成投入基层服务的时间和精力难保证。其次，科技特派员工作经费不足。科技特派员缺乏必要的工作经费，新品种、新技术的引进，示范基地的建立，利益共同体的组建缺资金，影响了工作的效果。第四，由于科技特派员多集中在林业、农业、水利三个主要部门，如果下村工作，派出单位要多支出他们下村工作的往返车费，而这笔经费市财政又末做纺一安排，影响了派出单位的积极性。第五，供需存在矛盾。受专业限制，茶叶、蔬菜等专业的特派员少，而农村需求这类专业的要求多。只好安排一个特派员挂多个村指导，客观上由于跑面、挂点的村多，再加上有些派出单位经济上较困难，科技特派员下村开展服务的经费没有保障，因此，出现了有的挂点示范的科技特派员积极开展技术指导，举办培训班等活动，而有些科技特派员只是到村里报个道，未开展实质性工作。此外，在流通工作方面，受农民素质影响，流通规模化经营意识还不够强，市场体系尚未健全和完善。规模过小，产量太少，小产业、小龙头、小品牌、小市场、小流通的格局没有在根本上改变。
2、帮扶措施上“输血”多、“造血”少。联挂单位、部门在与下派村互动发展过程中，大多只注重办一些显性的、短期内容易见成效的事项，也就是在一些具体的基础上、资金上帮扶的多，而立足为下派村谋划长远发展的方面偏少。客观上由于农村如部门联动帮扶中，资金上的帮扶多，技术、信息上的帮扶相对少；基础设施建设项目多，而经济发展项目相对少。
3、扶持指导思想有偏差，重形式轻实效。如在机关党组织联建共创中，注重各项制度的建立、上墙，而在增强党组织战斗力、提高党员整体水平，创新党建活动等方面的联建共创少。一些金融助理在挂户扶持上，只注重培育信用户、信用村，在帮助“信用户”选择发展项目上偏少。同时，存在因为村财的旧欠未还清而影响信用户评定的问题。在组建各类协会、专业合作社时，只注重协会、专业合作社的成立，会员的吸收，而开展活动少，后续的服务没有跟上，组织广大分散农户对接大市场的作用没有得到有效发挥。在选派联姻企业、联络协会这些专业性较强的队伍时，客观上由于受这些企业、协会及人才、物力资源等各方面的限制，从而影响了这些联挂单位、人员作用的发挥。如与下派村联姻的企业多属民营企业，对这项工作的认识不一，认为安排企业挂村就是要他们出钱，对这项工作配合不积极，导致联挂工作成效不大。由此造成，一方面是联挂责任单位、责任人的优势无法发挥，另一方面是下派村的优势产业又得不到有效帮扶。
4、舆论宣传广度不够，氛围不浓。“四联五挂、互动发展”竞赛活动在联挂的九支队伍、责任人中已形成共识，但在末参与联挂工作的社会其他部门、单位的人员中认知度不高，包括有些新闻单位在导向上也不够重视，对下派工作的宣传还有一定的局限性，不够广泛，致使四联五挂活动只局限在参与这项工作的部分单位、部分人员的认识中，而末参与或末从事这项工作的部门和人员却鲜为了解。
三、建议措施
1、细化工作责任，明确帮扶目标，使考评标准更便于操作。鉴于各下派村基础条件不同、经济发展状况不同，九支帮扶队伍的具体情况也不同。我们今年重点加强了对联挂单位帮扶措施的考评工作。根据南平的精神，近期已对联挂单位帮扶下派村工作的考评标准作了修订。把联挂单位对下派村的帮扶目标进一步细化。此外，要以各联挂单位核心，建议建立联挂责任单位和责任人联席会议制度，切实抓好帮扶工作落实，即每季度由挂村市领导牵头，组织所有联挂责任单位、责任人到下派村召开联席会议，围绕各自三年帮扶目标任务，研究制定当前一段时间帮扶重点，明确各责任单位、责任人的任务，并进行自查自纠，对上一次联席会议分解的任务的执行情况进行回头看。组织部、农办、经贸局和信用联社等有关部门，定期或不定期地对各联挂责任单位和责任人的责任目标完成情况进行督促检查，并在全市范围内进行通报，督促抓好落实，确保帮扶工作取得实效。
2、着眼长远发展，讲求帮扶实效，建立帮扶的长效机制。解决“三农”问题是一个复杂性、长期性的工程，不可能通过短短的三年时间解决好所有问题。因此，在帮扶过程中一定要摸实情、办实事、求实效，避免追求政绩工程、搞短期行为。各联挂单位要立足长远，坚持用科学的发展观指导工作，把帮扶的重点放在提高下派村经济发展质量和效益，增强下派村造血功能上来，帮助下派村理清工作思路，制定好工作规划，并积极为下派村解决生活、生产中的困难和问题，协调化解各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。建议信用联社调整信用村、信用户评定办法，对达到标准的农户应先评信用户，再逐步推进信用村、信用乡镇建设，从而让更多的农户享受到小额信贷的好处，推进农村诚信社会建设，服务“三农”发展。力争通过三年的帮扶，为下派村打好基础、选好路子，促进下派村的可持续发展。
3、切合实际需求，发挥整体合力，优化帮扶措施，。能否优化资源配置，把全社会的力量进行有机整合，形成对下派村强大的帮扶合力，是开展“四联五挂、互动发展”活动取得成效大小的关键。因此，我们建议要进一步增强联挂单位的针对性，重点对规模企业、专业协会、科技特派员三支队伍进行一次全面排查，对与下派村实际不相适宜的，采取双向选择的方式，进行重新调整。同时，在调整中应尽量避免一个企业或协会联挂多个下派村的现象，以便能集中力量进行有效帮扶。其次，围绕各下派村的资源特色，以发展优势产业为重点，以农村服务社会化为目标，各联挂责任单位和责任人充分发挥各自优势，并善于借助其它部门和社会力量，更广泛更有效地促进有利于“三农”发展的各类社会资源导入下派村，从资金、技术、信息、流通、加工等方面进行帮扶，实现资源优势互补，力量有机整合，切实做好产业的产前、产中、产后服务，帮助做大做强优势产业。
4、开辟专题栏目，加大宣传力度，营造竞赛氛围。今年七月开始，市委为了加大第二轮下派工作的宣传力度，通过组织部门的协调，已经在建瓯有线电视台、广播电台、建瓯时空等三家宣传媒体上开设了“四联五挂、互动发展”竞赛活动的宣传专栏，凡是涉及下派村、联挂部门下村活动的内容都在专题栏目上及时报道。因此，社会各单位都要从推进全面建设小康社会和实践“三个代表”重要思想的高度，大力宣传开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动的必要性和重要性，进一步提高联挂责任单位和责任人的政治意识、责任意识和服务意识，确保所有的联挂责任单位和责任人都动起来，积极投身到“四联五挂、互动发展”活动中去。各联挂单位也可以在本部门内部简报上开设“四联五挂、互动发展”专栏，辅以各种板报，对活动中涌现出来的先进人物、典型事迹进行广泛宣传，真正为活动的开展营造良好的社会氛围。
