浅谈如何强化干部抓落实的执行力
时间：2021-12-10 15:15:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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政府执行力，是从企业管理中引入的概念，指各级政府部门执行党和国家的路线方针政策、政令法规，以及上级决策指令的能力，是政府通过人员流程、决策流程和运行流程来保证工作目标实现的能力，简单地说，就是保质保量的完成自己的工作和任务的能力。再难得的机遇，再新颖的思路，再鼓舞人心的目标，离开了执行都将是空中楼阁。而政令不通或执行不力，无疑会损害政府的公信力，政府的形象也会因此在群众心目中大打折扣。正因如此，温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中首次提出要提高政府执行力，显示政府执行力建设开始纳入国家治理范畴，这充分表明新时期建设和提升政府执行力的重要性和紧迫性。下面，我就如何提高干部的执行力这个问题与大家共同探讨。
一、我县干部执行力建设成效。
近几年来，我县在加强干部作风，狠抓工作落实上下了很大功夫，取得了明显实效。具体表现在：一是在依法行政上，以规范诚信的形象取信于民。深化了行政审批制度改革，规范审批程序，建立规范、简明、高效、统一的审批流程，确保县权范围内的一般许可事项在办证中心能按时办结。善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。定期邀请人大代表、政协委员对行政执法工作进行专题考察、视察，促进了行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。二是在政务公开上，以阳光透明的形象取信于民。政务公开的范围不断拓展，对各类行政管理和公共服务事项，都能如实公开，并且把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。建成电子政务网，加大了政务信息公开与网上互动力度，并及时公开了我县政策规章和重大事项。以政府服务热线为平台，开辟了在线问答、举报投诉等互动式栏目，加强了政府与公众的沟通交流。三是在从严治治政上，以清正廉洁的形象取信于民。深入开展了机关效能建设，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制等一系列制度，并制定了“四条禁令”，干部的工作作风明显转好，服务意识得到很大提高。反腐倡廉工作长抓不懈，从教育、制度、监督上不断完善惩防体系，对于违法违纪案件查处不手软。四是在真抓实干上，以尽责有为的形象取信于民。近几年来开展的作风建设年，项目推进年等活动，目的就是提高干部抓落实的能力，促进各项工作尤其是重点工作的顺利开展。另外进一步规范了办文办会，压缩会议和发文，减少了很多不必要的环节，提高了行政效能。
二、干部执行力存在的不足及原因分析
虽然我们在干部执行力建设方面取得了一些成效，但还存在一些不容忽视的地方。
一是干部的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。干部有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。总体上看，近几年来，我们干部的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认，有些干部的素质和能力与完成县委县政府既定目标的要求相比，存在很大差距，还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一些干部出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，具体表现为，在执行中软弱无力，在成效上无所作为等，严重地制约了政府执行力的提高。究其原因是干部缺乏工作的动力，不善学习，不勤思考，被动的应付工作。
二是制度创新问题。虽然我们在提高干部抓落实能力方面制定了很多行之有效的制度，但在实施过程中还是会出现“软执行”，制度的保障作用发挥的不是很好，没有对干部起到真正的促动和制约作用，导致政令不畅，工作进展不快、落实不力，往往满足于发文件、说在口上、写在纸上，很少在落实上下功夫，导致好的思路和策略形成空谈。分析原因主要是规章制度不严谨，频繁改变，或不切实际，执行起来有难度，或是制度本身不合理，无法执行，更缺乏有效的监督与奖罚措施。因此，提高政府执行力，还必须通过制度创新，即要做到符合人性化又要讲究实效性，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。
三是外部环境问题。我们的发展进度还不够快，跟不上形势的发展要求，与周边区域相比，与群众发展需求相比，我们还存在一定差距。分析原因，主要是我们在执行决策时，还会受到体制外的环境因素制约。包括现在的要素制约、周边区域的竞争及稳定的社会环境等各种因素影响。近年来，也确实证明了我们在发展过程中受到了这些因素的制约，一定程度上阻碍了我们的发展步伐。所以说从环境对政府执行力的作用看，环境直接或间接地制约和影响着政府执行力的高低。建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。
三、提高执行力的措施和办法
今年是全面落实县第十二次党代会精神的开局之年，各项部署能否切实得以有效落实，干部的“执行力”是关键。要提高干部的执行力，需要从四个方面着手：一是执行力建设要着眼基层。乡镇机关干部执行力的强弱直接影响着党和政府的形象。要把加强执行力建设、深化“效能革命”的触角延伸到乡镇薄弱部位。针对乡镇存在的薄弱环节和问题，动真功夫，来硬措施，下大力气，对乡镇进行加强整顿。同时，坚持整顿与建设并重，精力向乡镇投放、财力向乡镇倾斜、干部从乡镇选拔，为乡镇创造更好的工作条件。二是执行力建设要着眼推进工作。要实现县委十二次全会提出的各项目标任务，就必须用全新的执行理念和机制，对工作进行细化，抓深入、抓具体、抓落实。重点是围绕建设民富县强的和谐安吉目标，在打造“一地四区”上加大执行力度。要保证各项目标实现，还必须大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，才能使我们的工作抓得实，抓出成效。三是执行力建设要着眼企业发展环境。要把整治企业周边环境作为执行力建设的一项重要任务，建立健全联系企业制度，认真处理企业、项目建设与群众的关系，切实解决周边环境问题。要充分发挥乡镇综治，派出所的作用，疏导化解一批企业与周边的矛盾纠纷；治理一批影响企业周边环境的治安乱点；严惩一批强买强卖、无理阻挠、欺行霸市、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸以及报复陷害企业经营者的违法犯罪分子，为投资经营者创造一个良好的发展环境。四是执行力建设要着眼群众利益。要关注群众的切身利益，对征用土、城镇拆迁、农民工工资等更多的要考虑农民利益，坚决纠正损害群众的不正当行为；要治理企业排污，改善群众的生活环境；要清理一批与人民群众生活密切相关的不合理收费项目，让人民群众得到实惠；要完善公共服务平台，改进服务方式，把服务延伸到群众需要的各个方面。
要切实保证政令畅通，实现县党代会确定的各项目标任务，就应从以上四方面加以努力，制定切实有效的措施和办法，来加强我们干部的执行力。概括起来，主要有以下几个环节：
（一）强化执行意识。意识是先导，我们抓工作落实离不开人的主观能动性。始何发挥干部的主观能动性，我觉得：一是要培育感情，以爱强力。要关心每一位干部，要让他们每一个人都愿意为工作出力。善于以情感人、以理服心、以公平心，使他们觉得在这个工作环境中是宽松又愉悦的，这样就不会有对我们的工作落实不了，执行不了。二是培育责任，以责提力。要强化干部的责任感、紧迫感、荣誉感，任何工作的落实需要一种责任意识，要使每位干部把职责看成一种职业，使干部为我们工作不执行或执行得不好就会受到良心的责备，就会为身上衣、碗中粮去执行。三是形成氛围，以势添力。要制订方案，层层发动，掀起一场学习执行力的高潮。可以集中时间开展学习一些执行力活动，召开执行力建设研讨会，在新闻媒体上开设“执行力与效能革命”、“百姓众评执行力”等有关专栏，大造声势，营造氛围，使执行力成为每个干部的信念、目标、动力和行为，激励广大干部超越自我、敬业奉献、勇于创新、争创一流。
（二）建立行之有效的制度。有效的制度是保证各项工作得以落实的关键。下面我提出的几项工作制度供大家参考。一是完善岗位目标责任制。各乡镇和部门要将职责和工作任务、工作目标科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条，明确工作责任和工作规程，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人。二是建立目标考评机制。建立健全分类分级考核制度，区分领导成员与非领导成员、部门负责人与内设机构负责人之间的岗位职责差别，有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法，注重发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评议公务员、尤其是评议各级领导干部工作中的重要作用。加强考核的经常性，不断完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。实行公务员考核公示制度，发挥考核成绩优秀者的模范作用。全面实行重大工作事项进展情况上报制度，层层建立台账，逐级进行督察，逐件实行销号，科学进行考评。三是建立训诫制度和警醒教育制度。对犯有轻微过错的公务员，给予训诫，促其提高认识、纠正错误，增强过错非小事的观念。建立常态化的警醒教育制度，各乡镇、各部门每年要对本部门工作人员进行警醒谈话，了解其思想动态，及时发现不良思想苗头，有针对性地进行警醒教育。
（三）加强管理监督。一是要建立反馈机制。及时了解其中哪个环节出现了问题，哪个环节执行力不到位，然后才可能加以改进。二是要建立健全行政问责制。对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等从严执纪，实施问责和责任追究。明确行政过错追究的责任层次，准确界定批准、审核、承办等行政管理各环节相关人员（包括部门负责人、内设机构负责人和普通公务员）所应承担的具体过错责任，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。三是要高度重视公众监督。主动邀请县人大代表和政协委员对政府行政执行力建设情况进行检查评议，大力实施“阳光工程”，采取开办“民心桥”、“直通车”等方式，自觉接受外部监督。四是要加大追究惩戒力度。对违抗政令、行政不作为和绩效审计中发现的问题进行严肃处理，并将有关处理结果在媒体上公布。
（四）加强队伍建设。加强执行力建设，迫切需要锻造一支埋头苦干、作风过硬、战斗力强的高素质党员干部队伍。针对执行意识不强、执行效率不高、执行效果不好等突出问题，要采取有效措施，强化“五种素质”，提高“六种能力”。强化“五种素质”，就是要强化政治素质、理论水平、岗位技能、职业道德、人格修养。提高“六种能力”，就是要提高依法行政的能力、高效服务的能力、勇于创新的能力、团结协作的能力、积极应变的能力、善解矛盾的能力，使广大党员干部精神更加饱满、作风更加扎实、执行更加顺畅、落实更加有力。
