浅谈如何强化干部经济实践锻炼提高驾驭市场经济能力
时间：2021-12-11 15:53:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
按照市委理论中心组的要求，下面，我就如何加强干部经济实践锻炼，提高驾驭市场经济能力问题谈点看法。找文章到更多原创-(http://www.zqwdw.com)
党的十六大提出“加强党的执政能力建设，提高党的执政水平和领导水平”。当前，对于基层来讲，要贯彻落实好这一新要求，必须从加强和改进干部经济实践锻炼入手，大力提高干部驾驭和领导市场经济能力，这可谓是目前摆在各级党组织面前的一项重要课题。
事实表明，加强干部经济实践锻炼，是我们党培养干部的一条有效途径。近年来，已得到各级党组织的高度重视，许多地方通过下派任职、挂职、换岗交流、轮岗创业等渠道，把一大批年轻干部放到改革和建设的第一线上去锻炼，放到艰苦的环境中去磨炼。使干部实践锻炼工作呈现了较好的发展势头，取得了较好的成效。但工作中存在的一些深层次问题，在较大程度上严重制约了干部实践锻炼工作的顺利开展。主要表现为“四化”：一是组织行为形式化。一些地方在对待干部经济实践锻炼工作上随意很大，有的单纯当作上级布置的任务来完成，往往是上面要求紧，强调多，就抓一抓，反之，就不闻不问，撒手不管，使干部经济实践锻炼流于形式，走了过场；二是锻炼主体功利化。少数干部把参加经济实践锻炼作为获取政治资本的机会和职务升迁的捷径，缺乏在基层、在艰苦环境中扎扎实实磨炼自己的思想和动力；三是锻炼渠道单一化。一些地方对干部锻炼方式只重视下派任职、挂职，而忽视换岗交流、轮岗创业等其他形式，致使锻炼途径单一，渠道不宽，严重影响了干部经济实践锻炼的质量和效果；四是教育管理粗放化。一些地方只重视抓干部的选派，疏于对下派干部的教育管理，任凭其自然成长，使干部经济实践锻炼在管理上出现了“真空”。
造成上述问题的原因主要有三个方面：一是对干部参加经济实践锻炼工作的重要意义认识不足，重视程度不够；二是宏观管理和总体调控缺乏计划性，工作力度不够；三是相关配套政策和制度不健全，措施保证不够。
针对目前干部经济实践锻炼中出的新情况、新问题，当前，要加强和改进干部经济实践锻炼工作，应着力在提高认识、拓宽渠道和健全机制等方面下功夫。
一、深化认识，进一步增强做好干部经济实践锻炼的紧迫感和责任感
认识是行动的先导。当前，一些地方的干部经济实践锻炼工作只所以成效不大，甚至无成效，其主要原因就是没有充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。因此，要加强新形势下干部经济实践锻炼，各级党组织和领导干部必须站在“三个代表”的高度，站在“加强党的执政能力建设”的高度去提高认识，以认识的不断深化促进工作的不断深入。
1、加强干部经济实践锻炼是增加干部经济实践经验和提高驾驭经济能力的迫切需要。当前，改革的不断深入，市场经济的不断发展等都给干部素质带来了新的挑战，党的十六大也对干部提出了“提高驾驭市场经济能力”的新要求。但是，从目前一些干部，特别是党政机关干部的实际来看，与新形势、新任务的要求，还存在很大差距，主要表现为“理论通、实践空”的问题，他们讲客观大道理多，解决实际问题的本领小，服务基层、服务群众无从着手，有的甚至帮倒忙，或成为中梗阻。这些问题的出现，归根到底就是绝大多数机关干部只是从书本上学习市场经济abc，很少参与经济实践，缺少实践锻炼，缺乏实践经验。因此，要全面提高干部素质，必须加大干部经济实践锻炼力度，使大批机关干部走出深宫大院，深入基层，深入改革和建设的第一线，通过实践，锤炼他们吃苦耐劳、真抓实干、开拓创新的作风，锻炼他们宏观决策、组织指挥、协调解难的本领，磨炼他们实事求是、联系群众、勤政廉政的观念。
2、加强干部经济实践锻炼是深化干部制度改革的客观要求。前不久，中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中，已经把是否具备“基层工作经历”作为干部提拔使用的必要条件，写进了《条例》。但从干部制度改革实际来看。一些地方在推进干部制度改革工作中，只重视抓干部选任、教育、监督管理等工作。并没有把加强干部实践锻炼纳入推进干部制度改革的重要环节，尽管一些地方。对被列入各级各类后备的干部采取了一些措施，实施了短期锻炼，但这样的锻炼又多为提拔使用而锻炼的，这种“临时抱佛脚”式的锻炼是难以收到良好的成效的。事实上，个别从基层岗位提拔上来的干部，到任后，长时间打不开工作局面，有的甚至不如以前，就是很好的例证。因此，要全面贯彻落实好《党政领导干部选拔任用条例》。必须把加强干部实践锻炼作为推进干部制度改革的重要一环抓紧抓实抓好。以干部实践锻炼工作的不断强化促进干部制度改革的全面深入。
3、加强干部经济实践锻炼，是推动地方经济发展和社会进步的必要条件。实践表明，加强干部经济实践锻炼，具有极强的“增智效应”和“牵动效应”。既有利于提高干部自身素质，又有利于促进地方经济发展和社会进步。就拿我们市今年在机关干部中开展的“离职锻炼，创业建功”活动来看，目前，参加第一批离职锻炼的1339名干部中，已有1314人落实了发展项目，其中有的创办了经济实体，有的带头发展养殖业，有的领办经济合作组织，有的组织开展劳务输出等，这项活动的开展不仅促进了全市农业产业结构调整，推动经济项目的实施，而且还培育了新的经济增长点，带动了就业和社会稳定。再有，从近几年我市一些乡镇选派优秀机关干部到村上任职来看，凡是下派的干部都给地方经济的发展带去了新思路，一些村借助下派干部所带来的信息和人缘优势，把地方的资源优势变成了经济优势和现实生产力。在这方面比较典型的就是***镇党委秘书**，在他下派村里任职一年多的时间里，不仅为当地群众引资上了项目，增加了农民收入，而且还给村上还债务200多万元。正因为如此，我们认为“经济要上去，干部要下去”。要加快发展地方经济，就要加大干部经济实践锻炼工作力度，让大批有知识、懂技术的机关干部走出机关，深入改革和发展的第一线，充当群众致富、带富的“领头雁”。
二、拓宽渠道，积极探索加强干部经济锻炼的有效途径
实践证明，干部经济实践锻炼的效果好不好，很大程度上取决于锻炼的渠道宽不宽，锻炼的方式合理不合理。因此，加强新时期干部经济实践锻炼，必须加大探索创新力度，为干部参加经济实践锻炼寻找一条最佳途径。
第一，要利用好“下派挂职、任职”实践锻炼方式。这种锻炼方式多适用于经过组织认定的各级各类后备干部的经济实践锻炼。锻炼的目的为了检验干部的思想基础，提高领导才能和工作水平，积累驾驭经济工作的实践经验。实施这种方式锻炼干部，一般应注意抓好“五定”：
一是定规划。为避免工作的盲目性、分散性和随意性，对下派挂职或任职干部锻炼工作要做出详细的规划，规划的内容要全面、具体，而且操作性强。同时，要明确锻炼时限，一般情况下，下派挂职的时限以1~2年为宜，如果需要，还可以延长。
二是定条件。明确选派条件，对选派对象从政治素质、工作能力、年龄、文化、身体状况等方面提出具体要求，严格按条件选派。力争把那些德才素质较高，有一定的政治理论水平和业务能力、事业心强、有发展潜力和培养前途、身体健康的优秀年轻干部选派下去。
三是定原则。要按照“缺什么补什么”的原则，实行定向选派，该派到企业的不能派到乡镇，该派到基层的不能派到下级机关。同时，要采取双向选择的办法，即：干部的派出单位提出下派干部需到什么岗位锻炼的动意和要求，接收单位提出需要哪一类型、哪一层次、哪些岗位的干部的要求，组织部门综合考虑，合理调配，搞好“对接”。
四是定方式。当前在下派挂职锻炼这一方式基础上，一些地方又探索出了下派任职的新方式。这种方式能够使下派干部呆得住、沉得下、干得好，克服临时思想和短期行为，更有助于下派干部的日常管理。但是，经实践验证，下派任职也有它的不足之处，一方面，它作为干部锻炼形式的独立性较弱。如果没有时间限定，它和正常的干部任用无差别；如果仍有时间限定，它又和挂职锻炼没有根本区别。另一方面，制约条件较多。由于干部是由上向下的流动，下派任职后，家属随迁安置、子女上学就业、住房等一些现实问题较为突出并较难解决，需要在这方面制定相关配套政策。第三，对下派任职干部的素质要求较高，客观上造成锻炼数量减少，不能从整体上满足加强干部经济实践锻炼的需要。因此，必须根据实际情况决定是挂职还是任职，以增强锻炼效果。
五是定目标。对下派干部要明确目标、要求，建立经济目标责任制。比如，针对下派有任村书记的干部，组织上要明确干部下派期限内在村级集体经济积累、村级债务、农民收入以及招商引资等方面要定指标，而且要进行细化、量化，并建立跟踪考核档案。在些基础上，还要建立下派干部公开承诺制，广泛接受组织和群众的监督，以确保锻炼实效。
第二，要运作好“轮岗创业”实践锻炼方式。这是一种新型锻炼方式，这种方式适用于党政机关和企事业单位等机关干部全员锻炼，目的是分期分批地组织没有经过实践锻炼的干部到基层去经受改革和发展实践的锻炼和磨砺，从而了解基层，把握国情，密切同群众的感情，学会做群众工作和抓工作落实的方法，提高工作能力和水平，并通过招办、领办、创办经济实体，带动地方经济发展。实施这种方式锻炼干部，要把强化干部实践锻炼与高质量、高效率地完成机关日常工作有机地统一起来，同时要抓好“五个保证”。
一是思想保证，要通过召开专门会议、加大新闻媒体宣传力度等有效形式，搞好思想发动，使广大干部充分认识“轮岗创业”的重要意义，并正确处理好四种关系，即：轮岗创业锻炼是轮岗而不是下岗，是增收而不是减收，是创业而不是歇业，是为民而不是为官，进而，充分调动他们主动参与的积极性。
二是计划保证。要对参加轮岗创业锻炼的对象、时限、批次、方法、步骤等逐级作出详细规划，确保轮岗创业锻炼工作有序进行。
三是政策保证。各级党组织要根据本地区、本单位的实际，研究制定出台关于参加关于轮岗创业的干部的身份、职务、工资待遇、职称以及创业资金扶持等方面相关政策，以消除参与轮岗创业锻炼干部的后顾之忧。
四是管理保证。为了保证轮岗创业干部锻炼实效，一般要建立交纳保证金制度，并根据锻炼期间的政绩考核情况兑现奖惩。
五是项目保证。为了真正达到创业的目的，要对每一名轮岗锻炼干部限定最低上项目的规模、数量，并明确干部派出单位党组织要积极帮助轮岗干部筹集上项目所需资金。
第三，要组织好“上派跟班和到发达地区考察学习”实践锻炼方式。这种锻炼方式主要适用于被组织列为各级各类青年后备干部或各级各类优秀中青年领导干部。锻炼方法一是选送到地市级以上机关进行跟班学习；二是组织到省内外一些经济发达地区参观学习。目的在于锻炼培养青年干部的改革开放意识和提高驾驭市场经济能力。实施这种锻炼方式，一般也要做出详细具体的规定。
第四，要推行好“交流换岗”锻炼方式。这种锻炼方式主要是考虑各级领导干部的全面发展进步，特别是解决有些干部经历较单一、工作较单一的问题。让这些干部经受两个以上实际工作的锻炼，使他们的业务更全面，经验更丰富，能力更突出，能够担任更重要和更高层次的工作任务。实施换岗交流，一般采取三种办法进行：一是上下交流。即把一些有发展潜力但基层经验不够丰富的年轻干部放到经济建设一线，尤其是比较贫困的地方去锻炼，为今后走向上一个层次的领导岗位夯实基础。二是横向交流。即让一些经历比较单一的年轻干部有机会接触多方面的工作，增加阅历，积累经验。三是向改革开放的前沿交流。把外商投资企业、改制企业以及经济开发区等作为干部锻炼的基地，有目的、有计划地选派一批干部流向这些新的经济增长点，让他们在改革开放的实践中经受市场经济的锻炼，增强现代领导和管理能力。
第五，要落实好“定期给青年干部压担子”锻炼方式。采取这种方式主要是使长期在党政机关工作的干部补上深入实际、了解基层这一课，密切同基层群众的感情，掌握基层工作方法。从实践看，这种实践锻炼一般应采取蹲点调查、包扶基层、抓某项中心工作等方式进行，由各部门、单位按组织部门的要求，分期、分批地组织缺少基层工作经验的干部到乡村、企业接受实践锻炼，时间一般在半年和一年之间。对“压担子”式锻炼的管理，应制定好工作计划，明确有关要求，确定好负责人，认真考核和指导，防止出现形式化倾向，避免给基层造成负担和影响。
三、健全制度，努力形成完整的加强干部经济实践锻炼工作的运行机制
建立健全科学规范的干部经济实践锻炼的工作制度，形成横向协调配合、纵向齐抓共管的充满活力的管理体制，是干部实践锻炼工作逐步走向规范化的根本保证。
（1）建立一套完整的工作制度。加强干部经济实践锻炼是一项长期的系统工程，是事关全党全民的大事，各级党组织及有关部门、单位都负有重要责任，都要承担起应尽的职责。要逐步建立起组织部门、干部所在单位党组织、锻炼所在地党组织分工负责、职责明确、协调配合、齐抓共管的工作机制。这套制度的内容应包括这样几个方面：一是选派制度，明确下派锻炼干部的选派条件、选派程序；二是分工负责制度，对各有关单位应负的职责作出明确的具体规定，防止出现大家都不管的现象；三是经验交流制度，经常组织参与经济实践锻炼的干部交流实践锻炼的体会和感受；四是奖惩制度，对表现突出的进行表彰和宣传，对表现差的要进行批评教育，对那些在基层影响很差以至做出违法违纪事情的干部则必须严肃处理，不能因为他们是选派干部怕造成影响而姑息迁就。
（2）建立一套完整的管理制度。一是制定锻炼干部工作守则，从政治学习、执行政策、遵纪守法、廉洁自律等方面提出具体的行为规范。二是制定任期目标，按照每个干部的具体情况制定相应的工作目标、锻炼目标，在思想、学习、工作、作风等方面提出定性与定量相结合、便于检查考核的目标体系。三是思想汇报和重大问题请示报告制度。下去实践锻炼的干部要定期将自己的工作情况、思想状况以及个人的重大问题及时向有关部门作出书面报告。尤其是重点锻炼的对象应向市委组织、人事部门、本单位党组织和锻炼地方的党组织逐家作出汇报。
（3）建立一套完整的考核制度。对干部经济实践锻炼的情况要进行及时的考察和考核，经常了解他们的思想作风状况、业务水平和工作能力，动态地掌握他们在实践锻炼中的表现。考核的基本内容至少应包括五个方面：实践锻炼总体绩效的显示程度，所在单位群众的公认程度，锻炼干部的主观努力程度，综合素质提高程度，以及推动地方经济增长程度。对作为重点下派锻炼的年轻干部的考核，应该由组织、人事部门、干部的原单位以及下派单位共同负责，定期进行，每年至少一次，由组织人事部门牵头。对一般干部经济实践锻炼的考察考核工作，由干部原单位党组织和接受地方的党组织共同负责，由原单位牵头。考核情况要记入个人锻炼档案，并且要与干部选拔任用工作相衔接。在提拔使用干部时，要贯彻邓小平提出的“坚持在群众中选人，在实践中选人”的方针，把是否经过基层实践锻炼作为考核内容，明确规定凡没有在基层锻炼过的年轻干部不得提拔使用。同时更要注重他们实践锻炼的成效，对在实践锻炼中表现突出、成绩显著的年轻干部要优先提拔使用，而对那些实践锻炼效果不明显，甚至走过场、混经历的年轻干部则不但不能提拔重用，而且要通报批评，已列入后备干部的，应取消后备资格。以形成正确的干部工作导向。
