外滩社区（街道）的区域化党建工作
时间：2020-05-23 07:54:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要]近年来，上海市黄浦区外滩社区（街道）党工委在推进区域化党建工作中，始终加强服务型基层党组织建设，把夯实党执政的组织基础作为重要内容来抓。在创新领导体制、工作机制、工作内容等方面进行了实践探索，促进了党的组织体系、工作对象、政治功能、工作成效的有效覆盖，在推动发展、服务驻区单位和居民群众、维护和谐稳定等方面取得明显成效。
[关键词]区域化党建；外滩社区（街道）；探索
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0052-03
近年来，上海市黄浦区外滩社区（街道）着眼自身实际，不断创新区域化党建领导体制、工作机制和工作内容，促进了党的组织体系、工作对象、政治功能、工作成效的有效覆盖，在推动发展、服务驻区单位和居民群众、维护和谐稳定等方面取得明显成效。
一、设置片区，创新领导体制，使区域内党建实现有效覆盖
黄浦区外滩社区驻区单位多、流动人口多、户在人不在的人员多。各类驻区单位4508家，不但是全上海各街道、镇最多的，甚至比不少区县还要多，56幢商务楼宇里更是集中了2959家企业的从业人员；外滩是上海的名片和窗口，来自国内和世界各地的游客众多，可以说是中国乃至世界上流动人口最多的区域之一；外滩社区户籍人口11.8万人，户在人不在的却有6.91万人。
针对原先区域化党建工作家底摸清不容易、组织覆盖不理想、工作覆盖不均衡的实际，外滩社区（街道）党工委从2009年4月开始，以居委会的区划为单位，专门在社区（街道）下面设置片区。
先以中山、汉口等7个居委会为区划，设立片区进行试点，由街道总工会和社区综合党委下派人员到片区，专门负责联系驻区单位的党群工作。然后于2011年初以19个居委会为区划，全面铺开，使片区党建工作有了组织保证。
设置片区后，原先光由社区（街道）这个层面来做的区域化党建工作，现在由19个片区来做。虽然驻片区单位最多的中北片区仍有925家，中山片区376家，最少的福南片区39家，但由于分片划块，单位相对少了，底数容易摸清，工作便于落实，较好地促进了党的组织体系有效覆盖、党的工作对象有效覆盖、党的政治功能有效覆盖、党的工作成效有效覆盖。从2011年至今，外滩社区每年新建工会500家以上，仅去年新建工会即569家，新建团组织31家。
片区积极做好牵头协调工作，解决驻区单位困难；居民群众有诉求，驻区单位也及时回应。
如百年剧院共舞台大修期间，与居民产生了一些矛盾，瑞福片区党群干部及时出面进行协调，保证了工期进度。共舞台重新开业以后，也唤起了社区居民走进老剧院观看演出的愿望，但演出票价高，票子抢手，许多居民只能在家门口“望票兴叹”。片区通过走访得知居民有此意愿，就主动与共舞台党组织进行沟通，对方当即表示愿意为丰富社区居民的文化生活作贡献。迄今为止，共舞台免费向居民赠送了1000多张《镜界》演出票，让许多社区老人、困难家庭、志愿者等享受一次难得的文化大餐。
又如2011年底，区里选一届人大代表时，外滩社区（街道）的代表39名，其中驻区单位代表就有33名。不少驻区单位代表是在居民群众先向居委会、社区（街道）反映其为老百姓做了很多好事的背景下提名产生的。这一方面说明居民群众对驻区单位参与区域化党建工作的高度认同，也从另一个侧面反映了驻区单位参与区域化党建工作的主动性和积极性的高涨。
二、开展“七联”，创新工作机制，使区域内党建切实得到互联、互动、互补
外滩社区（街道）是典型的二元结构。一方面，外滩是万国建筑博览馆，高楼林立，富人集聚；但同时居民住房成套率不足20%，二级以下旧里还有13.8万平方米，困难群众较多，其中重残无业人员就有3032人。
外滩社区（街道）党工委通过组织互联、工作互动、功能互补，使驻区单位实现资源整合、协调沟通，推进了重点、难点工作落实，促进发展、实现共赢，确保了一方稳定和平安。他们在实践中探索并逐步形成了“七联”的工作机制。一是党政联动，组团服务推进民生工程；二是党群联动，合力打造文化活动基地；三是党组织联动，集中力量攻坚克难；四是街道与居民联动，把矛盾化解在基层一线；五是居民与企业联动，支持企业服务群众；六是企业与企业联动，实现共享共赢；七是居民之间联动，共建共享美好自治家园。
通过社区（街道）层面每年年初的社区代表大会、“七一”前后的党建工作会议，每季度的片区党建联席会，平时的行政党组会议、社区管理委员会会议、专题通报会议、重点难点工作协调会议及“双结对”和不同类型党组织之间灵活结对等多种形式，把七个联动以制度的形式固定和坚持了下来，形成了区域党建资源整合、整体协同和做好群众工作的合力。
如台湾路整治。台湾路，一条仅百米的小马路，由于历史遗留原因，占道堆物、破墙开店、跨门经营等现象集中，形成了一条环境脏乱差的马路菜场。住在这里的居民和走过路过的群众是怨声载道，多次向有关部门反映，被东方网、上海电视台等有关媒体曝光。去年2月，社区（街道）党工委牵头，进行条块联动，与区市政委、城管执法大队和外滩工商所、食药监所、区环保局环境监察支队、消防支队、房地办、物业公司、外滩派出所、车辆管理公司、欣谊环卫服务公司等单位一起，通过上门督察、约见谈话、责令整改、依法取缔等方法，累计出动执法力量800余人次，规范、处罚严重跨门、占道堆物的商户80家，取缔无证摊贩87个，使得该地段的市容市貌得到很大改观，得到了周边居民的肯定，大家戏称“解放”了“台湾”。如果光凭街道一家，他们是无论如何也难以做到的。
又如外滩大联勤。外滩是上海的门面，是上海向全国和世界展示形象的窗口。过去曾经一度出现旅游大巴乱停泊、黑导游、“吊模”斩客、黑车等各类违章违法行为，既侵害来自国内和世界各地游客的利益，也会给上海和中国的形象抹黑，影响上海的投资环境。外滩社区（街道）党工委联合外滩风景办、城市交通执法总队、交警中队、外滩辖区内的两个派出所、非机动车管理所等相关部门，发动中山东路西侧的各大楼物业单位等共同参与，制定了一整套科学的综合管理模式，有针对性地打击了违法违章现象，使得外滩地区始终保持了安全、有序、和谐的环境，维护了上海的良好形象。这是条块和驻区单位共同参与的，光靠政府来做也难以做好。
再如“新市民会客厅”。这是一个外来人员与社区居民之间联动的事例。2009年，经北京居民区党组织推荐，新上海人戴军被推选为居委会兼职委员，开设了以他为主的服务外来人员的“新上海人之家”；2010年更名为“新市民会客厅”。“厅长”戴军请新老市民一起到会客厅里坐一坐、喝喝茶、聊聊天，并由居委会和老市民出钱，请新老市民一起浏览市容，促进了新老市民的融合和睦，提高了新市民的归属感，至今有5名新市民向居民区党组织递交了入党申请书。目前，新市民“领袖”戴军也被居委会党组织吸收为党员。
三、注重“三自”，创新工作内容，使区域内党组织在推动发展、服务群众中充满生机和活力
随着经济形势变化、社会转型和改革的不断深化，驻外滩社区的单位不断的流转，社区群众的物质文化需求也呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强和改变社区（街道）党工委的领导、协调、服务功能。为此，外滩社区（街道）党工委自觉以增强自我适应能力、提高自我完善能力、激发自我发展活力为主要途径，不断创新党建工作的活动内容，充分挖掘各类党建资源，主动回应社区群众诉求，强化协同解决问题的意识，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中着力提升区域化党建工作的成效。
一是不断增强自我适应的能力。外滩社区（街道）由于驻区单位多，带来新上海人多，有的一人带了一家来，他们面临就业、子女教育、老人医疗、心理引导等问题。社区（街道）党工委以高度的政治责任感和工作自觉性，主动适应新的形势变化，转变传统的只负责为体制内人员服务的职能，用党建带群建、群建促党建，把服务职能扩展延伸到区域内所有人员，最大限度地满足他们的物质文化需求。
如外滩社区有户口的外来女性有400余人，如何让这些“外来嫂”真正融入社区生活，共享上海改革开放的成果，是摆在外滩社区（街道）党工委面前的一个新问题。为此，外滩社区（街道）实施了“外来嫂温馨家园”项目化操作，通过“维权家园”、“巾帼家园”、“公益家园”、“乐活家园”四大工作品牌丰富服务的内容。
首先，发挥社会协同的力量，整合区妇联、区民政局、区司法局、区劳动就业中心和外滩社区单位等各种力量资源，为“外来嫂”提供就业指导、心理关爱等多种形式的服务。其次，探索社会管理的新形式，依托党群共建，开展“外来嫂家园”活动，体现了党组织对群众的人文关怀。再次，探索基层党建工作的新途径，把党建工作与群众工作有机结合起来，深化了服务群众的内容和形式，拓展了服务群众的新领域。
二是着力提高自我完善的能力。近年来，外滩社区（街道）党工委注重由“管理”向“服务”转化，加强服务型党组织建设，在自我完善中增强党建的凝聚力和创造力。
外滩辖区内，外资企业多，“两新”组织党员多，青年白领多。为了增强“两新”组织的凝聚力，激发党员和青年白领参与组织活动的积极性，外滩社区（街道）党工委统筹社区（街道）团工委、社区文化中心，联手上海宏伊置业有限公司党支部、宏伊国际广场联合党支部，共同打造了宏伊国际广场“流动书吧”。流动书吧每月定期举行一次活动，楼宇白领通过签订诚信公约即可借阅图书。首先，创新了社区党建的宣传形式，将社区党建工作及街道其他活动通过“流动书吧”直接在楼宇内进行宣传，这种新颖时尚的形式较好地激发了党员和青年白领的兴趣，加强了党的思想阵地建设。其次，提高了基层党建工作的覆盖面，将党建工作覆盖到入驻企业的各个层面，扩大了“两新”组织党建工作的影响力，也较好地发挥了社区党工委的政治影响功能。
2012年8月，为积极顺应全社会聚焦小微企业发展的浪潮，切实缓解小微企业融资难问题，优化街道辖区内小微企业融资环境，街道商会联手民生银行上海分行成立了“外滩街道商会小微企业金融服务合作社”，在有组织、有合作、有秩序的前提下为社区内的小微企业提供无担保信用贷款服务，拓宽会员企业的融资渠道。合作社一经成立，商会里就有33家会员企业成为合作社的第一批社员，成了企业通过相互间资源共享实现共赢的一个成功案例。
三是努力激发自我发展的活力。外滩社区（街道）党工委把民生工作作为推动党建发展的重要内容来抓，紧扣改善民生工作主线，努力探索并建立政府推动、社会组织操作、市场化运作、项目化管理、多元力量参与的社区服务发展体系。
2012年投资30多万元，建成了一个管理枢纽式生活服务中心，构筑了包括一个平台（依托社区事务受理中心、生活服务中心进行功能整合的平台）、一个中心（生活服务中心）、四个片（按街道地域划分四个区域）、19个服务站（19个居委会设立服务站点）的全覆盖的社区服务网。就业是民生之本，在去年再就业活动中，共组织各类就业指导活动10次，共520人参加活动，接受指导咨询850人次，成功推荐就业85人。在去年的创业活动中，接受创业指导咨询264人，成功创业85家，创业带动就业250人，成功推荐创业见习25人。
此外，外滩社区（街道）党工委注意发挥包括上海置地广场、海伦宾馆等38个社区单位参加的外滩街道岗位储备基地的作用，去年共有57名社区青年被这些单位录用。驻区单位也纷纷参与地区性、社会性、公益性事业。中国石化上海分公司多年来始终坚持企业的经济责任、政治责任、社会责任的有机统一，在不断加快发展的同时，积极参与街道的社会公益事业，推进企业与社会的和谐发展。2012年，向外滩街道虎丘居委捐赠20万，成立“中国石化—虎丘小区慈善基金会”，对社区弱势群体进行帮扶援助。同时，恒源祥（集团）有限公司、上海国际信托有限公司、国药控股股份有限公司、华东电器（集团）有限公司等单位也在结对的居委会设立了专项慈善基金。
责任编辑：古 悦
