国际货币基金组织数据公布标准综述及对我国的影响

摘 要：上世纪90年代墨西哥和东南亚金融危机的爆发，表明全球各经济体金融统计数据生产和公布的不统一和不规范对于金融市场的有效运转和及时援助产生了极大影响。为了防范区域性金融危机的爆发，国际货币基金组织从1994年起就一直致力于建立并不断完善全球经济金融数据公布标准，主要包括制定数据公布特殊标准（SDDS）、数据公布通用系统（GDDS）等国际通用的数据公布标准和其他数据公布工作。我国于2002年加入GDDS标准，并于2015年正式加入SDDS标准。本文对IMF数据公布标准出台的背景、主要内容和做法进行梳理和分析，分析加入IMF数据公布标准对我国的影响。

关键词：数据发布标准；金融稳定；SDDS

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（12）-0049-03

2014年11月15日，在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团 （G20） 领导人第九次峰会上，中国国家主席习近平宣布，中国将采纳国际货币基金组织（以下简称IMF）数据公布特殊标准（SDDS）。2015年10月，中国人民银行行长周小川致函IMF总裁拉加德，正式通报中国将采用SDDS标准的决定。这标志着中国已完成采纳SDDS的全部程序，将按照SDDS标准相关统计数据，顺利完成从数据公布通用系统（GDDS）到SDDS标准的过渡。

GDDS和SDDS都是IMF为加强全球经济金融数据公布所制定的标准之一，对于金融市场的高效运行和各国政府及中央银行实行经济政策有着极大的促进作用。因此，数据公布标准在IMF成员国中的接受程度非常高，截至2015年10月，GDDS共有113个参与国，SDDS共有65个参与国，中国于2002年4月15日正式加入GDDS，2015年10月已成功过渡到采用SDDS标准。

一、IMF数据公布标准背景介绍

在20世纪90年代中期，许多国家都规定政府机构和企业必须定期向股东和公众公布金融数据，但是没有相应的机构专门监督管理各个国家经济数据的公布情况。对于像金融市场这种高度依赖于准确数据的行业来说，市场是不完整的，并且信息严重滞后，这对整个国家的资源配置和定价产生了极为不利的影响。为了应对这种情况，国际社会一致要求IMF制定经济金融数据统计公布的标准。

1994年墨西哥金融危机导致国际金融市场剧烈动荡，因缺乏有效的墨西哥经济金融统计数据，IMF未能在危机爆发前察觉，危机爆发后不能及时对墨西哥制定援助计划和经济调整方案。1997年，东南亚爆发金融危机，显示全球系统重要性金融机构之间经济统计数据存在很大的差异，极大影响了监管层和IMF等机构对东南亚金融形势的分析，IMF和各国政府再一次认识到对其成员国经济和金融统计数据的生产和公布进行规范的必要性。

在国际金融市场的需求压力和各国政府的要求下，IMF开始重新评估其在稳定国际金融市场中所应承担的新责任，并逐步开始采取新的措施及对策，逐步制定了数据公布特殊标准（Special Data Dissemination Standard，简称SDDS）、数据公布通用系统（General Data Dissemination System，简称GDDS）、数据公布特殊标准加强版（Special Data Dissemination Standard Plus，简称SSDD Plus）等诸多经济金融数据公布的标准，并采用了多种方式提高数据公布标准接受国的参与程度和执行力度。

经过近20年的发展，数据公布标准在IMF成员国中的接受程度非常高，国际上对数据公布重要作用的认知在不断增强。数据公布标准可以提高及时、综合统计数据的可获取性，有助于稳健的宏观经济政策和金融市场的有效运转，已经成为了国际金融市场必不可少的主要构成部分，并且为全球金融稳定做出巨大的贡献。

二、IMF在加强数据公布标准方面的主要内容和做法

（一）数据公布特殊标准（Special Data Dissemination Standard，简称SDDS）

IMF在1996制定了SDDS标准作为国际经济金融数据统计的第一个核心标准，旨在为进入或可能寻求进入国际资本市场的成员国向公众公布经济和金融数据提供指导。

SDDS制定了一系列涉及统计关键宏观经济数据的覆盖范围、公布周期和及时公布的标准，并且告知公众数据的可获得性、完整性和数据质量。SDDS规定参与国应定期公布本国实体经济、财政、金融和对外部门的关键宏观经济数据，并且就所公布数据的来源、编制方法、数据公布的时间表等进行详细说明。SDDS对其接受国设定了诸多要求：一是要求接受国在国家页面按照规定的频率和时效准时公布SDDS要求公布的数据（国家页面，即国家概要数据页面NSDP，与DSBB之间建立了超级链接）；二是要求接受国向IMF提供刊登在DSBB上的公布日程预告（ARC），包含每类规定数据当前月份以及至少未来三个月的发布日期；三是要求接受国提供公布在DSBB上的本国统计做法或数据诠释的详细信息，数据诠释严格采用数据质量评估框架（DQAF）的格式；四是要求接受国每年认证数据诠释的准确性；五是要求接受国使用标准化电子报告程序，以更有效地监测它们遵守SDDS的情况。

随着标准化程度越来越高，SDDS得到了越来越广泛应用。欧央行、欧盟统计局和一些国家的中央银行虽然不是IMF成员，但是依然按照SDDS标准的数据格式在其网站上发布数据。2015年10月起，IMF互联网站的公布标准公告栏（DSBB）上已经能够查看中国相关宏观经济数据公布情况和解释说明，标志着中国正式成为SDDS的接受国。

（二）数据公布通用系统（General Data Dissemination System，简称GDDS）

1997年，IMF公布GDDS，旨在为统计体系欠发达的成员国提供一个评估数据改进需求并确定优先事宜的框架，协助成员国在及时向公众发布数据的基础上建立完整的数据统计系统。GDDS的目的是鼓励成员国提高数据质量，为评估数据改进的需求提供框架并设置优先级，指导成员国发布及时的、可理解性强、便于获取的经济、金融、社会发展等方面的数据。

GDDS继承了SDDS的关键特点，采用一套核心统计框架和指标，覆盖社会人口统计数据，为不能符合SDDS标准的成员国提供帮助，许多国家正在把参加GDDS作为向加入SDDS过渡的一个步骤。GDDS为成员国也设定了一些要求：一是要求参加GDDS的IMF成员国同意承诺将GDDS作为推动统计工作的框架，并指定一名国家协调员；二是要求成员国定期在IMF互联网站的公布标准公告栏（DSSB）上公布本国当前统计编制和数据公布的做法以及在中短期改进这些做法的计划。

（三）数据公布特殊标准加强版（Special Data Dissemination Standard Plus，简称SSDD Plus）

SDDS Plus是IMF数据公布标准提案中最高的一层，是在SDDS取得的进展基础上建立起来的，旨在帮助解决全球金融危机期间确定的数据缺口问题。SDDS Plus向所有SDDS接受国开放，但其针对具有系统重要性金融部门的经济体。除SDDS规定的要求外，SDDS Plus强调加强数据公布做法的力度，以提高数据透明度并帮助加强国际金融体系。

SDDS Plus包含了9个额外数据类型。遵守国承诺到2019年底遵守全部数据类型的公布要求。在此之前，各国可以通过遵守9个数据类型中的至少5个类型来达成要求。这些数据类型包括：部门资产负债表；广义政府运营和广义政府债务总额；其他金融性公司概览、金融稳健指标；债务证券；以及对协调的证券投资调查、协调的直接投资调查和官方外汇储备货币构成运用的参与。

截至2015年10月，SDDS Plus有8个遵守国，包括美国、法国、德国、西班牙、葡萄牙、瑞典、荷兰、意大利等经济发达的国家。

（四）其他IMF在数据公布方面做的工作

1、公布标准公告栏（Dissemination Standards Bulletin Board，简称DSBB）

1996年9月，IMF在互联网站上线维护DSBB，为国际社会和公众提供便捷访问参与IMF各项数据公布标准和准则（包括SDDS，GDDS，DQRS，SDDS plus等）的成员国的数据统计和统计实践（元数据）的方式。出现在DSBB名单上的国家说明其采纳或遵守IMF某种数据公布标准和准则。元数据对于成员国来说非常有用，因为所有成员国都是按照相同的格式进行数据公布，这样便于与其他国家的数据进行比较，评估国内经济金融形势和发展趋势，并为本国有意向开展的业务提供他国合适的数据支持。DSBB上的数据公布都是按照统一的格式和模板，便于各国机构、企业用户和社会公众获取相关数据。

2、标准和守则实施报告（Reports on the Observation of Standards and Codes，简称ROSCs）

1998年，部分IMF数据公布标准参与国并没有严格按照标准执行，国际数据公布标准的功效没有得到充分发挥。在这种情况下，IMF开始评估成员国在相关领域遵守数据公布标准和准则的情况，并形成ROSCs，一旦在评估中发现成员国可能存在对经济金融市场不利的因素，将会采取措施惩罚成员国让其遵守相关标准。

3、数据质量评估框架（Data Quality Assessment Framework，简称DQAF）

ROSCs评估成员国按照SDDS或GDDS标准公布数据和统计实践的程度，但是随后，IMF便意识到仅仅对数据公布的程度进行评估，而不管所公布数据的质量，是远不能满足市场的需要。因此，IMF制定了数据质量评估框架DQAF，加入对于所公布数据质量的评估方法，增强了数据模块。DQAF继承了SDDS和GDDS大部分内容，但是新增了成员国发布的数据质量评估框架，而且遵循国际上关于数据完整性、准确性、稳定性、可获取性、可用性等方面的最佳实践方法。

三、采纳IMF数据公布标准对我国的影响

（一）有利于完善我国经济数据统计体系

采纳SDDS等数据公布标准可以促使我国按照国际标准加快经济数据统计体系完善进程，增强我国经济统计数据的质量、透明度、可靠性和国际可比性。一是在技术层面，有利于我国逐步拓展一些部门的统计指标体系和统计范围，提高统计数据公布的频率和及时性，适度增加我国统计数据的透明程度。二是在制度层面，有利于我国不断与国际社会数据统计方式接轨，执行“谁统计、谁发布、谁负责”的问责制度加强数据统计质量，增强国际社会对我国经济数据的信任。同时，也有助于我国的统计数据公布从“政府优先”原则逐步过渡到“统一获取”原则。目前我国公布的统计数据是先政府后社会，不符合国际标准，采纳IMF数据公布标准可以让政府部门和社会机构在同一时间获得政府统计数据。

（二）有助于国际国内监测我国经济运行状况

采纳国际数据公布标准能够使国际和国内研究机构有效监测和分析我国经济金融市场的运转情况，对我国甚至全球经济和金融稳定都至关重要。一方面，国际上通常使用国家统计局和中国人民银行发布的数据来对中国经济金融市场进行分析，但是数据统计的口径、频率、质量和解释说明都与国际标准有所差别，为获得相应的数据，部分国际上的研究机构不得不采用一些民间的调查数据作为参考。作为全球第二大经济体，中国采纳SDDS对全球经济数据的使用者有重要的影响，对外界监测中国经济运行环境和预测风险有相当重要的作用。另一方面，也可以让国内监管者和投资者及时得到充分的、有效的、有比较性的数据，对系统重要性金融机构的系统性风险进行监测和评估，及时采取措施进行规避。

（三）有助于促进我国数据统计公布标准化的发展

一是采纳IMF数据公布标准和遵守相关做法，可以帮助我国参与到国际标准体系的建设中，从而使得我国的数据统计和公布方式与国际接轨，增加数据的可用性和可比较性，有利于国际社会和公众对中国经济的深入了解，提升中国参与全球经济合作水平。二是在推进数据公布标准落地过程中，监管部门、中央银行、统计部门、企业集团和国际金融机构等需要不断增加数据覆盖范围和加强经济数据公布力度，这将会不断加强我国与其他国家和国际金融机构之间的官方统计交流，不断加大与学术界之间的互动，从而促进我国在经济金融数据统计方面的标准化进程不断加快。

参考文献

[1]IMF Staff. 2011 Review of the Standards and Codes Initiative. 2011.

[2]Robert Heath. Why are the G-20 Data Gaps Initiative and the SPPS Plus Relevant for Financial Stability Analysis？ 2013.

[3]IMF Staff. The Special Data Dissemination Standard 2013 （Pre-Publication Version）. 2013.

[4]IMF Staff. The Special Data Dissemination Standard Plus （Guide for Adherents and Users）. 2014.

[5]IMF Website. Dissemination Standards Bulletin and Board.

The Summary on the Data Dissemination Standard of the International Monetary Fund and the Influence on China

XUE Gao

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

Abstract： In the 1990s， the outbreak of the financial crisis in Mexico and southeastern Asia reveals that un-unified and un-standardized production and dissemination of the financial statistical data of the economic entities around the world place a great influence on the effective operation and the timely aid of the financial markets. In order to prevent the outbreak of the regional financial crisis， the international monetary fund （IMF） has been committed to establish and continuously improve the global economic and financial data dissemination standards since 1994， mainly including the general international standard of data like Special Data Dissemination Standard （SDDS）， General Data Dissemination System （GDDS）， and other work in terms of data by IMF. In 2002， China joined GDDS， and in 2015 China formally joined SDDS. The paper reviews and analyzes the background， main content and practice of IMF’s data dissemination standard， and sums up the influence of joining IMF’s data dissemination standard on China.

Keywords： data dissemination standard； financial stability； SDDS （Special Data Dissemination Standard）

责任编辑、校对：申建文