一剂“良药”还是一场“豪门盛宴”
时间：2020-12-06 07:59:29 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘要】中国电信业改革启动了新的一次资产和人事重组。从我国电信行业现存的种种问题出发，电信业实施重组有其必然性，但此次重组能否或者能在多大程度上解决现存问题则存在疑问。重组应从促进资本的多元化、构建有效竞争格局入手。
【关键词】电信业重组；有效竞争；电信业改革
2008年5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》显示，现有6大基础电信营运商将合并为3大集团，即中国联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，中国电信收购联通CDMA网。 通告明确，改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。也就是说，未来中国将形成三大电信运营商，他们全部同时拥有固话和移动通讯业务。《通告》公布前一天，各大运营商的人事调动也宣告尘埃落定。原中国网通总经理张春江在5月23日就已来到中国移动，担任中国移动党组书记和副总经理的职务，而其它的运营商人事调动也多在当日完成。
至此，坊间盛传已久的电信重组再无悬念，未来我国电信市场将呈现 “三足鼎立”的局面。这次以平衡电信市场竞争格局为目的的重组究竟能否收到实效，仍不得而知。不过可以肯定的是，这次规模空前的重构将牵动电信业未来改革的走向。
一、电信业重组需要解决哪些问题
以“打破垄断、引入竞争”为宗旨，我国电信行业曾先后进行过3次电信体制改革，此次改革是第4次。应该说，不断深化的电信体制改革，目的是给长期垄断下的电信业植入竞争观念。对公众来说，借此就可以也应该从电信体制改革中分享到电信资费下降、服务质量提升、通信更加便利等诸多改革实惠。从原因上分析，本次电信业重组是为了解决以下几个久悬未决的问题：
1、打破电信行业垄断，促进市场竞争。之前几次电信行业的改革虽说不同程度上具有一定的市场进步意义，可如果以市场经济的要求与电信业的现有市场状况来看，上几次电信改革的结果似乎只能说是一种不同市场主体之间的市场利益划分，并未能形成市场经济所需要的真正的竞争局面，因为相关的电信垄断不仅远没打破，相反还有所固化。
2、解决固网运营中的重复投资和恶性竞争问题。除了垄断局面并未破除之外，几次改革还附带产生了一些其他问题。比如，上一次重组带来的固网业务南北分拆局面形成之后，中国电信和中国网通实际上仅仅是完成了固网运营资源的一次横向切割，分拆的结果不但没有起到优化资源的作用，反而使得两家固网运营商相互侵入，均采取不正当的竞争手段来挤压对手的市场空间，结果不仅造成大量的重复投资和资源贬值，而且对消费者的服务质量均有所下降。
3、消除电信行业的结构失衡问题。前几次改革还产生了一个越来越明显的副作用——那就是曾居传统业务龙头老大的固网运营商被移动运营商所替代，并形成中国移动一家独大的局面。有关数据统计资料表明，自2006年以来，中国电信业市场结构的失衡日趋严重，主要表现为固网增长乏力，市场相对萎缩、投资不足、收入下降甚至临近亏损，而移动运营商中，中国联通与中国移动曾有过的“双寡头垄断”也已被中国移动独占市场鳌头所替代，中国移动不仅仅在市场规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位，而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面远远强于其它运营商。中国移动去年利润就达870多亿元，数倍于中国电信的266亿，其他几家电信公司更难望其项背。
二、重组能否解决现存问题
毫无疑问，随着这次行政推动的电信业务重新组合，中国的电信行业必将拉开新一轮体制改革，不难预期，因而形成的电信市场格局以及市场竞争，肯定也会使电信市场呈现出与现行状况不同的市场现象。尽管如此，这次电信行业的组合结果，会在多大程度上符合决策部门的政策预期及市场经济进步的要求，显然还不是现在就能做出断论的。
这是因为，在我国经济体制改革过程中，特别是当这种改革涉及国有经济集团时，其相关的决策与改革进程必将会受到两个方面因素的影响：一是行政决策部门自身对市场经济机制与改革进程的认识与把握程度，以及由此而受到很大影响的相关行业体制改革决策的准确性；另一方面，由于行业改革实质上是一种利益的重新分配与划分，因而在这一前提下，对相关垄断行业的改革决策与推进，在很大程度上并不取决于行政决策本身，而关键在于这样的改革决策是否具有公开、公平与公正的多方参与的程序。因为经济改革的历史事实早已证明，没有改革决策程序上的公正，其结果不但让人担心，而且会存在一些偏离预期的风险。
所以，虽然我国的经济体制特征决定了相关的市场改革不能缺少行政权力的推动，然而，衡量有关改革是否成功的标准或许只有一个：即是否真正形成了公平、有序竞争的市场格局，除此之外，别无其他标准。而也正因为如此，我们只能说：但愿这次电信改革的“三分天下”及后续措施的陆续出台是一剂“良药”，而非到头来演变为一场电信巨头之间市场利益瓜分的“豪门盛宴”。
三、对电信体制后续改革措施的一点思考
新的重组方案令人忧虑之处在于：看起来，我们的电信改革重组方案依旧是现有电信企业的再一次搭配，人还是那些人，服务还是那些服务，能否实现寄望已久的电信业有效竞争难以预料。纵观我国电信改革线路图，无非就是企业分分合合、班子调来调去，莫不与“朝三暮四”的典故有着异曲同工之“妙”。电信行业需要改革，但改革如果仅囿于现有企业的排列组合，其消除垄断、建立竞争格局的目标是很难实现的。打破了一家的垄断，另一家的垄断又在形成。
为什么我们的电信体制改革总难取得令人满意的实效呢？有人认为是重组方案的均衡性问题，所以此次电信重组就特别注意兼顾三家企业的规模实力相当。这固然能够在某种程度上促进竞争，但这种竞争仍然不是自发和有效的。因为困扰我国电信业深层次的问题——电信运营企业都是国有大型企业，产权过于单一这一问题并未得到有效解决。
一场基于国有垄断电信运营商的利益而进行的辛苦、忙碌的改革，似乎注定给公众带来的将只有抱怨和不应该承担的高支出。要避免这个结果，我国电信业的改革必须彻底摈弃部门利益，大胆引入外资或民营资本等非公有资本，将这些电信企业变成真正的竞争主体。长期以来，电信行业对于民营资本和外资的进入之门总是处于关闭状态，尽管国家允许非公有资本进入电信等垄断行业和领域，但是受制于部门利益，民营资本和外资要进入国内的电信基础运营领域仍然是“无法完成的任务”。民营资本在多次被主管部门叫停之后，已全面退出了基础电信运营领域。我们承认作为事关国家安全的电信基础运营领域，必须审慎允许非公有资本进入，但一个可行的办法是在国有资本掌控一两家电信基础运营商的前提下，完全可以组建一家甚至几家由非公有资本为主导的电信运营企业。 沉迷于国有资本一股独大的电信改革，必然会受制于相对僵化的体制和千丝万缕的内部关系。即使是大规模的重组，也只能是修修补补或者极为有限的制度改良。唯有在电信基础运营领域，打开非公有资本这扇门，才能真正形成有效的电信竞争格局，这也是中国电信体制改革的必由之路。
【参考文献】
[1]新机制化解风险——冷荣泉谈对当前电信运营业几个问题的看法「J ] .中国电信业．2005 .（ 7 ).
[2]申江婴．电信重组并非电信改革的必然选择[J] ．中国数据通信，2005， (7).
[3]陈丽容．续俊旗：我国电信市场改革仍将持续进行[N] ．通信信息报，2006 .06.28 .
【作者简介】
陈勇（1972-）西安文理学院法政系教师.研究方向：社会主义市场经济.
王舵（1981-）西安文理学院法政系教师.研究方向：马克思主义中国化.
