妥善回应新生代农民工利益诉求的思考
时间：2021-03-25 08:01:34 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：围绕新生代农民工最重要的问题就是其利益诉求的满足问题，而能否妥善回应其利益诉求，是中国共产党执政基础建设中需要解决的重大问题。本文根据权威统计数据和问卷调查获取的资料，发现新生代农民工利益诉求分为底线型和增长型两类，在利益诉求的表达上呈现出更积极地行动、制度化利益诉求比例上升和“用脚投票”的短工化趋势明显的特点。新生代农民工利益诉求既有提高党执政的群众基础的素质、促进良好的利益秩序建立和推动基层民主政治发展的积极意义，又凸显出我国户籍制度、劳动市场制度和社会保障制度改革的滞后性。政府可以通过深化制度改革以推进农民工市民化、有序扩大新生代农民工的政治参与、转变服务理念和帮助新生代农民工提升技能和组织化发展等路径，来正确回应新生代农民工的合理利益诉求，以加强党的执政基础建设。
关键词：新生代农民工;利益诉求;执政基础
农民工阶层是在中国特殊国情下产生的一个特殊社会群体，他们具有农民和工人双重身份。作为工人，他们是当代中国产业工人的重要组成部分，对中国现代化建设做出了重要贡献，是中国共产党执政所依靠的工人阶级基础;作为农民，他们带动了农村的经济、社会发展，有利于“三农”问题的解决。当前，新生代农民工逐渐占据农民工群体的大多数，对于中国今后城市化、现代化发展和社会和谐稳定有着重要影响。围绕新生代农民工的最重要问题就是其利益诉求问题，其利益诉求现状对党的执政基础建设有着不可忽视的影响。在新的历史时期，面对社会不同群体间利益矛盾凸显的局面，如何在不同群体的利益诉求间找到平衡点，维护弱势群体的利益，维持社会稳定，巩固和增强人民群众对党的认同感和信任度，是中国共产党在执政基础建设中需要重视和解决的重大问题。
一、新生代农民工利益诉求的类型和表达特点
2010年发布的《全国总工会关于新生代农民工问题》指出，“新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展”，“在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在勞动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民工有着类似的社会境遇、面临一些共同的基本社会问题。”①2014年发布的《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》中提到，“目前农民工就业稳定性不强，劳动保障权益受侵害的现象还时有发生，享受基本公共服务的范围仍然较小，大量长期在城镇就业的农民工还未落户”②。
（一）新生代农民工利益诉求的类型
当前学术界按照新生代农民工利益诉求的层次、内容等不同标准，对其划分也不尽相同。新生代农民工的利益诉求相对于老一代出现了明显的层次区分，其基本利益诉求基本划分为两类：“底线型”利益诉求和“增长型”利益诉求。“底线型”利益诉求指的是有着国家法规明文规定的、有明确的利益标准的利益诉求，例如在工资收入、劳动权益、工作时间等方面，这类利益诉求是围绕基本的合法权益展开的;“增长型”利益诉求指的是劳动者不满足于法律法规所规定的最低利益标准，要求自身利益增长与企业利润增长或社会发展保持同步，例如在增长工资、技能培训等方面，这类利益诉求是围绕着自身发展而展开的，缺乏相应的国家法规明确界定利益标准。③
1.“底线型”利益诉求
在“底线型”利益诉求方面，新生代农民工与老一代农民工既存在共同点，又存在不同之处。相同的是，他们都存在工资水平较低，工作条件较差和社会福利保障欠缺等基本权益保障问题。由于新生代农民工相对于老一代农民工有着对未来期望较高、年龄偏小和心智未完全成熟等特点，在对待这些问题时又有其不同之处。新生代农民工的“底线型”利益诉求主要体现在：
工资收入低。工资水平低一直都是农民工群体面临的一个严重问题，近年来政府部门也采取了许多措施来改善这一问题，例如提高最低工资标准，但受众多因素影响，农民工的工资水平与城市工人相比仍存在着差距。2011年，中华全国总工会新生代农民工调查报告显示，新生代农民工平均月收入1747.87元，仅仅是城镇职工平均月收入（3046.61元）的57.4%;不仅如此，新生代农民工的工资水平较老一代农民工相比仍略有差距，比老一代农民工（1915.14元）低167.27元。④一方面，新生代农民工由于缺乏专业的劳动技能，一般只能从事劳动密集型行业，这类工作流动频繁，工作单位大多属于非正规体制部门，生产经营十分不规范;另一方面，受户籍制度限制，新生代农民工很难取得正式职工身份，这也导致了工资水平低于城市工人。
就业和劳动权益缺乏保障。新生代农民工在就业择业方面存在以下特点：职业稳定性低，工作变换频率高，对目前工作满意度低;在劳动安全与劳动权益方面，劳动合同签订率偏低，存在超时劳动、拖欠工资等情况;由于一些工会对农民工的排斥，新生代农民工对工会不够了解，以及新生代农民工流动性较大等原因，他们加入工会的比例也很少，维护权利意识和能力有待提高。2016年农民工监测报告中指出，在超时劳动方面，农民工日从业时间平均为8.5小时，日从业时间超过8小时的农民工占64.4%;签订合同方面，2016年与雇主或用人单位签订劳动合同的农民工比重为35 1%;拖欠工资方面，2016年被拖欠工资的农民工人数为236.9万，人均拖欠工资11433元。⑤虽然劳动权益问题仍然存在，但从时间对比上看，情况有所改善，总体呈好转趋势。
社会保障参加率低。在我国，社会保障主要包括社会保险、社会救助和社会福利三个方面，由于社会保障制度是与户籍制度相挂钩的，农民与市民由于社会身份不同，在社会保障体系中也享受不平等的待遇。新生代农民工虽然长期生活在城市，却仍是一个缺乏社会保障的弱势群体，缺乏基本的社会保障和福利待遇。2013年全国农民工监测调查报告显示，2008-2013年，农民工参加社会保障的比例虽然呈上升趋势，参加工伤保险、医疗保险和养老保险的比例较高，但也仅有不足30%的参保率。⑥
2.“增长型”利益诉求
在新生代农民工争取“增长型”利益诉求的案例中，南海本田事件是最具影响力和标志性的。2010年5月，广东佛山南海本田零部件制作有限公司的工人由于不满工资和福利低，与日籍员工工资差距过大等原因进行多次罢工。直到6月份，劳资双方达成协议，资方将工资标准提高35%，工厂才得以恢复正常生产工作。随后一年时间内工人又多次与资方就工资水平进行协商，最终于2011年6月，双方意见达成一致，一线工人每月增加611元的工资收入，比原工资增长了32%。⑦从南海本田事件可以看出，新生代农民工的利益诉求发生了转变，这次罢工不是由于资方违法克扣工资引起的，而是工厂工人主动要求增加工资，标志着新生代农民工的利益诉求由被动地维护最基本的合法权益保障，逐渐向主动争取更多利益转变，学术界将这一事件作为新生代农民工主动争取利益的标志性事件。新生代农民工的“增长型”利益诉求主要表现为：
