湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇村财代理中心运行情况分析
时间：2021-09-26 16:28:34 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为了进一步巩固农村税费改革成果，建立规范、科学的村级财务账目和集体资金管理机制，切实加强村级财务管理，湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇于2004年10月成立了农村财务代理中心。村财代理中心对14个村的帐钱实行了“双代管”，中心运行大半年来，村财管理达到了“规范化、程序化、制度化”。
一、村财代理中心运行基本情况。
按照湖北省《宜昌市夷陵区农村财务代理中心管理暂行办法》的要求，乐天溪镇在财政所设立了农村财务代理中心。村财代理中心设主任、总监审、总会计、总出纳和村报帐员岗位。中心主任由分管农经工作的副所长兼任，负责中心日常工作；总监审负责村级财务收支的审核和审计；总会计负责各村财务收支单据分类整理交结、电脑数据录入、登记入帐、汇总报表以及打印财务资料、协助各村财务公开；总出纳负责代管村级资金的收缴和划拨；村报账员负责所属村的收支业务办理，登记现金日记帐、明细分类账，负责财务公开。
各村报账员每月21、22日在代理中心报账。先由报账员手工填写凭证登记入账，编制会计报表，再与中心办理财务收支单据移交手续。代理中心将审核合规的收支单据在每月29日以前录入电脑，编制机制凭证，实行电算化记账，向各村提供电算化报表，并与报账员及时核对往来明细，每季度向各村提供电算化财务公开资料，接受社会监督。
代理中心实行“双代管”后，通过严把“审查、审核、审计”三关，各项开支坚持“以收定支、量入为出、定项限额”原则，收支单据凭“三票、三签、一章”入帐（“三票”即农经票据、财政票据、税务发票，“三签”即单据经办人签署证明意见，审批人签署肯定意见，中心签署审核意见，“一章”即民主理财监督章），中心坚持“一月一结帐，一月一报表，货币资金一月一盘点，财务收支一季一公开，债权债务半年一核对，固定资产一年一清点，档案资料一年一归档”的制度，村财管理达到了“规范化、程序化、制度化”。
1、规范化管理统一银行帐户、统一财务帐表单据、统一财务报表和公开。
取消村级银行（信用社）帐户，只留日常备用流动金1000元，其余货币资金上交中心“村级代管资金办公室”专户代管。村会计收到款项在3日内缴存中心“村级代管资金办公室”银行专户，不得坐收坐支。
中心在手工账与电脑账并行期间，手工总帐、固定资产登记薄、现金日记帐统一为B5型订本式帐薄，各种明细帐为B5型活页式帐薄；统一印制A4型科目余额表、货币资金盘点表、各类明细表和民主理财收入（或支出）审核公开表；统一订购记帐凭证、费用报销单、旅差费报销单、费用报销粘贴单、领款单和完工单。坚持使用农经、财政、税务“三票”收支单据，各村帐、表、据达到整洁统一。
各村每月在中心集中记帐报表。所账员每月将民主理财收入(或支出)审核公开表逐笔登记公开，每半年和全年汇总公开。公开资料在户外公开栏公开1份，民主理财小组1份，中心存档1份。
2、程序化管理先收后支、先审后用、先签后入帐。
中心将村级财务收支程序图发至各村，并在办公场所公开上墙。严格执行“收入全额上缴，开支计划下拨”制度，坚持以收定支、量入为出、定项限额原则，做到合理安排、量力而行、不举新债，每笔开支明确资金用途、来源渠道和开支标准后支付。
村级代管资金须中心审查开支用途后划拨到村支用。村级每项或每笔开支在500元以下的由村主任决定；500—2000元的由村两委班子集体研究决定；2000—5000元的由村委会和民主理财小组商量决定；5000元以上的由村民代表会讨论决定。5000元以上的在履行上述手续后上报中心审查。每项或每笔开支按规定程序审查通过后都必须由村主任一支笔审签。
每张收支单据必须经过经办人签署证明意见，审批人签署肯定意见，民主理财小组签署监督意见，中心签署审核意见后方可登记入帐，否则不予入帐。
3、制度化管理完善财务管理办法，完善民主管理、决策和监督制度，完善费用开支标准。
中心针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面修改完善村级财务管理办法，制定了代理中心岗位责任制、财务管理制度、现金和银行存款管理制度、民主管理制度、财务公开制度、债权债务管理制度及档案管理制度。
制定了村级议事恳谈实施方案、一事一议筹资筹劳方案和民主理财实施细则，各村群众推选组成3人民主理财监督小组，实行民主理财和财务公开制度。
制定了村干部工资管理办法，由中心按季发放村干部工资；规定村干部镇内交通补助、镇外开会和出差旅差费、电话通讯费补贴标准；村级经济往来和会议生活招待费不得超过年度总收入的10%，经济往来和会议以外的生活招待费一律取消；村级每年的报刊杂志费不超过人平1元的限额；公益事业和基础设施建设根据当年收入情况合理安排，量力而行，不举债兴办。各项费用做到开支有标准，入帐有依据。
二、村财代理中心运行存在的主要问题。
1、上级业务主管部门的业务培训没有实行经常化，财政、经管两局至今尚未对村财代理中心运行情况进行验收。
2、太阳农村财务软件售后服务跟不上，村集体经济组织会计制度改革后，从2004年版不能升级到2005年版，财务数据要全部重新初始化，增加了工作量。
3、软件存在的问题。
①不能智能升级；
②在财务公开系统中有一部分往来数据无法打开；
③在一个项目录入完后在用鼠标点击保存，不能直接按回车保存，操作不是很方便；
④凭证录完后一经审核就直接记账，缺少记账程序；
⑤每个月结转收益在农村不适用。
三、对存在问题的建议。
1、上级主管部门加强业务指导，深入各中心解决实际问题，组织操作员学习他人成功经验。
2、加强系统全面的业务学习培训，让中心尽快适应村财管理工作的新要求。
3、与软件开发商协调加强售后服务，及时更新软件存在的不足。
