警惕以发展的名义侵蚀农地

时间：2021-09-26 16:35:13　来源：达达文档网本文已影响人

   近日，国土资源部执法监察局公布了2003年全国土地违法案件查处的情况。该局专家表示，从去年案件查处情况来看，政府违法违规案件比2002年上升28.53％，成为国土治理整顿的重点。2004年对政府违规违法的查处，仍是国土资源系统治理整顿的重点。
    这些年，一些地方政府以发展一方经济的名义，搞了名目繁多的开发区，乱批滥占农地，造成农地锐减和农民土地权益受损。
    一些地方以发展一方经济的理由侵蚀农民的土地权益，主要表现在随意启动征地权上。一些地方政府利用征地补偿与市场价格的巨幅差价获得资金，只给农民象征性补偿，并且随意扩大“公益性用地”的范围。这样做，虽然为当地经济发展获得了资金，却让农民为了全社会的利益作出牺牲；而更严重的是，有的地方政府竟然与企业合谋，以“公益性用地”名义为企业谋取“经营性用地”，从而大幅降低企业的用地成本；有的地方为了招商引资，还不惜以“低地价”甚至“零地价”来招徕商家。在这过程中，农地甚至耕地和基本农田都成为最直接的猎取目标，而对于农民的不满，则以发展经济的需要和行政权力来摆平。这一切不仅使农民成为最大的利益受害者，使市场的公平性受到损害，也为权力寻租提供了机会。
    侵蚀农民的土地权益还发生在城镇化建设过程中。发展城镇，减少农民，是国家长期的发展目标，但城镇化不能建立在损害农民权益的基础上。一些地方以城镇化的名义，利用县改市的机会，扩大城镇规划规模，把大量农地纳入城镇规划范围，予以征用，搞土地储备和土地“银行”，经营城市，以地生财。有的地方还把“经营城市”当作一种发展经验和一种创新来宣传，可众多农民在这种“经营城市”过程中，成为“无土地、无工作、无保障”的“三无人”，被迫流入大城市加入竞争激烈的劳务大军。
    一些地方甚至还借打破城乡壁垒，改革户籍制度的机会，侵蚀农民的土地权益。一些地方在改县为区时，取消农业户口，把农民的身份改为市民，但在采取这一具有积极意义行动的同时，却在法律和政策的模糊地带做文章，巧妙地把农地原先的农民集体所有土地身份转为城市国有土地身份。从而既方便城市使用土地，又降低了使用土地的成本，而农民在得到市民称号的同时却蒙受了土地权益的直接损失。
    农地不仅是农民的生活资料和生产资料，还是农民的社保资料。因此，任何对农民土地权益的侵蚀和损害，就不仅仅影响眼下的农业生产和农民生活，还必然影响农业和农民的将来。当前特别要防止以种种发展的名义对农民土地权益的侵蚀，这既需要加强宏观调控，实行“最严格的耕地保护制度”，还需要建立完备的土地使用制度，从而使市场成为获得土地的惟一渠道。

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