浅谈区属事业单位改制工作中要注意的几个要点
时间：2021-11-02 15:11:00 来源：达达文档网 本文已影响 人 
事业单位改制工作是一项十分复杂而艰巨的任务，为保证改革工作能积极稳妥地推进，不久前，我们对区属事业单位的改制情况进行了一次调研。本文拟就事业单位改制工作中要注意的几个环节谈点不成熟的看法，一来求教于各位读者，二来做点拾遗补缺的工作。
一、我区事业单位改制概况
我区原有事业单位个（学校除外），近几年，通过改制，事业单位撤并转个，其中，撤销个，合并个，转企和转中介个，人员编制由原来的个精减到个，精简%。全区进行产权制度改革的事业单位个，已改成功的个，正在实施改制的个。在改制的单位中，经评估确认总资产万元，总负债万元，净资产万元，经有关部门联合审批剥离资产万元，出让资产万元，改制后新单位总股本万元，职工置换身份人。
我区的事业单位改制工作在区委的领导下，通过区政府强力推进，形成了比较浓厚的改革氛围，取得了阶段性的成果，体现以下几个特点：一是加强领导，健全机制，有力指导全区企事业单位改制。针对原企业和事业单位改革领导小组成员变化大的实际，区委、区政府及时研究调整成立了区企事业单位产权制度改革领导小组及办公室，并根据领导小组各成员单位的职能分工，结合改制政策，专门制订了《区企事业单位产权制度改革操作规程》和《区企事业单位产权制度改革领导小组相关成员单位主要职责》。在研究部署改制工作、制订年度改制计划、确定年度改制目标、分解具体任务，落实明确责任中，都能紧密结合改革攻坚之年任务、特点和区改制实际，认真分析和总结过去全区企事业单位改制的经验教训，做到准备充分，科学分析，精心筹划，从而较好地保证了各项改革措施落到实处。二是抓住重点，规范运作，有力推进全区企事业单位改制。首先，分层次进行改制政策宣传、发动，让广大职工理解、拥护和支持改制，营造浓厚的改制氛围；其次，该公示上墙的内容，严格按改制政策规定的内容和时限进行公示，让广大职工了解单位改制的相关情况；再次，规范推进，向职代会通报《改制预案》，通过《职工安置方案》，努力维护职工合法权益。对城建“三所”（市政所、园林所、河道所）的改制，重点围绕单位发展、产业升级、确保资质进行产权改制，加大竞争性行业中的国有股权向经营者、骨干层转让的力度，形成了利益共同体，增强了风险投资和长远发展的源动力；三是跟踪服务，确保稳定，切实维护职工合法权益。在产权制度改革过程中，为确保投资主体和职工身份置换双到位，切实转变企事业单位经营体制和机制，着力建立新型的企业劳动关系，并在解除国有、集体企业职工原有劳动关系的关键问题上，严格按照改制政策，要求新企业必须与职工重新签订3年以上劳动合同等，切实保障职工合法权益不受侵害。区改制办牵头并会同相关职能部门及企事业单位主管部门等组织专题调研，了解掌握企事业单位的生存发展和职工的生活情况，并结合实际，依据政策，积极帮助企事业单位和职工解决实际问题。目前，全区改制企事业单位职工养老保险已基本实现全面覆盖，改制的企事业单位大部分参加并积极办理了医疗保险。
二、目前存在的困难和问题
现有的区属事业单位,追根溯源都是由区政府投资管理的，在进入市场经济体制的框架下,却显现出管办不分、政事不分、政企不分的特点。在调研中，笔者也发现区属事业单位在改制工作中还存在一些问题和困难:一是职工思想认识不一致。有些事业单位职工长期以来没有危机感，缺乏竞争意识，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些经济日不敷出、失去生存能力、需退出市场的单位，职工虽无怨言，但对改革心存疑虑;二是改革推进的力度不平衡。一些部门今年没有明确改革任务，重管理，轻改制，有的单位在反复促动下才有所动作，进度明显滞后。三是改制成本难支付。一些事业单位，特别是无资产的事业单位，依据事业单位产权制度改革有关文件精神，难以支付职工安置费用和离退休人员的相关费用，致使部分事业单位改制工作难以推进;四是退养职工按规定工龄计算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，这段时间不计算工龄，影响到退休工资的折扣率。
三、需注意的几个环节
为加快推进区属事业单位改制工作，笔者以为要注意以下几个环节。即把握好宣传发动、规范操作、人员安置三个环节，以推动区属事业单位改制工作顺利进行。
（一）深入细致抓好宣传发动工作。改制工作是一项系统性、复杂性、政策性的工作。在这项系统工程当中，方案的设计、策划固然是主线工作，而改制相关的宣传工作也不可忽视。一是宣传组织工作要周到。从改制单位看，职工思想活跃，反映的问题涉及面广，仅靠一个部门很难解决问题。在开展改制宣传工作的过程中，无论从人员配备、工作的划分、责任的承担，都需要尽可能的充分调动各方力量。必须发挥党委、工会、咨询机构、政府的劳动、民政、卫生、工商等部门的力量，多方面、多层次的做宣传。搞好思想疏导工作。二是要针对不同对象搞好宣传，提高效果。调查中，我们发现，在区属事业单位改制过程中存在"领导怕失稳、管理部门怕失权、单位负责人怕失位、单位职工怕失岗"的问题。多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，事业单位不改革就不能发展、就不能生存，早改早受益、晚改晚受益、不改不受益的道理，但又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会"搬起石头砸了自己的饭碗"?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了许多人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强针对性宣传，做到有的放矢。比如对可能留用的员工，一方面要宣传分配制度中的大锅饭、劳动用工中的"能上不能下、能进不能出"等弊端对企业的不良影响，强调改制后进行"劳动、用工、分配"三项制度改革的必要性；另一方面，要帮助员工逐步树立危机意识、竞争观念，为改制后建立良性流动的用人机制打好基础。再比如，针对提前退休人员，这些人员一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休，并享受较好的待遇；另一方面又担心过早退休可能无法分享改制后企业发展所带来的利益。对这些人就需要加强改制政策的宣传，让这部分人员明白如果选择提前退休将来的待遇如何；同时，让员工清楚如果留下来今后的前途如何，引导员工做出正确、理智的选择。三是宣传形式要多样。采用多种形式，加大宣传力度，使职工从不同的侧面了解、理解改革，这也是确保职工尽快统一思想，形成合力的重要环节。改制前期主要是宣传政策。可召开政策(知识)宣讲会等；在改制工作进展到一定阶段后，对员工关心的问题可召开员工座谈会，开展双向沟通和交流。改制整个过程可设立意见箱、领导接待日等来负责收集职工的不同意见。如果有咨询公司介入改制工作，还可通过咨询公司发放调研问卷、开展员工访谈等。通过多种形式的宣传，使改制工作深入人心、不留死角。
（二）严格依法规范操作程序。在改制的过程中，事业单位的职工要由“事业人”转变成“企业人”，由“单位人”转变成“社会人”，群众最为关注的是人员分流、人事关系的处理和基本养老保险、基本医疗保险。目前就推进事业单位改制工作，市政府及相关部门都相继分别出台了有关政策，但是随着改制的逐步深入和工作的细化，还存在着新老制度接轨以及部分现行规定难以操作等问题。区政府及有关部门应从保证国有资产安全、保障职工利益、促进企业发展的高度出发，加强调查研究，处理好改革、发展和稳定的关系。要严格按照政策，坚持以人为本的改革观，改革过程中要切实维护职工合法权益，充分调动广大职工支持和参与改革的积极性。实行有情操作。要把改革的政策交给职工，企业改革的总体方案要充分听取职工的意见，职工安置方案必须取得职代会通过。因此要严格程序，规范操作，确保事业单位改制工作的顺利推进。事业单位改制工作要坚持"一事一策"，成熟一个推进一个，改革一个成功一个，努力实现"四到位"：即产权制度改革到位，职工身份置换到位，经营机制转换到位，社会保险到位，在推进中要严格按照操作程序，规范实施，公正透明，实行"四公开"：即改制政策公开，改制方案公开，改制过程公开，改制结果公开，在改制中要把好"四关"，一是把好资产评估关；二是把好资产核销剥离关；三是把好资产处置和人员处置关；四是把好方案审批和监督关。我们既要把政府给予的优惠政策用好用足，体现党和政府的关心，最大限度地保障群众的利益，又要坚持标准，严守政策“底线”，不乱开“口子”，不随意“突破”，保证国家的利益得到保护。
（三）以人为本做好人员安置。事业单位改制工作必须以人为本，面向广大群众，才能真正做到改出活力、改出效益。事业单位改制的本意是形成竞争机制，而在竞争过程中显然有人成功，有人失败，我们不可能一一追究其所有的细节和原因。但对于成功者的奖励靠市场机制就够了，而对于失败者或弱者就不能只依靠市场机制，还必须由公共政策来适当地予以补偿，使之不必走上绝路。奖勤罚懒是必要的，但不能没有限度，更何况有些人的弱势不是因为自己懒惰，而是由于其他的原因，比如身体和智力条件、社会传统的因素，等等。要切实做好职工权益的维护工作。通过搞活企业增加更多的就业岗位，帮助更多的人上岗就业；通过国有资产的战略性调整，为创业者提供更大的发展空间；通过加大“两个确保”和“低保”投入，使符合条件的职工应保尽保；通过妥善处理企业进入医保的问题，解决好职工的后顾之忧。区政府要积极筹措改制资金，保障改制工作顺利推进。对一些困难的难以支付改制成本的事业单位改制，想方设法筹措改制成本，以保证改革顺利推进。筹措资金的渠道，一是区财政每年安排部分资金，二是改制单位资产出售资金。区财政筹措的改制资金主要用于特困事业单位改制职工安置费用、离退休人员医疗统筹费用、伤残职工有关补助费用和特困职工的解困费用等，确保改制单位职工的妥善安置。
总之，区属事业单位改制工作是一个复杂的系统工程，风险性较大，不可能一蹴而就。在制定改制措施时要兼顾各个方面的利益要求，体现过渡性，同时注意把握好宣传发动、规范操作、人员安置三个环节，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来，平稳有序地推进我区事业单位的改制工作。
