对我市新农村规划建设的几点看法
时间：2021-12-06 15:02:35 来源：达达文档网 本文已影响 人 
建设社会主义新农村是我市“十一五”及未来发展的重要战略，是推进我市全面建设小康社会的必然之路。2006年《政府工作报告》[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]明确了我市新农村建设的目标和举措，并在全市实施“百村十镇”、“生态家园富民”、“村村通”等工程，这是我市新农村建设难得的发展机遇，是惠及全市广大农民的民心工程。下面，笔者就我市新农村规划建设谈几点浅见：
一、对新农村建设规划原则和目标的思考
（一）规划原则。我市是农业大市，有66个乡镇（不含4个城关镇），832个行政村，1567个中心村，12251个村庄，总人口454万人，农村总人口314万人，占总人口数69%。当前，我市农村地区由于缺乏系统规划，存在农民居住点布局零散、道路不成系统、建筑式样杂乱无章、土地利用率低等突出问题。基于这样的现实，建议我市新农村规划应重点抓好以下五个方面的工作：一是要以村庄布局调整为核心，编制村镇体系规划和乡村住区规划，构建中心镇（乡集镇）——中心村——基层村模式。通过村庄布局的调整，建设现代化新乡村。二是要把零星散布于各村庄的工业点集中布置到中心镇工业区内，严格控制企业沿公路布置，避免基础设施不配套。三是要使镇区以外村民点以中心村为次级生活和农业生产服务中心，集中建设辐射周围一定范围内村庄的配套服务设施。四是要合并零星分布的自然村落，建设若干农业生产和农民生活居住为主的基层村。通过村庄的撤、并、迁等布局调整方式，使乡村居民点尽量向中心镇（乡集镇）、中心村集聚，适当减少基层村数量。五是要对区域内各乡镇、村庄进行系统综合化布局与规划协调，统筹安排各类基础设施与社会服务设施建设。
（二）规划目标。第一，中心村规划：中心村建设要与加速城镇化建设相呼应，把住宅建设与产业发展结合起来，以现有的建设规模为基础，以产业（企业）培育为依托，扩大中心村规模，拓展就业空间，使所在地的农民向城镇居民过渡，逐步实现由从事一产向从事二、三产业的就地转变。第二，基层村规划：目前我市有相当数量的村庄存在着环境状况差，人口外流多，生产、生活设施老化等问题，不同程度的形成了“空心村”，造成了土地的浪费，影响了村容村貌。因此，基层村规划建设重点要放在改造“空心村”，保护基本农田上。
（三）规划操作。根据对无为县和居巢区新农村建设情况的调查，目前规划编制经费和规划编制人员都不足，镇域体系规划和村庄建设规划很难在短期内完成。因此，要突出重点，着力抓好规划编制工作，做到按规划实施建设，否则盲目建设会造成返工和浪费。对镇域体系规划要请有资质的设计单位设计，并及时组织方案评审和履行报批手续。在此基础上，对村庄建设规划要进行分类实施，结合我市的实际，可分成六大类，即中心村、基层村、新村点、新农村建设示范村、历史文化名村和风景名胜周边村、“城中村”。
中心村：对300户以上中心村，鼓励有资质的设计单位或由乡镇政府组织技术人员，按照《__市村庄建设规划导则》进行地形测量，科学编制规划，成果达到“五图一书”（现状及村庄位置图、建筑质量评价图、规划总平面图、道路交通及管线规划图、景观环境规划设计及竖向规划图、规划说明书）的标准。对100～300户的中心村，要编制“三图一书”（现状及村庄位置图，规划总平面图、建筑质量评价图、规划说明书）。
基层村：由乡镇组织技术人员作简易测量，编制“一图”（规划总平面图）。户数较少的，由新农村建设理事会在技术人员指导下，编制“一图”（规划总平面示意图）。
新村点：因重大基础设施建设（如无为大堤）移民建村等新村点，要按照相对较高的标准编制规划。100户以上的，比照中心村做法编制规划；100户以下的，由乡镇组织专业力量测量和编制一图（规划总平面图）。
新农村建设示范村：要高标准编制规划，规划成果达到“五图一书”，以发挥典型示范作用。
历史文化名村和风景名胜区周边村庄：这是新农村建设的核心保护区、风景协调区，必须做到保护与利用相结合。对于历史文化名村的规划，应注意保护一些有保留价值的传统民居等文化遗产；对风景名胜区周边村庄，规划要从保护资源出发，服从服务于风景区规划并与之相协调和配套。
“城中村”：即已纳入城市、集镇总体规划用地范围内的村庄，凡已覆盖的区域，要按城市规划编制标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报当地城市规划部门审批；凡未覆盖的区域，村庄布点和规划设计应由当地城市规划部门提出具体意见，并在其指导下编制村庄建设规划。
（四）规划要求。凡要编制“五图一书”的，其规划成果须经村民会议讨论通过后，由乡镇人民政府报县级人民政府组织评审和批准实施，组织规划、建设、国土、交通、计划、水利等部门的技术人员进行集中评审。凡编制“三图一书”的，其规划成果经村民会议讨论同意后，可由县级政府委托乡镇人民政府行文批复，乡镇人民政府在批复前必须组织规划评审，县级规划、建设、国土部门派技术人员参与评审。凡编制“一图”的，规划成果经村民会议讨论同意后，可委托村委会批准实施。村委会在批准之前必须组织规划评审，乡镇人民政府派技术人员参与评审。规划经修改、批复后，规划成果应报县级规划、建设、国土部门和乡镇人民政府规划建设管理部门、土地管理部门、村委会各存档一份。在村庄建设规划中要努力做到：一要注意挖掘地方文化内涵、体现地方特色、产业特点、历史文化内涵和经济状况，避免行列式、矩陈式、线条式，防止千村一貌，缺乏特色。二要克服照搬城市规划的倾向，不要不切实际地建大市场，建宽马路、铺大草坪。要注意结合地形，依山就势，科学安排各项生产生活实施。同时必须考虑文化娱乐、医疗卫生等公共设施项目，有些项目即使目前无能力完成，但也要为今后留下实施空间。三要注意保护保持农村生态环境和自然风貌，不推山、不砍树、不填塘、不破坏自然景观，草木植被和生物链，不大拆大建破坏环境。四要注意在深入调查村庄人口、经济、历史文化等基本情况的基础上，尊重当地的风俗习惯，吸收当地群众的合理意见，充分利用自然条件基础现状，在较准确的地形图上进行规划。
（五）规划管理。一是建立健全规划建设管理机构，落实好村镇规划建设的具体工作，做到用地有规划，无规划不批地，无规划不建设，通过规划控制农村建房。二是鼓励乡镇制定村规民约，把政府管理与村民自治有效地结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。三是组织编制《__市村庄建设规划导则》和《__市村庄规划建设与有地管理办法》，以规范和指导村庄整治工作，推动新农村建设规范化、科学化、法制化。
二、对村庄整治规划实施步骤和阶段目标的思考
新农村建设的主体是农民，因此要善于调动农民的积极性，乡镇要把主要精力从过去关注集镇建设转移到农村建设上来，要选择具有一定基础条件的中心村或基层村作为示范村，制定分步实施的战略目标，编制村庄整治规划和相应的阶段目标。具体可分三个阶段实施。
第一阶段（用2～3年时间）：从村庄整治改善生活条件入手，做到道路硬化、环境绿化、塘口（河口）净化、路灯亮化、立面美化，完善村庄给水、供电等基础设施，初步建成交通便捷、生活环境优美的新型农村社区。
第二阶段（用3～5年时间）：到近期规划末期（2010年），完成村级公建中心建设，建设集中广场，将其建设成为布局合理、功能明确、建筑风格协调、基础设施完善、居住环境优美的整治示范村。
第三阶段（用5～10年时间）：远期以全面建设小康社会为目标，通过用地的空间重组，统一协调和改建建筑风格，进一步完善基础设施和公共服务设施，保留必要的开敞空间，将其建成人与自然和谐的现代化新农村。
三、对新农村建设主要环节和相关标准的思考
新农村建设标准总体上按照整治示范村的三个阶段分别掌握，但由于各村经济状况不相同，发展进程不一致。因此，要区别对待，在发展的进程不同时段，要重点把握好四个主要环节和五项相关标准。
（一）主要环节。一是以村庄整治完善功能和配套设施为主，要解决好农民的宅基地和农业生产场地，做到人畜分离。二是应充分考虑村庄现状道路等基础设施可利用的情况，尽量保留村庄现有发展布局脉络，保留池塘水系等天然生态环境资源，在尽量减少拆迁量的基础上改善村庄环境，提高土地利用率。三是通过对基于现状的路网系统等的重整与组织布局，尽可能多地保留现状质量较好的建筑。四是通过对外立面进行抹灰、粉刷、精洗、贴面加檐、平改坡、加层和削层等方法，统一协调建筑风格，尽快改善乡村地区现状环境质量，从而构筑具有地方特色的现代化新农村。
（二）相关标准。第一，在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为铁路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于4米。第二，在铁路、国道、省道、县道沿线规划建设村庄时，应当选在铁路、公路的一侧控制线以外进行。历史形成的跨铁路、公路的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造，不得再沿铁路、公路两侧发展。第三，道路按交通部门规定，通行政村道路宽度为4.5米，每1500米设一会车道。因此，通中心村和基层村道路宽度可以确定为两种：即4.5米和2.5米，当中心村或基层村距离通行政村道路较近时用2.5米，村庄内部入户道路宽度可用1.5米用砼或砖铺路面。第四，房屋可采用砖混结构，平面布局应规整，宜南北向布置，可以联户建设（不超过4户），杜绝单门独院式布局，户型平面要考虑农村特点，合理组织穿堂风，做到动静分区、食寝分离，居住与家禽、牲畜分开，要考虑小面积晒场，以便农民晾晒谷物。可考虑平坡结合，层高不宜走过3.0米，底层不宜走过3.4米。第五，村庄建设跨度、跨径在6米以上或者高度4.5米以上的公共设施，公益事业设施和生产经营性实施的建设工程，必须由具有相应资质的单位进行设计，并按照要求进行工程地质勘察。
