产煤区煤炭资源浪费现状的原因及对策思考
时间：2021-12-06 15:39:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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在我国新一轮经济上升周期，自去年表现出来的全国煤、电、油、运的“瓶颈”问题尤为突出。对煤炭这一不可再生资源的生产，在这一期间得到长足发展，国有大煤矿加速生产，地方中小煤矿扩大生产，且生产设备落后的地方中小煤矿扮演着重要的角色，其无序性和掠夺性生产造成了煤炭资源的极大浪费。今年初，党中央国务院基于我国国情，做出了建设节约型社会的重大决策，以实现经济社会的可持续发展。基于此，我们对作为全国重点产煤大县—大同市左云县煤炭生产销售中的浪费问题进行了典型调查，旨在寻找针对性的解决办法，为创建节约型社会贡献绵薄之力。
一、基本状况
作为全国重点产煤大县，左云县境内煤田面积650平方公里，占全县国土总面积的49.4%，煤田地质储量约200亿吨，境内探明的煤田主要是“侏罗纪煤田”和“石炭二迭纪煤田”。自改革开放以来，全县依托地下资源丰富、银行信贷支持充足，煤炭产业得到了长足发展。目前全县年产原煤1500万吨，煤炭占全县经济总量的90%左右。据调查统计，近30年来全县累计生产原煤3亿多吨，金融部门累计投放贷款达40多个亿。随着1999年国家对“五小”工业实行强制措施等一系列政策的出台，全县金融企业对煤炭生产企业的贷款逐步收缩，但到2004年底，全县56000万元的贷款余额中，煤炭生产企业（只是原煤生产）贷款仍达2亿元，占比36%，贷款不良率为70%。经过近30年的发展，由于种种原因，目前全县存有的167座煤矿，除3座煤矿年产原煤超过20万吨，其余都是20万吨以下的小型煤矿，全县煤矿属于典型的中小煤矿，生产销售中对煤炭资源造成极大的浪费。
二、煤炭资源浪费的实证分析
长期以来，在科学技术水平发展缓慢、生产力增长水平比较低的情况下，传统的线性经济模式的经济运行方式遵循着“资源消耗——产品工业——污染排放”的物质单向流动模式，对资源的利用是粗放的、一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。在这种经济运行方式中，生产的高投入、低产出、高污染的现象，直接造成了对自然环境的恶性破坏，构成了对跨越式发展的最大威胁。从调查的情况看，主要表现如下：
1、地下浪费严重。一是采煤方法粗放，回采率低。调查了解，目前，全县煤矿的采煤方法全部是传统的“炮采”，部分小煤矿甚至仍使用畜力运输。该方法不仅回采率低（回采率在25%左右），而且“炮采”振动对地下地质结构影响很大，使很大一部分资源无法开采，对地下资源的浪费极大，这也进一步降低了回采率。与国有大矿50%和国家标准75%的回采率相差较远。全县目前年产原煤1500万吨，按50%的回采率测算，由于回采率低全县每年将形成近1500万吨的煤炭资源浪费。二是煤矿小而多，分布散，地下资源破坏严重。左云县一段时期私开煤矿现象严重，只是在近两年随着国家对私开煤矿打击力度的加大有所收敛。全县境内30亿吨的侏罗纪煤田地质储量，经过30多年的开采目前只有近2亿吨的储量。30年中平均年产原煤不足1000万吨，原煤累计生产约为3亿吨左右，开采量只是煤储量的10%。众多小煤窑无序私开乱挖，“爪分”煤田，造成煤矿坍塌、废弃，严重破坏了地下煤炭资源。据业内人士测算，因此造成的资源浪费达煤储量的50%。目前全县境内报废煤矿达30多座，部分矿由于地下进入空气，出现“地下自燃”现象。
2、地上浪费严重。一是运销不畅，场煤存在“自燃”问题。这一问题表现在开采出的煤炭在煤矿的“自燃”和在煤站的“自燃”两个方面，在煤炭市场为买方市场的情况下“自燃”问题尤为严重。据调查，全县每年场煤自燃达1万吨以上，占年产量的近0.1%。二是公路运输“超载”造成运输途中的浪费。全县原煤“出口”70%靠公路运输，运输户为了获得更大利润，“超载”问题一直较为突出。公路沿线大量散失的煤炭一度成为全县的一道独特“风景”，沿线居民（村民）常年靠检煤就能维持生活用煤。三是矿产品附属物利用率低。调查中了解，作为煤矿生产的主要附属物煤矸石，长期没有被利用，同矿石一起被丢弃。境内只是在2004年才着手组建煤矸石电厂，算是对该附属物的利用。但该项目因重重原因，至今仍未投产。
3、转化浪费严重。主要是“土法炼焦”造成煤炭资源浪费，自去年全省对“土焦炉”进行专项打击后，目前各地虽有所收敛，但仍存在“地下作业”现象，转化利用率不高。
三、煤炭资源浪费的原因分析
1、体制性因素。
原因之一：大量中小煤矿实行承包，短期行为严重，造成煤炭资源巨大浪费。调查了解，全县80%的乡村煤矿实行过不同形式的承包，且多以产量承包为主，承包期内，承包者的唯一目的是实现最大限量的开采，有杀鸡取卵之嫌，对地下资源浪费极大。
原因之二：地方本位主义作祟，产煤乡村各自为战，造成煤炭资源浪费。据调查了解，地下同一片资源，地上分属几个行政乡、村，存在各乡村争吃同一块煤田的现象；部分小煤矿开采的是国有大矿煤田的边缘，存在与大矿争吃资源的现象。如境内部分小煤矿（特别是一些私开煤矿）开采的是同煤集团、市营煤矿等大矿煤田的边缘，为争吃资源，这些煤矿在开采中急功近利，造成对地下资源的浪费。
2、成本性因素。低水平的开采方法虽然浪费资源，但降低了开采成本。调查测算，全县目前煤矿的开采方法，吨煤直接生产成本为40元左右，加上相关税费等，总成本为100元左右，而售价在220元左右，利润空间相当大。而按国家标准进行开采，生产成本将大大增加，这就造成经营者以损失浪费国家资源为代价，实现自身利益。
3、管理性因素。
原因之一：职能监管部门对煤矿企业注重的是生产安全、环境状况等，对地下资源利用率问津的不多。
原因之二：各级政府只是注重煤矿的产量、当期企业效益及对地方财政的“贡献度”，缺乏长效意识。
原因之三：经营者只注重自身效益，对资源浪费问题漠不关心。特别是对一些承包煤矿，承包者在承包期内唯一的目的是多出煤，对回采率、资源利用率根本不予关注，甚至对煤矿安全生产也得过且过。
4、技术性因素。
原因之一：全县所有煤矿在建矿初，生产人员多凭经验吃饭，后期也缺乏专业培训。对采用现代化“普采机组”作业缺乏专业能力和经验。
原因之二：煤矿技术改造资金不到位，技术装备跟不上。调查中了解，全县多数煤矿没有强制提取技改资金，部分具有一定规模的中小型煤矿虽也有技改资金，但对大规模的技术改造也是杯水车薪。经过近30年的发展，目前全县煤矿也只是逐步实现了采用双回路供电的状况。
原因之三：部分乡村煤矿规模小，服务年限短，大规模的技改得不偿失。调查了解，一些乡村小煤窖服务年限仅为3—5年。
四、对策建议
1、以煤炭资源整合为突破口，积极发展能源循环经济。循环经济作为一种新型的经济发展模式，针对工业化运动以来的线性经济而产生，建立起资源节约、控制废弃物产生、反复利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然的生态平衡。在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗的线性增长的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。要把对能源的认识从传统陈旧的能源观中解放出来，树立能源有限、能源开发需要全过程控制污染、能源经济就是生态经济、以最低的能源消费实现最大的经济发展、以“质量能源”为理论依据的新型能源观。要通过抓大关小，扶优限劣，精减矿井数量，合并井田，联办大矿，规模开采，实现中小型煤矿规模化生产、集约化经营、规范化管理、集团化发展。
2、树立向科技要能源的思想，大力推广运用先进能源技术。改革采煤方法，加大技改力度，保证技改资金的提取和到位。要通过大力推广运用先进能源技术，节约大量能源，实现向技术要能源的战略目标。同时确立优先发展的产业，不能再是初级能源资源产品输出型，而应该是尖端技术效益型。如煤炭资源不能再是简单的采煤卖煤，而应把煤电一体化、煤化工、煤转油等作为优先发展的产业，使其成为高载能产品的生产基地。
3、改变中小型煤矿承包经营的模式。可对煤田小、不集中的煤炭资源在科学勘测、合理估价的基础上，对煤矿的采矿权进行公开竞争出让或协议出让，实行采矿权有偿转让，使经营者在生产中更加注重资源的利用率。
4、加大对煤矿生产的综合监管力度。将资源利用率作为煤矿生产监管部门的一项重要管理内容，加大日常生产中的监管力度。
5、促进煤炭资源有效转化。金融部门应抓住当前和今后一段时间煤炭能源形势较好的机遇，结合当地调产项目，科学选项，大胆注资，促进煤炭资源就地转化。
