扫盲教育：逐渐走向时代终结？

时间：2020-03-13 07:54:42　来源：达达文档网本文已影响人

摘要：文盲问题作为世界各国面临的共同问题，是制约全球可持续发展的重要因素。为纪念国际扫盲日50周年，呈现全球扫盲教育的丰硕成果和发展趋势，联合国教科文组织于2017年3月发布了《阅读过去，书写未来——扫盲五十年》。该报告从行动纲领、扫盲理念和发展阶段三个方面揭示了全球扫盲教育的总体发展态势。从发展效果上看，全球成人识字率基本实现普及，青年基本素养迅速提升，性别平等实现卓越推进。从发展趋势上看，扫盲教育实现了从谋求生存到可持续发展的功能转变，从独立技能到关联性技能的目标转变，从供应驱动到需求导向的对象转变，从单一治理到合作治理的管理方式转变，形成了扫盲教育新格局。在新时期，由于其与可持续发展承诺、终身学习理念、老龄化社会和数字化社会等紧密契合，扫盲教育不会“偃旗息鼓”，而将承担新的发展使命，继续展现其强大的生命力，从而推动社会可持续发展。

关键词：扫盲教育；扫盲五十年；可持续发展；发展使命

中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2018）02-0053-12 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2018.02.007

从社会发展进程看，文盲问题是制约个体实现终身学习的重要因素，也是全世界各国实现可持续发展目标面临的共同问题。从20世纪50年代开始，全球各国就开始积极推进扫盲教育运动，推出了诸多卓有成效的实践措施，并在21世纪初得到了快速发展。当前，社会无处不在经历着深刻变革，这种形势呼吁新的教育形式，呼吁培养当今及今后社会和经济发展所需要的能力。这意味着超越识字和算术，以学习环境和新的学习方法为重点，以促进正义、社会公平和全球团结（联合国教科文组织，2015）。为了纪念国际扫盲日50周年（1966年9月8日-2016年9月8日），呈现全球扫盲教育的丰硕成果和发展趋势，联合国教科文组织于2017年3月发布了《阅读过去，书写未来——扫盲五十年》（Reading the Past，Writing the Future：Fifty Years of Promoting Literacy）报告。该报告指出，在过去的15年间，全球大多数国家扫盲教育取得显著成效，文盲人数显著下降。那么，这是否意味着，扫盲教育将逐渐退出历史的舞台？基于对全球60多年扫盲教育历程的梳理，我们可以管窥扫盲教育的持续愿景和变化方式；基于新时期变化的社会背景和发展愿意，我们需要回答上述问题。

一、全球扫盲教育的发展历程

1.全球扫盲教育行动纲领的演绎

在全球扫盲教育进程中，联合国教科文组织始终发挥着极其重要的领导作用。在其领导下制定的国际扫盲行动纲领，明确了国际社会对扫盲教育价值所达成的共识，为国际扫盲教育发展绘制了清晰的行动蓝图，有效地指导了全球各国的扫盲实践。基于发展目标的更迭，全球扫盲教育行动纲领的演绎主要包括三个阶段（如图1）：

图1 UNESCO的扫盲行动纲领演绎

（1）基础性扫盲行动纲领（20世纪50年代-60年代）。这时期，联合国教科文组织针对亚非拉的扫盲，先后发布了“卡拉奇计划”（Karachi Plan，1960）、“亚的斯亚贝巴计划”（AddisAbaba Plan，1961）和“圣地亚哥计划”（Santiago Plan，1966）。该时期的行动纲领以“基础性扫盲”为主要目标，旨在通过读写算技能的获取，满足个人最基本的学习和生活需求。这些行动纲领为发展中国家明确了以扫盲为中心的普及教育战略，通过运用国家力量，激发民众热情，从而在较短时间内取得显著的扫盲成效。例如，“卡拉奇计划”强调，亚洲各国要在20世纪80年代实现7年的基础义务教育（Watson，1981）。

（2）功能性扫盲行动纲领（20世纪70年代-90年代）。该时期，联合国教科文组织在《教育展望》中连续刊发文章，回顾世界各大洲教育规划的实践，提出了全球“处在十字路口的教育规划”的判断（曾晓东，2007）。《波斯波利宣言》（Persepolis Declaration，1975）、《世界全民教育宣言》（World Declaration on Education for All，1990）以及《汉堡成人教育宣言》（Hamburg Declaration on Adult Learning，1997）相继发布。该时期的行动纲领以“功能性扫盲”为主要目标，有效地指导学习者改善经济生活，提高为社会服务的基本能力，增强对经济发展和科技进步的适应能力。例如，《波斯波利宣言》宣称：“扫盲是对人的解放并且对人们的全面发展做出贡献”（UNESCO，1975）。

（3）全民扫盲行动纲领（21世纪初-）。从21世纪开始，全民教育、学习型社会、教育国际化和可持续发展等概念逐渐在全人类普及，并成为新世纪教育发展的目标。为此，联合国教科文组织发布了《达喀尔行动纲领》（Dakar Framework for Action，2000）和《教育2030行动框架》（Education 2030 Framework for Action，2015）。该阶段的行动纲领以“全民扫盲”为主要目标，积极推进全民教育，将扫盲教育视为终身学习的基础和可持续发展目标的重要组成部分，明确其为个人和社会带来的深远效益，确立了其在新时期的战略地位。例如，《教育2030行动框架》的目标4.6指出：“到2030年，确保所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力”（UNESCO，2015a）。

2.全球扫盲教育行动理念的迭变

扫盲概念的理解和界定是开展扫盲工作的前提，但扫盲的涵义只有在某种特定的历史背景下才能界定，当社会和个体需求发生了变化，其涵义也会发生变化（钟启泉，1996）。从20世纪50年代开始，全球扫盲教育行动理念的内涵不断扩大、丰富与发展，呈现出四大扫盲教育理念（如下表）：一是作为独立技能的扫盲。该理念是对扫盲概念的最初表现，把扫盲视为一种技能——“3R”：阅读、写作和算术（Reading、Writing和Arithmetic），倡导其应该被视为每个人都必须拥有的普遍价值。二是功能性扫盲。“扫盲是社会经济发展的必要条件”（Cárceles，1990）。功能性扫盲便是该价值理念的直接体现，强调扫盲是追求社会经济发展的关键能力。三是作为赋权的扫盲。该理念是由巴西著名教育家保罗·弗莱雷提出的，他指出，赋权与教育有着紧密的联系，在赋权理念中，作为一种重要的过程和机制，学习是提升个人生活、组织功能与社区生活品质的重要手段。在扫盲过程中，“学习者-促进者关系”成为对话的核心动力，关乎社会政治环境，并导致转型和社会变迁。通过这种批判性思维和转型的过程，扫盲不仅仅是一种手段，还能够赋予人们以新的方式行动（Bartlett，2010）。四是作为社会实践的扫盲。该理念反映出扫盲不是一种标准模式，其实践在文化上是嵌入式的，其目的、用途和地位都是不同的（UNESCO，2017b）。可以說，扫盲理念以其更广泛的视角和深刻的变革，在不同历史时期赋予了扫盲教育新的意义和内容，既推动了扫盲教育理念的不断发展，又深化了研究者对扫盲的理解和认识，更影响着政府与其他利益相关者执行扫盲规划的方式。

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