为灾后重建注入不竭动力
时间：2020-03-17 07:51:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
“基层基础工作越是扎实，群众的意见就越少，灾后重建工作推进的速度就越快，效果越好；相反，基层基础工作薄弱，群众的意见就越多，工作就越被动，效果就越差。”在对抗震救灾和灾后重建工作进行总结和反思的基础上，彭州市今年提出“抓基层基础工作就是抓灾后重建”的思路。开始在全市大力加强基层基础工作，坚持系统谋划、整体推进，通过配强一个好班子、健全一个好机制、推行一个好方法，使干部的付出得到群众认可。基层的活力得以充分发挥，迅速打开了灾后重建工作新局面。
“兄弟连”进入基层“阵地”——灾后重建基层工作力量得以进一步充实
明知父亲可能被埋茶馆下，磁峰镇石门村党支部书记韩志保还是毅然转身回到村上，带领救灾小组的队员连续奋战四天四夜。将1000多名村民转移到安全地带。“我是党员，又是村干部，抗震救灾，我不带头谁带头……”今年，和韩志保一样表现突出的10多名村干部。在经过彭州市委组织部严格考核后。被录取为镇事业编制职员。
在彭州，民警当“村官”不是什么稀奇的事。在彭州市丽春镇元义村委会，常有村民来找村支书舒明照警官办事。去年，五组发生了一起叔侄打架的事件。俗话说，清官难断家务事。舒书记赶来找到叔侄俩，分别给他们做思想工作。经过开导，最后双方都认识到自己的问题，侄儿主动向叔叔认错。叔叔也向侄儿赔不是，叔侄俩言归于好。村民们都说：“舒书记来了，两三下就搞定。”
用城乡统筹的思路和办法推进灾后重建，对农村基层干部队伍提出了更高更新的要求，但客观上观念转变跟不上、管理方法跟不上、政策水平跟不上的现象在基层还多有存在。彭州市紧紧抓住这一主要矛盾，采取民警任村干部、选派机关干部驻村任职、优选“一村一大”充实后备力量、选派工作组负责人到村兼职等办法，着力推进人才向基层流动，将新的思维方式和工作方式带到了农村，基层干部队伍领导灾后重建的能力进一步增强、骨干带头作用进一步发挥，基层党组织更加自觉地站在加快灾后重建、加快新农村建设的最前沿。他们就像中国“兄弟连”一样紧紧抱成团，在灾后重建的路上勇克各种难关。群众普遍反映：现在的干部水平高了、管事了。
变“要我干”为“我要干”——“131N”治理机制保障还权赋能
村民是灾后重建最直接的参与者和重要力量，在重建过程中，只有变“要我干”为“我要干”，引导群众自愿干，激发群众参与的热情，灾后重建才能迅速推进，建成一批符合老百姓意愿的民心工程。在加强基层基础工作中，彭州市大胆探索，将村民议事引入灾后重建的各个环节，建立了以“强化一个领导核心(村党支部)，建立健全三个自治组织(村民委员会、村民议事会、村务监督委员会)，培育一个市场主体(集体经济组织)，发挥多个其他经济和社会组织作用”为主要内容的“131N”新型村级治理机制，充分发挥了群众在灾后重建中的主体作用。
小鱼洞镇罗阳村的二堰在地震中严重损毁并且修复困难，给春耕造成了巨大影响，群众有意见。基层基础工作集中开展后，驻村干部和村干部认真研究。提出了三条整治方案。在进村入户的过程中，村民议事会把方案告知群众，并倾听和征求群众意见。收集完意见后，村民议事会负责综合整理并和村“两委”商议。最终，整改方案才得以确定，在报镇政府批准后工程立即动工。虽然工程巨大，但这次群众热情相当高，第一天便有600多人自愿参与到工程中来。
农房重建采用分散居住还是集中居住的方式，议；户型面积和小区建设该如何规划，议；村里产业发展是以莲藕为主还是魔芋为主议……只要是涉及村民较大利益的事情，都要进入议事的范畴。村党组织书记负责召集和主持村民议事会，负责审查提交村民会议(村民代表会议)和村民议事会的议题，确保村级组织在党的领导下开展工作。同时，为最大限度地保障村民利益，防止“村民议事会”成为“村组干部议事会”，彭州市规定，议事会成员中普通党员和群众代表比例不低于50％。村务监督委员会成员3-7人，由村民会议(村民代表会议)民主推选产生，并对村民议事会成员、村民委员会成员及其配偶、直系亲属作了排除性规定，有效避免村干部既当“运动员”又当“裁判员”。
在“131N”治理机制中，通过建立村民议事会，一些原本令人头疼的诸如重建方式选择、土地调整、物资分配等问题在群众的表决中迎刃而解，确保了“乐和家园”、“鹿鸣荷畔”、“五龙世家”、东前村安置点等项目的顺利推进。龙福村村民议事会成员杨存友说：“村上把农村低保户的进入与退出提交到村民议事会，由我们自己讨论决定，这在龙福村还是第一次。这种做法很好，我坚决拥护。”
“草鞋”干部的作风又回来了——“124”基层工作法让干部成为灾区群众“贴心人”
面对纷繁复杂的灾后重建任务，彭州市坚持深入基层、深入群众，探索出了“一坚持两走遍四掌握”的“124”工作法。“一坚持”，即坚持镇班子成员驻镇值班和村(社区)干部坐班制度；“两走遍”，即镇党委书记和镇长每月走遍所有村(居)民小组，驻村(社区)干部、村(社区)干部每月走遍所有农户；“四掌握”，即驻村(社区)干部、村(社区)干部掌握各村(居)民小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题、特殊困难家庭主要问题。
白鹿场社区居民杨清贵，他因儿子在地震中死亡，心理上受到很大打击，对人对事的态度发生了很大的改变。特别是在拆除危房和板房建设过程中，他拒不配合社区工作，在当地造成了恶劣影响。在开展基层基础工作中，镇村干部对他没有横加指责，而是借活动之机，对他进行帮助和关爱，帮助他解决实际困难。杨清贵被党委政府和干部的真诚所打动，现在他变得开朗大度，还热心帮助群众和为社区办事。
放着钱可以生息，搁着事只能生乱。彭州市委组织部职工吴传武经公推直选担任天彭镇陈家社区党支部书记，用两个月时间走访了辖区所有居民，逐一解决群众提出的问题，社区由乱到治。群众普遍反映：“草鞋”干部的作风又回来了。通过推行“124”工作法，群众诉求渠道进一步畅通，做到了干部工作在现场、问题不过夜、小事不出村、难事不拖延、矛盾问题得到基本解决，推进城乡统筹、加快灾后重建的群众基础更加巩固，干群关系得到极大改善，干部精神状态全面好转。一位基层干部的话发人深省：灾后重建中暂时解决不了的困难仍然很多，但只要我们深入下去了，和老百姓成为熟人、成为朋友，大多数是会被理解的，就不会出大的问题。
灾后重建，大事多、难事多、急事多。面对如此艰巨的工作任务，没有扎实牢靠的基层基础工作，就做不到聚精会神、全力以赴，就没有办法完成确定的发展目标和重建任务，更谈不上让群众满意，让社会满意。彭州市通过加强基层基础工作，围绕运用城乡统筹的思路和办法开展灾后重建这一主题，实现了党群、干群关系的重建，全市上下拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，为灾后重建提供了坚强的保证。
