高等职业技术学院的去行政化与学院行政管理的关系
时间：2020-09-05 07:51:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要: 大学行政化在某种程度上影响了高等教育的健康发展，高等职业教育作为高等院校的一部分,也应该对去行政化进行深入的思考,在高等职业技术学院现有体制下如何进行“去行政化”的改革，同时有要保证学院的行政管理属性不至于被偏废，如何有效的组织相关行政教辅部门更好的为核心教学服务是本文的核心。
关键词: 高等职业；去行政化；行政管理
一、高等职业院校的行政化与去行政化的涵义界定
在我国，我们所定义的高等职业院校管理行政化是指政府部门以其所拥有的行政方式，过多地干预学校工作，使学校在办学自主权等一系列权利上受到限制；与此同时。学校各行政管理部门人员以行政权力干预学术权力，使得学校的价值取向产生扭曲。学校本身的行政管理体制也极度相仿政府机构，相关办事流程破坏了以教学为本的思路，这样由专家、教授所代表的组织在学术决策起不到主要作用，如何打破这种行政化的僵局对于高等职业教育的发展至关重要。
二、高等职业院校行政化的弊端
1.高等职业院校内外的各级行政权力过多干预高等职业技术学院内部的学术权力
我国高等教育长期以来受到国家机关和教育主管部门所形成的自上而下的管理和制约，导致了高校自主办学权力的逐渐缺失。不仅办学自主权无法很好落实，而且政府部门通过事关高校生存发展的工程建设项目审批以及奖惩限制等方式，使得高等职业技术学院职业学校在行政管理的各个方面都受到本级政府及教育行政主观部门的行政权力的干预。使得高等职业院校对政府在物质和政策上有过大的依赖性，从而强化了行政权利对于高等职业院校的影响。
2.高等职业院校内部主体由教学科研人员转变为行政管理人员
当今的高校，由于学校内部行政化的发展与需要．行政工作人员似乎已经成为真正的主体，这在收入分配上也有所体现。具有行政领导的收入一般高于学术教授的收入。正是由于分配不均、利益不平等的现状。使教师和行政领导间的矛盾更加突出。从而影响专家学者进行学术研究的积极性和创造性。
3.高等职业院校内部行政机构增多，行政管理效率低下
由于学院行政人员编制过多，必然会导致行政机构膨胀、教育资源浪费等不良后果。近年来，伴随高等职业教育的大发展，学生扩招和行政机构日益增加，在学术权威与行政权力关系的处理上。只是简单地对行政机构重组。各级领导班子也不同程度地扩张，造成行政干部过多，办事效率却越来越低的情况。
三、实现高等职业院校“去行政化”，有效加强行政管理效能
(一) 以教育思想与理念的转变为基础，促进高等职业教育的健康发展
1.在学院正常运行的情况下，丢弃行政化思维和行政化管理方式。要使高校“去行政化”改革的阻力降低到相对较低的限度内，教育改革就需要理清教育改革推行的制度与现行的教育制度的价值追求。应当以教育改革要要追求的价值理念，来引导现有职业教育改革的制度的设计。“去行政化”改革不单是制度和规则问题，更是教育观念的问题。只有明确了高等职业院校学术的发展必须丢弃行政化思维这一理念之后，才能进行有效改革。作为“去行政化”改革政策制定者的政府和相关政府职能部门要敢于冒险，摒弃个人及教育行政部门的局部利益，大胆地推进高等职业学校的“去行政化”改革。
2.树立行政服务于学术的指导思想。
高等职业院校“去行政化”改革不是简单的撤除行政部门，去掉高等职业院校的行政管理，而是要转变管理思路，去除行政化的管理思维和管理模式。高等职业院校学术事务的运行需要行政权力给予充分的保障和规范，因为当前高等职业院校的规模日益扩大，需要处理的事务日益庞杂，高等职业院校需要科学的行政管理和协调机制，需要大学的管理人员提高素质，明确高等教育规律学术本位的性质。同时高等职业院校“去行政化”改革需要减少高等职业院校的管理层级，实现行政权力重心下移，保障院系一级的单位享有充足的财权人事权，树立管理服务于学术发展的思想理念，行政人员要提供有效、快捷、专业化的服务，以保证学校的高效的运行。为了保障学术人员取得更高的学术成果，高等职业院校行政官员必须大力配合高等职业院校学者和科学家团体的工作，充分满足他们的需要，有效推进学术的发展。
3.从理念上打破现存的利益格局。
高等职业院校“去行政化”改革必然会触犯既得利益集团的利益，“去行政化”就是在打破现存利益格局的基础上重组新的利益集团，因此新旧两个基本点利益集团的冲突就成了高等职业院校“去行政化”改革的关注点。高等职业院校“去行政化”改革的主体是在“去行政化”中处于主动地位的人或利益集团，包括“去行政化”后可获利的人或集团，他们是高等职业院校“去行政化”价值的发现者、拥护者和推动者，是高等职业院校“去行政化”改革的主要推动力。因此，在“去行政化”改革的现实推动中，应该及时关照既得利益集团的利益，尽可能地保障其享有对应的权力和利益，争取既得利益集团的支持。另外，利益冲突的本质是价值理念的冲突，应该呼吁全社会关注大学发展，关切教育对于整个社会的核心价值，而不是个人利益或者局部利益，因此，要把努力协调新旧利益集团的利益冲突，从理念上打破现存利益格局。
(二)机制优化合理规范行政权力
发展有效提升教学和科研的权利，使教学、科研、行政有机结合要整合教学权力、科研权力、行政权力，建立三者有机结合与相互制约的有效机制，合理规范三者所应发挥各自作用的领域和范围．使其在高等职业院校运行管理活动中。形成一种相互协调和相互配合的关系在我国各级各类的高等职业院校中．无论教学权力、科研权力、行政权力都不应该在各层次和各领域里始终处于主导地位．而应根据不同层次和领域对相关权力进行分配和整合 身处教学和科研第一线的各系部及教研室，应该拥有实际的教学和科研权力：校院两级管理体制下的学院．在学校管理层面上，行政权力应在把握本校发展的大方向。在调节各类资源的分配中起到主导作用。但在教学科研活动中，则应该尊重教学科研的权力。使得行政管理与教学科研和谐共处。
(三) 规范高等职业院校内部管理，依法治校
目前高等职业院校中基层学术组织的缺位，一定程度上是高等职业院校行政化所造成的。大学的商业化、功利化、行政化气息已经腐蚀了高等职业院校这块净土，使高等职业院校内部基层管理队伍的结构发生了变化。因此，高等学校内部治理的主线就是去除行政化、功利化的习气，探索建立现代大学制度。随着社会的发展，知识积累越来越丰富，学科分化越来越细，高等职业院校的数量和规模越来越大，与社会的联系越来越紧密，高等职业院校管理逐渐发展成为一种专业。从高等职业院校内部的治理结构改革看，就是要改变过去以行政为中心的内部权力系统，从学术机构的基本特点出发，按照教育的自身规律，建立以学术为中心的内部权力系统。但是精通某项专门知识的教授们不太可能承担高等职业院校庞杂的具体事务，必然需要精通高等职业院校管理的专家和大量行政人员管理学校。高等职业院校要在维护国家利益、促进社会经济发展的前提下履行培养人才、追求学术卓越的使命，抵御或尽量拖延社会的非合理要求。因为“大学不是风向标，不能什么流行就迎合什么”，要有高等教育独立的品格和气质。
(四) 营造以学术为主导的学术环境
“在现代，大学逐渐从社会的边缘走向社会的中心。大学成为社会一个重要的组成部分，它不仅要遵循大学内在的发展逻辑，而且要遵循高等教育的外部关系规律。”因此，高等职业院校应为其成员提供一个不受约束的、可以自由交流的环境，为教授支付报酬，保证他们在不受经济压力干扰的情况下全身心地投入工作。同时使时间分配制度化，使大学教师能够把大部分时间用于独立思考和自主研究，最重要的一点就是高等职业院校承认其成员的学术自由。另外要改变现在严格的学术考核制度，从学术氛围、学术风气、学术品质诸方面入手，为学术研究和学术创新提供宽松、宽容和宽厚的环境和条件，为新思想的茁壮成长提供阳光和沃土。建立以学术为本位的管理制度和规则，实行以学者的自我管理、民主管理为特征的学术本位管理，这是高等职业院校提高学术水平和创新能力、培养优秀人才的基础性制度。
“冰冻三尺，非一日之寒”，我国高等职业技术学院“去行政化”改革是一个缓慢的过程，去除行政化还有待时日，唯有严格遵照高等职业技术学院“去行政化”改革的路径，才能有效推进我国现代大学制度的建立，进而全面推动我国高等教育事业的良性发展。
参考文献：
[1]刘实忠.科研单位“去行政化” 若干问题探析[J].热带农业工程,2011(12).
[2]魏昌廷.高校去 行政化 的现实困境与路径抉择[J].山西师范大学学报,2012(3).
[3]陈起雄.去行政化背景下地方高校管理队伍职业化建设[J].福州大学学报 , 2012(1).
（作者单位：东莞职业技术学院）
