政府与网吧协会和谐合作 促行业走出经济衰退困境
时间：2020-09-21 07:56:24 来源：达达文档网 本文已影响 人 
美国“次贷危机”引发的全球金融海啸已经登陆中国。世界经济衰退的大潮使得高速增长的中国经济受到了严重影响。
网吧行业在经济衰退时既要面临旧有经济矛盾的进一步激化，还要面对经济衰退时可能爆发的各种社会矛盾，行业如何从经济衰退的困境和困惑中走出来？政府网吧主管部门创新管理体制，与网吧行业协会和谐合作，是促使行业摆脱困境的有效途径。
当前的经济形势和网吧行业发展面临的困难
我国经济出现了衰退的趋势。由于经济对外依存度较高，受世界经济衰退的影响非常明显，国家对外出口减少后经济放缓非常明显。国家统计局第三季度公布的经济统计数据表明：我国2008年前三季度国内生产总值（GDP）为201631亿元，同比增长了9.9%，比上年同期回落2.3个百分点，已经连续5个季度下降。中共中央政策研究室副主任郑新立最近在“第三届世界工业协会论坛”指出：预计今年我国经济增速在9.8%左右。而2007年我国GDP的增速是11.9%，今年的9.8%较去年的11.9%是明显的衰退。
我国遏制经济衰退的形势十分严峻。党中央、国务院近期出台了一系列保增长促经济发展的宏观经济措施，包括增加公共投资、发展农业和提高出口退税率等涉及金融、财政、外贸和投资等国民经济的许多方面。但有学者指出，这些措施没有从深层次上改变我国的不合理的产业结构的状况，增加的投资主要集中在国有垄断集团上，对抗经济风险能力偏弱的中小企业没有得到较大的扶持，这不利于我国建立一个良好的、合理的风险分散机制。而中小企业才是吸纳大量剩余劳动力的部门，中小企业的有效发展才能真正拉动内需。
吴敬琏指出：“金融海啸对于中国实体经济的影响，明年可能会更加深化。政府应该从稳定宏观经济的大局出发，用货币政策搭配财政政策，防止出现金融市场崩盘或者企业倒闭这两大危机。”目前，我国沿海地区的一些经济重镇，中小企业生存相当困难。吴敬琏进一步指出：“中国的增长方式一定会造成内外失衡。这个问题其实早在本世纪初就已提出，现在是内外失衡碰头了，所以后果爆发了。”
自2008年以来国家财政收入呈现前高后低、逐月回落态势，9月份同比增幅仅为3.1%，未来增幅预计继续下滑，对财政增支或有掣肘。诚然，信心比黄金和货币更重要，但恢复信心比获取黄金和货币也更不容易。建信基金认为：国家宏观调控措施短期内尽管可能提振市场信心，但实际作用有限，中国经济随全球进入下行周期的趋势难以逆转；从基本面角度看，因为市场不利因素难以缓解并且市场反应也基本印证了这一点。建信基金甚至认为，我国经济增速会继续下降，放缓速度甚至超出预期。
经济衰退的压力是现实的，可能发生的状况是真切的和不堪设想的。企业倒闭、市场资金链紧张，人民生活将直接受到一定的影响，最终给国民经济以巨大的严重冲击。经济衰退无可避免地将给网吧行业带来更多的和更大的负面影响和打击。长期以来网吧行业经营单一并且导致同质化经营带来的恶性竞争的顽症将进一步加剧。这种恶性竞争表现出来的方式和手法层出不穷、防不胜防。
有可能出现的经济衰退将给网吧业带来更多的负面影响的原因是多方面的，最主要的原因是由经济运行的基本规律决定的。英国经济学家配第和克拉克指出：人类全部经济活动分为第一产业（农业）、第二产业（制造业、建筑业）和第三产业（广义的服务业）。随着经济的不断发展和人均国民收入水平的提高，产业中心将逐渐由有形财物的生产转向无形的服务性生产，工业往往比农业、商业的利润多得多，因此劳动力必然由第一产业转到第二产业，而后再由第二产业转向第三产业，这就是配第—克拉克定理。这一定理揭示了经济发展中劳动力在三次产业中分布结构的演变规律，揭示了劳动力分布结构变化的动因是产业之间相对收入的差异。 经济规律是经济现象的概括和总结。当经济出现停滞和衰退的状况，建立于并依附于第二产业基础之上的第三产业必然要首当其冲最先受到破坏和影响。
严峻的经济形势是我国第二产业出现了下行的趋势，在全球金融海啸的影响下，我国沿海城市出口导向型加工企业出口严重下滑，导致企业大批倒闭、停产、半停产。有数据显示，仅2008年上半年全国就有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，而作为劳动密集型产业代表的纺织行业，中小企业倒闭更是超过1万家。整个珠三角、长三角的出口导向型企业正在遭遇着前所未有的困局。有专家预测，随着金融危机向实体经济延伸，我国沿海出口导向型企业倒闭风潮会加速到来。媒体现在已经陆续报道，拥有庞大外出务工群体的河南和重庆的农民工纷纷从珠江三角洲和长江三角洲返乡，而且出现了返乡潮的态势。外来务工人员是网吧的重要资源，这些人员返乡归家造成的资源流失势必会对网吧业产生不利的影响。皮之不存，毛将焉附？
2003年，国家统计局在《三次产业划分规定》（国统字[2003]14号）的通知中，将网吧业归入第三产业中的“信息传输、计算机服务和软件业”类别中的“计算机服务业”。这一大类一般被称作生产性服务业，它是随着社会分工的进一步细化而从生产企业内部职能中分离出来的新兴产业。生产性服务业的主要特征之一是行业有着很强的关联性，在整个产业链中，上下游各种服务相互关联，相互依存，与其他产业关联效果很大。网吧业的产业地位从属于和依附于第二产业的特征更加突出，是建立在二产发展尤其是工业发展基础上的。没有第二产业的充分发展，网吧产业的发展就失去了物质基础、服务领域和发展空间。
不利于网吧业发展还有其他多方面的经济原因，包括网吧经营成本日益上升，网吧的税赋较重，特别是新《劳动合同法》的实施带来的用工成本上升会进一步侵蚀利润空间。这些宏观和微观的不利的经济因素都给网吧业的发展带来了挑战。
网吧产业面对经济衰退的严峻形势，只有寻求有效和合理的解决途径，才能闯过险滩渡过难关。这个有效的途径是什么？全球性金融海啸和经济衰退表明了纯粹的市场经济制度有着严重的缺陷，西方各国政府纷纷干预经济就是一个有力的说明。我国社会主义市场经济制度，是政府有效利用市场经济的效率机制和优胜劣汰机制，宏观调控配置经济资源。这一制度有着巨大的优势。网吧产业中有诸多问题，但是，只有管理体制的问题是具有全局性的、根本性的问题，是主要矛盾，决定着事物的发展进程和方向。网吧产业根本摆脱困境的有效途径就是要充分依赖国家主导经济的客观现实和优势，依靠政府在网吧管理体制上的变革和机制创新，寻求进一步发展的出路。
政府创新管理体制帮助
网吧行业走出衰退困境
我们要创新政府管理体制。美国学者戴维斯・诺斯认为：“正是获利能力无法在现存的安排结构内实现，才导致了一种新的制度安排（或变更旧的制度安排）的形成”或者说“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创新”。徐家良认为：“政府创新是公共权力机关为了解决公共问题，满足社会组织和社会公众的需要，提高行政效率和增进公共利益所采取的一系列新的措施和方法的活动过程。”面对经济衰退的严峻形势，为遏制网吧行业可能出现的停滞发展和恶性竞争的发展态势，笔者建议国家网吧主管政府部门应该探讨和推动建立与行业协会之间的新型的合作体制和机制，以应对经济衰退下网吧行业产生的突发问题和尖锐矛盾。这种创新的政府管理体制，能够及时有效地反映行业协会和会员企业的利益要求，使尖锐的社会矛盾得到缓和，维护行业的正常经营秩序，促进网吧行业的健康发展。
政府创新网吧管理体制的第一项重要举措是继续大力扶植和推进网吧行业协会建设，加大政府支持的力度，为行业协会发挥作用创造条件。《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号以下简称《加快协会改革意见》），为网吧协会的建立提供了强有力的政策依据和保障。与此同时，政府还要深化改革行业协会管理体制，建立服务和协调机制，不断完善行业协会管理体制，加强对行业协会的登记、管理、指引和服务。规范业务主管单位和登记管理部门对行业协会的管理，逐步建立和完善责权统一、务实高效的行业协会管理新体制。
网吧行业协会是市场经济主体围绕自身的经济利益所组织起来的非营利性组织，是联系政府组织和会员企业的桥梁和纽带。罗杰斯等人指出：协会具有“集中市场与技术方面的的信息、发展质量标准或规范、提供培训和技术、降低重大不稳定性”等方面的功能。协会的有效运行机制是通过组织再造的制度性安排，充分发挥自身的功能，使会员企业之间建立有机的联系，确保行业的有序发展， 规避风险， 实现利益最大化。
政府创新网吧管理体制的第二项重要举措是搭建与网吧协会沟通和交流的对话平台。对话的运行方式是采用定期的会议、听证会等多种组织形式。在这个交流平台上，行业协会按照《加快协会改革意见》的要求——“深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。”对于网吧行业协会提出的合理诉求和问题，政府管理部门要提出具体的措施加以解决。这些解决问题的措施和办法就是制定新的政策的重要依据。在这个交流平台上，政府部门和行业协会的交流与互动，完成了政府的一部分职能向行业协会的转化。这种权利转化就是政府“还权”、“放权”的一个过程。政府在与行业协会的合作中，把可以由行业协会履行的职能让渡给行业协会，将适宜行业协会行使的行业管理、组织协调、社会服务等职能，通过授权委托方式，转让给行业协会行使。对话和交流平台的建立就形成了新型的政府网吧管理体制。
这种制度安排的本质含义，徐家良解释为是一种权力让渡，他指出：“把本来属于政府所独享的权力，交由相关的社会组织和公民行使，通过分享的方式，使公民接受政府的权威，提供给政府相关的信息，参与政府决策方案的分析，支持政府的决策，配合政府管理。”
这种权利让渡在经济衰退时期更具特殊重要意义。政府网吧主管部门在与行业协会的对话和交流中，会深入考量国家政策因素中对本行业的行政限制可能会给行业带来的不利影响，同时会深入研究不利的微观规制政策将导致网吧企业的运行效率降低等严峻的现实问题。
这种权利让渡也是一种权利约束。徐家良指出：政府通过“体制吸纳问题”的关系模式，限定自身的权力边界，使权力无限扩散的趋势得到抑制，一定程度上减少了权力滥用所造成的不良后果。
政府创新网吧管理体制的第三项重要举措是建立政府长期购买行业协会固定性服务机制。按照“政府提供资金，定项委托工作，实施合同管理，监督评估兑现”的原则，请行业协会协助政府开展行业统计分析、预测预警、信息发布、撰写年度发展报告以及有关行业管理等工作，按照等价交换的市场经济规则支付相应的费用，所需资金纳入财政预算管理。这项举措为行业协会的生存奠定了经济基础。
社会主义市场经济是法制经济，也是合作经济。笔者主张政府创新管理体制的最终目的，就是要建立一个政府主导的与行业经济组织和谐合作的管理体制。政府与网吧行业组织之间的相互独立、相互合作、相互促进、相互监督的新型合作体制的建立和运行，可以保障政府管理体制的高效运转和国家宏观调控经济政策的有效实施，可以协调社会关系、整合社会资源，促进企业诚信守法经营，最终形成网吧市场繁荣的良好局面。
当前需要注意和解决的主要经济问题
面对经济衰退的严峻形势，面对经济运行中很多不确定的因素，政府网吧主管部门和网吧行业协会应携起手来共同应付危机，维护行业的稳定和发展。按照《加快协会改革意见》，政府主管部门，应当支持网吧行业协会对会员企业关注的影响自身发展的突出问题开展调查研究工作，并制定政策给予支持，可以对如下问题进行研究。
一是对网吧企业的税赋负担进行调查。北京市朝阳区地税局王京秋等人在对本区的网吧经营及纳税情况进行调查后指出，网吧业由于经营成本上升已是微利行业，但企业税赋却很沉重。网吧经营的税收政策主要包括：2000年1月1日起报经北京市政府批准，北京市娱乐业营业税税率实行分档征收，其中游戏机、游戏网吧适用20%的税率。2003年1月1日起财政部、国家税务总局财税〔2003〕16号文件明确单位和个人开办网吧取得的收入按娱乐业税目依20%税率征收营业税。网吧属于娱乐业征税范围，仅营业税、城建税、教育费附加、文化事业建设费４项税负就达25%；再加上核定征收企业所得税，总体税负高达35%。如此高的税赋，企业只好采取降低申报税率或少申报的方式逃避税收。网吧税赋过重已是不争的事实，在经济衰退的严峻时期，行业协会应该有所作为，在政府网吧主管部门的支持下，尽早更改这项为渊驱鱼的税收政策，给网吧企业以喘息和休养生息的时间。
二是对影响网吧经营和收入的重要问题给予关注。突出的例子是影视版权保护。《中国文化报》记者崔成泉和周志军在调查中描述了这个问题。他们指出：在网吧看电影的网民超过30%，影视服务目前已成为网吧吸引顾客上机、延长上机时间的有效方式。但因部分网吧未经版权人授权，私自通过互联网下载影视作品，自架影视服务器等行为所引发的行政处罚、版权诉讼近年来也给网吧业带来了巨大的经营风险，在影响行业整体形象的同时，还制约着网吧的健康发展，成为行业管理中的又一新课题。左春和认为：破解网吧影视版权保护难题网吧管理机制的创新同样也体现在网吧影视版权的管理方面。对于网吧影视版权诉讼的问题，他指出：“这是目前全国网吧行业普遍存在的一个问题，不容回避。网吧经营者必须充分认识到加强知识产权保护，不仅是参与和应对国际化竞争的需要，更是建设和谐社会、创新型社会的国家战略。各利益方应在法律的框架内，通过平等协商，积极找寻一个利益平衡点，这是解决目前网吧影视版权诉讼最为现实和有效手段。”寻找利益平衡点说到了问题的本质。网吧行业协会的责任就是既要维护会员企业的经济利益，又要协调和照顾到版权所有者的利益诉求。
李德成认为：“当前我国最好不要盲目地制定相应的法律。把知识产权法延伸到网络环境已成趋势，最大问题是如何延伸的问题。在一些发达国家，对于网络知识产权的保护十分全面，其法律也相当健全。但是，如果我国也实行发达国家严格的网络知识产权政策，对正处于互联网发展阶段的我国将不利于资源的共享。所以，延伸知识产权法到网络环境中并不是机械地、简单地延伸，而是要考虑到我国的国情。”这是利益平衡的深入阐述。网吧行业协会以此问题为切入点，深入调研我国网吧行业单一经营和同质化恶性竞争的深层次矛盾，抓住问题的本质，就可以为政府主管部门出台在利益平衡点上的政策，提供最具说服力的政策建议依据。
我们正视经济发展的不利因素，是为了解决不利因素给我们带来的问题，是为了更好地发展。我们国家有信心战胜世界性经济危机给我们造成的困难。我们的政府主管部门和行业协会也在不断寻找使网吧行业不断发展的对策和途径。这个途径就是政府和行业协会的和谐合作。政府创新网吧管理体制和机制，就一定会使网吧行业从经济困境中走出。冬天来了，春天不再遥远。
