摘要：南明区发挥永乐乡果蔬产业发达、基础设施完善、乡村环境优美及区位优势，以调整规划布局、强化基础设施、优化产业结构、改善公共服务为主要抓手，夯实田园综合体建设基础，探索更多以城带乡、增收致富新经验，奋力打造省会城市中心城区田园综合体示范项目。
一、南明区发展田园综合体的有利条件
南明区永乐乡地处贵阳市东郊,毗邻贵州省双龙航空港经济区、龙洞堡机场，全乡总面积42.58平方公里，下辖5个行政村39个村民组，共3342户10202人。全乡一二级水源保护区面积约占全乡总面积2/3，一二级水源保护区、基本农田、林地面积占全乡总面积90%以上。我们认为，永乐乡的现有优势，具备打造田园综合体、建设富美乡村的成熟条件。
（一）果蔬产业兴旺发达。永乐乡第一产业发达，以果蔬种植为主导，被誉为贵阳市的“果盘子”和“菜篮子”。目前，全乡拥有蔬菜基地9000亩、水果种植面积6000亩，艳红桃、中华寿桃、十月红、久保、金艳等优质桃远近闻名。2016年，农业总产值达14337万元，全乡耕地面积共9022.5亩，蔬菜基地7842亩，完成蔬菜总播面2.5万亩次、产量2.6万吨，产值1.18亿元，水果总面积9000亩，产量8310万吨，农村居民人均可支配收入达到13896元。
（二）基础设施不断完善。全乡有县道2条，总长9公里，均宽7.5米；
通组公路21条，总长36.61公里，均宽3.5米；
串户路11条，长12.61公里，均宽2米；
基垦道57条，长90.46公里，均宽3米。合计共有道路91条，总长148.68公里。乡域内给水主要靠石笋沟水库及地下水供水，供水管网总长度101.9公里，日均供水量约950吨，年供水量34.67万吨，基本可以满足居民用水需求。全乡建有污水管网14.5公里、污水处理站2个，日处理污水量240吨，主要收集永乐村集镇周边生活污水及渔洞峡移民搬迁点生活污水。
（三）示范项目快速推进。2016年11月，永乐乡水塘村“桃花坞”富美乡村项目开工建设，该项目在尽量保留永乐原有地域特色和村居文化的基础上，用现代化的方式，打造全新的乡村街区文化，并融入农业体验、观光旅游、新文化体验等内容。项目用地1059亩，分两期实施，一期占地456亩、二期占地603亩，涉及农户98户、375人，计划投资7000万元。目前，南明区政府已投入4000多万元，完成了水塘村江西坡道路大修工程、大水塘改造工程、立面整治工程、景观打造工程以及人饮水工程等基础设施建设项目。改造提升大水塘周边道路3.8公里，大水塘改造后库容达到9.7万立方米。
（四）乡村环境逐步改善。扎实推进农村环境综合整治，实行垃圾“户集、组收、村运、乡处理”的管理模式，坚持全乡保洁全覆盖，实现了条条道路有人扫、处处垃圾有人清。严厉打击违法违章建筑，采取一日一巡查，发现一处立即强制拆除。今年以来，出动人员20000余人（次），车辆3000台（次）、开展大型行动6次，查处违停车辆350余辆，拆除不规范广告标牌、破旧门头120块，取缔占道经营2500余起，清运垃圾2600余吨，清淤除草约24公里，强制拆除违法违章建筑78户12835平方米。通过加强对违法违章建筑、交通秩序、基础设施建设等综合整治力度，永乐乡村面貌焕然一新。
二、南明区发展田园综合体存在的主要问题
永乐乡虽然具有良好的区位优势和生态优势，但是发展受水源保护区、基本农田等生态、土地政策限制较大，基础设施、公共配套等方面欠账较多。
（一）规划引领不足。永乐乡于2009年划转到南明区后，被纳入中心城区总体规划范围内，被列为贵阳市中心城区非建设用地区域，由于被纳入贵阳市中心城区的总体规划范围，无法单独编制乡村规划，虽然近年来，我区多次为永乐乡组织编制了美丽乡村规划、旅游发展规划等乡村规划，但是都未能通过市规委会的审批，缺少乡村规划的指导，乡域内农房规划建设、产业布局发展等不能落地实施，严重制约了田园综合体建设发展。
（二）基础设施滞后。一方面，道路线建设的网络连通性不足。从外联性来看，全乡无二级公路，进出城通道仅有128县道和140县道，140县道因为双龙临空区开发，路面破损严重，目前全乡仅有128县道一个主通道。从内联性来看，近年来通过“一事一议”等项目资金，全乡已经完成道路的通村、通组，但是通村、通组公里的标准不高、质量不好、破损严重，机耕道年久失修，通行困难。另一方面，给排水管网设施落后。给水方面，全乡没有纳入自来水管网系统，主要靠石笋沟水库和地下水供水，用水安全及用水质量还达不到城市标准。排水方面，永乐乡每日排放污水约890吨，目前仅有2小型的污水处理站，日处理量240吨，污水基本是自然排放，对汪家大井水源保护区用水安全造成一定威胁。
（三）产业结构单一。受城市规划和水源保护区生态红线的限制，全乡无法实施产业项目建设，招商引资项目无法落地，一产、三产融合发展进度缓慢，虽然近年来永乐乡自发成立了多家农家乐营业店，但是数量少，规模小，档次低，影响弱，全乡仍是以果蔬种植为主，二、三产业薄弱，和其它地区相比较经济基础较弱。
（四）公共服务短缺。教育方面，永乐乡学校的教育质量不高，教师的师资力量薄弱，硬件条件不足，其中有初级职称的有56名、一级职称的44名，无高级职称教师，人均教学面积仅6.1平米/人，人均体育场地面积达到不足7.4平方米/人，和南明区其他学校相比差距明显。同时，教育资源的布局不合理，羊角、石塘两村并无学校，两村的学生上学距离达到6、7公里之多。医疗卫生方面，医疗供给薄弱，每万人拥有床位数仅有4.9张，乡卫生院缺乏人才，永乐乡有职业医师证的仅有2人，无法满足群众的就医需求。
三、南明区发展田园综合体的路径及方法
按照以“桃花坞”项目为试点示范的发展思路，将永乐乡快一步建成富美乡村的战略定位，区委、区政府主动作为、抢抓政策机遇，围绕建设公平共享创新性城市的目标，制定了永乐乡的概念性规划，进一步完善基础设施建设、合理调整空间布局、推动产业结构多元化发展，着力将永乐乡打造成为集循环农业、创意农业、农事体验为一体，一产和三产融合发展的田园综合体，走出一条生态保护与经济发展共赢的新路子。
（一）编制一个总体规划，强化规划引领能力。围绕“富美乡村建设”思路，完成了永乐乡概念性规划，目前该规划已经通过专家评审，并且在贵阳市备案，争取纳入2020年贵阳市规划修编中。根据打造田园综合体的总体要求，在永乐乡概念性规划中，我们以二级水源保护区红线为界线，将永乐乡分为保护区内与保护区外两大板块，制定了“一核一带两区”的空间布局。一是打造景观吸引核。以石笋沟水库周边区域良好的自然景观为核心，对石笋沟水库、鱼洞河（水库下游）沿线的景观进行统一打造，将石笋沟水库片区打造成为永乐乡旅游发展的龙头景区，吸引人流，提升永乐片区的知名度和客源流。二是打造湿地生态示范带。围绕一、二级水源保护区，实施以生活污水收集跨区域排放为重点的生态治理，在生态治理的基础上，依托现有村寨、农宅，发展精品民宿、家庭农庄等乡村旅游产品，大力实施生态农业示范项目，推动农业种植、农事体验、乡村生活的融合。三是打造居住发展区。依托水源保护区外，水塘村尖山坝到石岭坡一带区域，按照统一规划新型社区的模式，形成人口相对集中区域，配套医疗、教育、商业等设施，形成永乐乡水源保护区内的人口转移、公共服务功能转移的居住社区，逐步解决永乐乡人口增长和公共服务不足的问题。四是打造服务配套区。依托水塘村上寨组紧邻双龙临空经济区工业园区的区位特点，为永乐乡和双龙临空经济区工业园区提供金融、商业、研发等配套服务，强化城镇化支撑功能，推动双龙临空经济区与永乐乡片区的融合发展。
（二）完善两大基础设施，筑牢全乡发展基础。围绕永乐乡“一环一纵一横”的交通规划，完善交通路网，围绕污水跨区域排放，完善给排水体系，用三年时间，使永乐乡的基础设施实现全面提升。一是形成永乐乡的内外交通循环。“一纵一横”即：在水源保护区外，实施石林坡砂场一尖山一永乐村的永乐大路建设，按照12m宽市政道路标准规划设计，形成连接永乐乡与双龙临空经济区路网的纵、横线。“一环”即：打通永乐职中一干井村一石塘村一羊角村和新寨一尖山一石笋沟水库一永乐村交通环线，规划设计为6m宽柏油路，形成以140县道为中心的循环道路；
同时，大力实施通村通组公路改造，按照柏油化的标准对村组公路实施升级提升和互联互通，改善永乐乡范围内道路通行条件，未来3年内，拟逐步新建或改善道路90条，总长165.212公里，估算总投资4.57185亿元。二是建立覆盖全乡的给排水管网。在给水方面，短期内从渔洞峡水库引水解决部分区域用水难题，未来将永乐全乡纳入城市的自来水管网，彻底解决用水问题；
排水方面，借助双龙排洪沟建设，将二级水源保护区内的村镇污水，进行统一收集，建设污水收集管网，将生活污水管网与双龙临空经济区排污管网统一对接，实现污水越域排放，从根本上做好二级水源保护区的生态治理，为未来二级水源保护区调整打下基础。
（三）发展三大特色产业，聚集内生发展动力。按照以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素，推动一产和三产业有机结合的思路，把农业种植与休闲娱乐、养生度假、农俗体验有机的结合起来，大力发展精品农业、休闲农业、观光农业，形成一产和三产联动发展的产业结构体系。一是大力发展精品农业。依托永乐乡现有的绿色蔬菜、绿色水果和永乐艳红桃等品牌，以规模化、精品化种植为重点，按照基地化的发展模式，以农业合作社为龙头，打造一批农业精品示范园，增强绿色有机无公害农产品供给，增强永乐农产品的品牌影响力和市场占有率。二是大力发展休闲农业。以水塘村桃花坞项目为示范点，盘活现有的农村闲置房屋和农村土地，采取租赁、联营、入股等方式，大力发展精品民宿、休闲农庄、农家乐、创意农业等项目，发展以田园生活为内容的农业体验项目，推动农业产业与旅游、文化、健康等产业深度融合。三是大力发展观光农业。以打造以石笋沟水库为核心的景观吸引核为重点，形成以石笋沟水库景区为核心，以鱼洞河、140县道为辐射带的观光农业带，在永乐乡形成集自然景观、田园风光、休闲运动为一体的旅游产业。
（四）破解三大民生难题，提升公共服务水平。围绕当前全乡群众关注的住房、教育、卫生三大民生问题，加大投入，打好民生服务攻坚战，全面提升全乡的公共服务水平，增强群众获得感。一是解决农民住房刚需。加快制定村庄宅基地建房的规划管理办法及建设规划许可实施细则，加强管理，完善顶层设计。依托新建的水塘村居住发展区，实现新增农村人口逐步外迁，破解建房刚需难题，严格控制二级水源保护区范围内的人口规模。二是提升教育水平。根据全乡教育资源需求及学校布局、交通条件等要素，增加区、乡财政投入，配齐教学设备，改善教学条件，提高师资力量，采用与中心城区知名学校合作办学的模式，着力打造一所优质的九年制中心完校，并在羊角村再配建小学1所，达到教育资源均衡配置。三是完善卫生服务功能。利用南明区优势医疗资源，深入推进分级诊疗改革，与省医、市一医、区医院等优质医疗资源合作，通过专家座诊、合作办医等方式，加大医疗设施投入，全面提升乡卫生院的医疗水平，满足全乡群众就近就医的需求。
