旗县区级环境统计年报的科学审
时间：2021-01-28 08:10:59 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要环境统计是环境管理一项重要的基础性工作，是环境管理科学决策的依据。随着全社会对环境问题和环境质量状况关注度日益提高，环境统计工作的作用和地位也逐步突显。尤其在环境统计工作进入总量控制体系并逐步成为重要一环之后，对环境统计的数据质量提出了更高的要求。加强数据审核正是提高环境统计数据的质量的关键。本文通过分析呼和浩特市2013年环境统计年报审核工作，旨在揭示当前形势下审核工作中存在的问题，提出解决的对策和思路。
关键词旗县区 环境统计 年报 审核
中图分类号X3文献标识码 A文章编号2095-672X（2014）03-0003-03
Abstract： Environmental Statistics is an important basic work for environment management， and also is the foundation of scientific decision on environmental management. With the rising attention from the whole society to environmental problem and environmental quality condition， environmental statistics work plays an increasingly significant role. Especially when environmental statistics work accesses to Total Control system and becomes one of important part， it raises the higher requirement for environmental statistics" data and quality. Reinforcing data audit is the key to improvement quality of environmental statistics data. This article points out the problems existing in audit work under the current situation and puts forward the countermeasures and suggestion by analysis audit work for Hohhot City 2013 Environmental Statistics Annual Report. Key words： Environmental Statistics； Annual Report； Audit
环境统计是环境保护的基础性工作。随着我国经济的快速发展，公众的环境意识日益增强，环境问题和环境质量状况也越来越受到广泛的关注，环境统计工作的作用日益突显。尤其自2006年主要污染物总量减排工作的开展之后，环境统计进入了总量控制体系中并逐步成为重要的一环，这对环境统计数据质量提出了更高的要求，而提高环境统计数据的质量的关键是加强数据审核，严把质量关。
自1981年环境统计工作在全国范围内展开至今30多年的实践中，取得了很多成就，同时也存在一些问题，比如：基层环保部门对环境统计工作重要性认识不够，统计人员流动性大，人员素质偏低、能力不足，数据报送层次多，运行机制不畅，统计报表偏差大，数据质量不高，指标体系不健全，完整性差等等。为此，本文以呼和浩特市2013年环境统计年报审核工作为例，分析当前形势下环境统计数据审核工作中存在的问题，提出解决的对策和思路。
1“十二五” 环境统计审核工作
1.1 环境统计审核工作概况
目前，按照环境统计调查频次将环境统计报表分为环境统计年报指标和定期报表。其中，环境统计年报指标包括工业污染源、农业污染源、城镇生活污染源、机动车、集中式污染治理设施和环境管理6个部分。从2011年起环境统计年报工作软件更换为"十二五"环境统计业务系统，软件自身设计了很多审核条件，从内容看上主要包括完整性审核、规范性审核、逻辑性审核，和合理性审核。
在环统软件审核的基础上，旗县、盟市、省级环保部门会逐级审核，审核过程中有问题的数据打回下一级修改，对修改后重新上报的数据进行审核，最后将审核通过的完整数据上报环保部。环保部每年还会针对各省市环境统计数据组织专家进行集中会审，将不符合要求的数据反馈给各地进行修改，各省市将修改后的数据再次上报，环保部会组织第二次集中会审，对个别数据再次反馈，完成最终上报。
2013年，青岛市环境监测站的宋传真根据环统系统内设计的审核条件，结合专家会审过程中采用的审核条件，设计了一款批量审核程序。大大节省了审核的时间，目前被全国环境统计工作人员广泛采用。
1.1.1 “十二五”环境统计业务软件审核
（1）完整性审核：针对行政区、报表上报、代码、指标的完整性及企业增减情况进行审核；
（2）规范性审核：针对数据填报、重要代码填报规范性进行审核；
（3）逻辑性审核：针对报表逻辑关系、扩展逻辑关系、趋势变化分析进行审核；
（4）合理性审核：针对基表突变指标、综表突变指标、衍生指标、综表间平衡进行审核。
1.1.2 逻辑审核
从逻辑关系的强弱上看，审核又分为强制审核和非强制审核两种情况，对于强制审核的逻辑关系，如果不修改，数据就无法保存，一般这类审核用于加单的加和逻辑关系和大小逻辑关系方面；而非强制审核，就是虽然数据之间的逻辑关系不符合一般经验，但是不排除有特殊情况，可以在备注中标明，数据可以保存。
1.2环境统计审核工作特点
分析目前的环境统计审核工作，有以下特点：第一，强制审核原则都是普遍适用性原则，不需结合企业实际情况进行分析；第二，非强制审核原则主要分为异常审核和突变审核，核心思路在于比较的标准，如果有统一的标准，不在标准范围内的认为是异常数据，如果没有统一的标准，就结合同一企业上年情况进行比较，对于变化超过一定范围的，认为存在突变，这些都需要进一步核实。
1.3环境统计审核工作中存在的问题
虽然目前的数据审核机制较为完善，但是数据审核工作中仍存在以下问题：
1.3.1确定比较标准的问题
除了强制审核的逻辑关系，企业实际生产数据，包括能耗、水耗、原辅材料用量、产品产量之间缺少必要的判断依据。
1.3.2平移数据的问题
目前，无论是软件审核，还是专家会审，因为数据量太大，往往审核的重点是异常数据和突变数据。这种审核模式下，平移上年数据这种最大的问题，反而审核不出来。
第三，和其他部门相关统计衔接的问题。
虽然环境统计重点工作内容在污染物的排放量上，但是企业生产的基本情况和统计局相关数据在指标的概念上是一样的，如果数据不一样，就是典型的违法《中华人民共和国统计法》的情况。虽然，目前尚无人针对此情况进行分析，但是实际上，一旦数据出现较大矛盾，直接会否定环境统计全部工作。
2呼和浩特市环境统计年报审核方法分析
呼和浩特市从行政区划上分4区、1旗、4县，另有1个国家级经济开发区（分如意、金川两部分）和1个国家级进出口加工区，均设有环境保护管理部门，加上市环境监察支队，全市共计13个对企业直接进行环境管理的单位，故环境统计年报工作也按照管辖企业划分为13个单位开展。根据2012年环境统计年报汇总情况，全市共计446家工业企业纳入统计，在此基础上开展了2013年环境统计年报工作。
呼和浩特市环境统计工作由市环保局总量科负责，相对于其他盟市统计工作由监测站负责的模式，虽然增加了总量科工作量，但思路统一，更易将总量控制的思路贯彻于环境统计中，在总量衔接方面，有明显的优势。现就呼和浩特市环境统计审核工作的思路和方法介绍如下：
2.1环统工作布置阶段打好基础
2.1.1在环境统计年报工作布置阶段明确统计范围
自2006年开展主要污染物总量减排工作起，环境统计服务于总量减排。基层统计人员往往会忽略一些减排不认可的行业，如对砖瓦厂、石灰厂等不进行统计。缺失了这些实际存在的排污企业，虽不影响地区减排工作，但会导致整体数据失真，影响环统统计工作。因此，在工作布置中应明确将存在实际排污、符合统计范围要求的企业全部需纳入环境统计重点调查范围。对于排污量较少的企业，可按照非重点调查企业进行汇总填报，同时保留企业清单，确保环统行业的完整性。这就给下一步行业完整性审核工作打下了良好的基础。
2.1.1重点企业培训对指标解释进行全面详细的讲解
通过以往环境统计年报的经验，大部分企业在填报环境统计报表时不会对指标解释进行分析研究，仅靠自己的经验对指标进行理解，导致数据出现基础性逻辑错误。在2013年环境统计重点企业填报培训的过程中，首先对企业需要填报全部指标进行了全面详细的讲解，尤其是关键指标、新指标和与以往含义不同或发生变更的指标进行强调，并对关键指标之间的逻辑性进行简单的分析，同时将审核中常用的分析方法介绍给企业，提高数据填报质量。
2.2数据审核阶段逐一进行、重点培训审核思路
由于目前的批量审核软件的广泛使用，统计数据报表本身的质量得到很大的提高，但往往也会导致一些统计人员过分依赖软件审核而忽略人工审核，影响统计数据质量。很多基层统计人员往往并不了解审核的意义和思路，甚至产生了数据只要通过软件审核，就是完成了此项工作的思路。针对此情况，2013年环境统计审核工作，没有采取集中会审的情况，而是对各单位数据单独审核，同时培训统计人员分析审核的思路。具体如下：
第一步，先用批量审核软件执行强制审核，解决强制逻辑关系错误，这类错误往往是由于误填造成的。
第二步，用软件执行参考校验，根据提示的各类问题，对企业上报数据进行逐一分析，同时分析出现错误提示的审核思路中核心逻辑关系，并根据实际情况判断。系统审核出实际错误的，及时反馈给企业进行改正；系统误判的问题，备注说明情况。
第三步，与上一年的环境统计数据进行全指标比较。从统计软件中导出2012年和2013年的数据，在excel中对数据进行全指标比对和衍生指标（主要指万元GDP能耗、水耗、污染物浓度、设施治理费用等）比对。这个过程虽然比较繁琐，但是在两年数据比对的过程中，可以马上发现平移数据的情况。对于存在平移数据问题的单位，要求对平移的数据重新调查后反馈；对于没有平移的，比对各类数据，发现突变，及时和相关企业进行沟通。
第四步，对各工业企业逐一确定审核标准。旗县区统计人员往往对企业生产情况并不熟悉，无法对企业填报数据进行经验判断，不能及时发现统计数据存在的质量问题。因此，本次审核，呼和浩特总量科要求被审核单位携带辖区工业企业全部环境影响评价报告，根据环境影响评价报告中企业的单耗情况，结合企业上报产品产量进行分析，同时确定该企业审核参考范围。
第五步，将汇总表中的数据和相关部门统计数据进行比对。年度环境统计工作完成后，可以形成各类汇总表。将汇总表中的宏观经济数据和市统计局进行比对，查找异常情况，实现环境统计数据与统计局宏观经济数据的无缝对接。
3建议及对策
2012年开始，呼和浩特市环境统计工作已经开始明确工作思路和方法，但是在2013年环境统计年报审核过程中，还是发现有明显不符合实际情况的数据存在。对此，作者结合工作实际，提出如下建议：
3.1重视环境统计工作
提高对环境统计工作的重视程度，需要各级环保部门和企业的共同努力。环保部门应明确各类统计人员职权和职责，并确定失职的惩罚措施。相关职能部门应通力配合，对于不履行填报职责的企业，要采取必要的惩治措施，最终实现企业的按时、如实填报。此外，还应明确环境统计工作本身蕴含的统计职能，不仅仅是简单的填报数据，还需要结合地区实际判断数据的合理性，保障数据质量。
3.2提高自身素质
虽然统计文件明确要求了统计人员参加日常监管、了解企业生产情况，但是在基层工作中很难实现。一方面，企业很难将生产过程中的实际情况对旗县区统计人员完全公开；另一方面，统计人员也很难对每一家企业进行实地调研，难以找到问题的关键。因此，基层统计人员可以通过企业项目环境影响评价报告了解企业生产工艺，提高自身素质，在日常监管过程中有针对性的学习。
3.3加强和其他部门的沟通
对于同样的企业，各部门的部门统计报表中可能都会涉及，加强和其他部门的沟通，可以综合判断企业填报数据的真实性。尤其是工业生产总值、产品产量等生产性信息，完全可以和统计局进行数据比对，再通过产排污系数或者环境影响评价报告中的设计参数判断企业污染物排放指标的真实性。
4结语
环境统计数据审核工作是数据质量的核心保证，只有运用各种科学有效的方法进行严格审核，确保数据的真实性、可靠性、完整性、科学性，才能进行合理的统计分析，才能为各项环境管理工作做好数据基础服务。
参考文献
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[9]关于“十二五”环境统计年报报表制度的说明，国家环保部，2012.12.
[10]“十二五”环境统计数据审核细则（试行），国家环保部，2012.12.
收稿日期：2014-3-21
作者简介：白金（1983-），男，呼和浩特市环保局，工程师，从事总量管理相关工作.
