关于军队财务管理法制化建设问题的思考
时间：2021-02-09 07:52:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘 要】军队财力不仅是整个军队后勤保障的关键内容，相应的财务管理水平直接对军队经费的使用效益带来巨大影响，关系到整个军队在各项事业上的完善与发展。从目前的实际情况来看，我国军队财务的管理状况普遍较好，但不能否认的是其中依旧存在诸多的问题亟待解决，尤其是在法制化建设上，明显有待完善。基于此，本文首先对军队财务管理法制化建设的必要性进行了详细的阐述，其次以法制化建设的原则为出发点，对当前我国军队财务管理普遍存在的问题进行了系统的分析与探讨，并提出了相应的完善措施。
【关键词】军队；财务管理；法制化建设；问题；措施
所谓法制化管理，是指通过立法、执法以及对法制监督的实施等来调整军队财务关系、规范军队财务活动秩序的一种管理方法。改革开放以来，随着我国社会经济的迅猛发展，各行各业都进入到了一个饱和阶段。然而，无论是企事业单位还是军队的建设与发展，俨然都需要更加优质的财务管理体系。对军队来说，“依法治军、从严治军”的精神务必贯穿于财务工作的全过程。在这样的时代需求下，实现并完善法制化建设无疑就成为了军队财务管理工作持续发展的必然要求。当然，要使财务管理法制化的工作落到实处，首先就必须深入了解财务管理法制化建设的相关内涵以及对军队整体发展所起的重要意义。只有这样，军队财力资源配置的效率与使用效益才会得到根本上的提升，最终确保军队的长久发展。
一、军队财务管理法制化的必要性
1.是确保军队人员待遇水平的有效途径
艰苦性、流动性、风险性以及奉献性是军人职业的重要特征。要想让军人职业富有更强的吸引力，打造拴心留人的环境，就必须对军人待遇水平的维护与提高问题引起高度重视。但就目前的实际情况来看，军人待遇普遍较低，这就直接导致军人劳动与补偿出现了一定的失衡，这无疑将直接影响到军队高素质人才的保留以及部队的稳定。加强财务管理法制化建设，能够加快完善军人待遇立法，逐渐消除军人待遇中的随意性，实现军人待遇的法制化，有益于军人待遇水平的维护与提高。
2.是提高军队财务管理效率的根本方法
对于军队财务活动的组织与开展而言，财务法规的引入有利于军队财务管理制度与措施的条令化、规范化与稳定化，从而让军队各级各部门以及军人个体能够在军队财务活动中有章可循。与此同时，军队财务管理系统要想正常有序的运转，也必须严格执行相应的军队财务法规，这不仅让财务管理的效率得到了充分保证，同时也在很大程度上节约了各层次管理主体的时间与精力。
3.是维护军队资财安全完整的具体措施
无论是程序性法规还是实体性法规，从现行军队财务法规体系中可以发现，很多内容都间接或直接的涉及到了军队资财完整性与安全性的保护问题，并且对此类问题作出了明确、具体的相关规定。然而，法制化建设通过对财务法规体系的不断健全以及对财务法规的严格执行，各种财务违法行为（如军资挪用、贪占、侵吞等）都将得到有效遏制，最终让军队资财的完整性与安全性得到保障。
二、军队财务管理法制化建设过程中应遵循的原则
1.统筹兼顾
显而易见，财务管理法制化建设并不是一个能够一蹴而就的任务，而是一项系统的工程，在建设过程中必须对财务管理工作进行系统建设、统筹规划、全面提高。基于军队后勤财务管理的实际特征，由于其掌管经费的总量大、来源渠道多、构成复杂、管理要求与标准高等，所以在法制化建设中就必须重视实用性与针对性，必须根据军队的实际情况，以可操作的制度来统筹牵引军队理财水平以及保障能力的不断提升，并通过合理的设计与规划以及对军队财务资源的统筹安排，将财务能力有效转变为军队的战斗能力，最终确保军队的持续稳定发展。
2.有法必依
在整个军队财务管理法制化建设过程中，财务法规无疑起到了关键性的基础作用，其能够确保财务管理的科学化、规范化及精细化。就目前的实际情况来看，我国军队内部财务法规体系的建设已取得初步成效，效能发挥日益明显。但在当前这个法制社会下，要想持续保持财务法规体系的效能与作用，就必须引入更加先进的理念、机制及手段，在保障后勤基础建设的前提下利用财务法规来继承与发扬传统财务管理的优点，确保财务管理的延续性，实现有法可依。当然，针对那些已经形成法规的财务管理制度而言，必须做到严格落实，有法必依。
3.注重实效
在法制化建设过程中，军队必须以实效性为基本原则，不能流于形式，要有针对性的面对财管管理工作中所存在的各种问题，进一步提升制度的可操作性。具体来说，军队财务管理的法制化建设必须从内外部管理的实际需求出发，在建立健全相关运行机制的基础上，不仅要保证制度牢固把握了相应宏观要求，同时也要确保其能够适应军队财务管理的具体操作程序。只有这样，财务管理的法制化建设才能够真正服务于整个军队的建设与发展。
三、我国军队财务管理法制化建设中普遍存在的问题
1.财务法制队伍整体素质偏低
一方面，针对立法队伍来说，偏低的整体素质很有可能就会造成法规的效率损失、无效；另一方面，针对执法队伍来说，偏低的整体素质、淡薄的职业道德意识等，都有可能导致执法不作为问题的出现，甚至出现各种违法行为。再者，针对法制监督队伍来说，思想素质的高低必将直接决定履行监督职责的积极性与主动性，而业务素质的高低也将关系到履行职责的成效。
2.财务法规制度执行效率偏低
财务法规制度执行效率偏低的问题主要体现在三个方面：一是有法不依，很多军队财务部门的工作人员在办理财务业务的过程中往往都会根据自身的习惯或喜好来对财务法规进行擅自的变通执行；二是执法不严，军队财务部门的执法工作存在一定的缺陷，而这些缺陷在一定程度上掩盖了军队财务活动中的违法行为。同时，军队的财务部门在财务执法过程中还存在盲目性“宽以待人”的现象，这无疑助长了执法对象藐视法规的心态；三是违法不究。对于财务违法行为的惩处流于形式，并没有落到实处，这直接造成军队内部财务违法行为屡禁不止。
3.财务各项法规制度有待完善
军队现行的财务法规内容明显滞后于社会形势的发展变化。在国家市场化改革不断深入以及新军事变革的不断牵引下，财务活动的广度与深度都将随之得到不断的拓展。但是，目前我国军队部分财务法规的维护与修订并没能跟上时代发展的节奏，这直接导致很多财务活动以及相关的经济关系缺乏相应的规范。与此同时，有些财务法规制度还缺乏可操作性，部分财务法规存在要素不全、条款表述不清的问题，这些问题的存在都会在一定程度上影响执法的尺度，造成执法尺度不统一，严重损害了法制的统一性、公平性以及公正性。
四、完善军队财务管理法制化的具体措施
1.加强军队财务法制队伍建设
首先，应该制定一套具有科学合理且具有针对性的管理队伍培养完善计划，充分结合军队人员的实际情况来确立财务管理部门的规模，以此来实现对财务法制队伍的优化。在此基础上，再制定一套机构层次分明且行之有效的管理方案体系，并将其落到实处，以此来让军队财务管理工作在实施法制化建设的过程中始终都有据可循。其次，应构建针对财务管理队伍建设的科学培训系统，定期或不定期组织财务管理人员进行思想政治教育以及相应的专业培训，以此来不断提升他们的思想政治觉悟与专业水平。再则，应加大全程性动态管理模式的实施力度，制定合理的考核制度，严格实行“优胜劣汰”的审核标准，以此来提升财务管理人员的工作效率与工作警惕性。另外，高度重视人才的选聘工作。大力精选工作思想积极、专业素质良好的优秀人才到军队财务管理部门之中，以此来提升财务管理团队的整体素质。
2.完善军队财务法规执法机制
第一，实现军队财务执法体制的变革。一方面，要正确认识财务部门以及相关工作人员在军队建设与发展过程中相对独立的执法地位，以此来减少行政权力对执法活动的不当干预，从而保证执法的严格性与公正性；另一方面，要对财务执法权限进行科学的划分，正确认识军队财务执法的权限，促使军队财务当中的各个执法主体能够各司其职，从而有效避免执法活动中出现“权力真空”以及“权力交叉”的现象。第二，进一步增强军队财务执法效力。不仅要赋予财务执法职能机构依法处置违犯财务法规行为的各项权力，同时还要进一步健全财务行政奖励与处罚以及行政强制等制度，以此来让财务执法职能机构责权的对称性、一致性得到保障。第三，进一步规范军队财务执法活动。具体来说，首先要做的就是加快财务执法程序制度的建设，以此来为财务执法主体的有序、严格、高效执法提供必要条件。在此基础上，还应该健全军队财务执法的责任制度，不断增强财务执法主体的责任意识，确保执法的有效性、公正性。第四，健全军队财务执法激励制度，确保制度的明确性与可行性，以此来充分调动财务执法主体的执法积极性，严格防范与抵制个别执法主体的乱执法或执法不作为现象。当然，针对这些乱执法、执法不作为现象的惩罚，理应将过程与结果予以公开，以此来将执法激励制度的作用充分发挥出来。
3.健全军队财务法制监督体系
首先，打造“立体式”财务法制监督模式。立体式财务法制监督模式的构建，其重点就在于对监督关系的正确认识，要理顺监督关系，确保相关职能机构财务法制监督工作的有序开展，从而有效避免行政权力对监督活动的干预。与此同时，应该将群众监督纳入到军队财务法制监督的体系当中，并且赋予广大官兵参与财务法制监督的权利。当然，为了进一步提升军队财务法制监督的效率，军队应该不断加强与国家行政（权力）机关监督体系的紧密联系，以此来为法制监督效率的提升创造有利条件。除此之外，还应该进一步完善财务法制监督制度，根据军队实际的情况制定出具有针对性、综合性、统领性且覆盖面广的财务法制监督法规，以此来为财务法制监督工作的有序性、规范性、统一性提供法律依据。最后，还应该不断加强与其他监督制度（如群众监督、党内监督等）的配合，形成监督合力，以此来不断规范军队财务管理法制化建设中的具体环节，并通过财务法制监督方式的不断改进来为财务法制监督效率的提升奠定坚实基础。
五、结语
总之，时代在不断发展、社会在不断进步，对于我国军队建设的前进发展而言，自身管理体系的不断革新无疑是最为关键的内容，而财务管理工作更是其中的重中之重。显而易见，只有达到了法制化标准，财务管理水平才能够得到切实提升，军队所消费的每一笔钱才能真正用在部队建设的“刀刃”上。
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