非洲恐怖主义发展趋势及其影响
时间：2021-02-09 08:03:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
近年来，非洲恐怖袭击和人质绑架大案频发，引发国际社会广泛担忧。2012年9月11日，美国驻利比亚大使馆遭恐怖袭击，导致包括美国大使史蒂文森在内的四名馆员死亡；2013年1月16日，阿尔及利亚艾因阿迈纳斯市天然气田发生绑架案，造成37名人质死亡；4月23日，法国驻利比亚大使馆外发生汽车炸弹爆炸事件，造成两名保安受伤。尤其在利比亚、马里动乱后，非洲多国伊斯兰原教旨主义思潮泛起，恐怖主义趁乱在非洲大陆大肆蔓延扩张，逐渐形成一条连接西非、北非和东非的“恐怖动荡弧”，对地区与国际安全构成重大威胁。
一、“恐怖动荡弧”
困扰非洲大陆
在马里，“基地”组织“北非分支”、“西非圣战统一运动”与马里本土极端组织“信仰捍卫者”勾结成势。2012年初，马里北部图阿雷格部落武装发动叛乱，马里随后又发生军事政变，恐怖势力趁机联手一举控制马里北部，并实施伊斯兰教法统治。“北非分支”由阿尔及利亚“萨拉菲宣教与战斗组织”发展而来，在阿尔及利亚政府的打击下，近年来不断向马里、毛里塔尼亚、乍得等国扩张。经过多年经营，“北非分支”已在马里北部建立了广泛的经济、社会关系。该组织精于绑架活动，获得大量不法赎金，又趁利比亚局势动荡之机获取了大批武器装备，成为“基地”组织恐怖网络中装备精良、财力雄厚的分支。2013年初以来，“北非分支”为首的恐怖势力虽然遭到法国和西共体出兵围剿，但其保存实力撤至山地安营扎寨，并化整为零，混入当地民众中规避打击，伺机而动，开始采取自杀式袭击、游击战和地雷战与之长期周旋。2013年2月以来，恐怖组织发动多起突袭，令围剿部队防不胜防。同时，“北非分支”还向当地底层民众分发钱财和生活必需品，以此巩固在当地的生存基础。3月28日，法国总统奥朗德宣布4月开始从马里撤军，2013年底前计划撤出3000人，仅保留1000人协助马里政府打击恐怖组织。目前，第一批100多人的部队已撤出。随着撤军的推进，恐怖势力或将掀起一轮反扑浪潮。
在尼日利亚，该国穆斯林和基督徒人口各半，宗教冲突不断，刺激恐怖主义的滋生蔓延，使尼日利亚沦为非洲大陆恐怖袭击威胁最严重的国家。2002年成立的恐怖主义组织“博科圣地”发展势头迅猛，活动范围不断扩大。该组织主张以武力推翻政府，建立“哈里发国家”，效仿阿富汗塔利班，实施严苛的伊斯兰教法统治。目前，“博科圣地”成员及支持者达50万之众，频繁针对基督教堂和在尼日利亚的外国目标发动爆炸袭击。5月7日，该组织在尼日利亚东北部发动了自2009年以来的最重大袭击行动，导致55人死亡。此外，“博科圣地”于2012年2月成立了下属组织——“安萨鲁”，“安萨鲁”已实施了数起针对政府当局和西方在尼日利亚人员及机构的绑架和袭击活动。2013年2月17日，该组织在尼日利亚北部包齐州绑架并随后杀害了七名外国人质。
在索马里，“基地”组织在东非的分支“青年党”与政府军长期对峙。1991年后，索马里长期处于军阀混战的无政府状态，“青年党”于2003年成立并趁乱强势崛起，2009年5月，“青年党”控制了索马里南部、中部和首都摩加迪沙的大部分地区。直至2011年8月，在非盟驻索马里特派团和索马里政府军的联合打击下，“青年党”撤出控制的大部分地区，但其仍有能力对包括总统府在内的重要目标发动袭击。此外，“青年党”还勾结肯尼亚和乌干达境内的极端组织在两国策划炸弹袭击。在2012年，“青年党”支持者在肯尼亚发动了近60起手榴弹袭击，造成300多人死伤。
在利比亚，自内乱以来，当地恐怖势力从中渔利，实力增强。老牌恐怖组织“利比亚伊斯兰战斗团”开始招兵买马，伺机重组。“沙里亚法支持者”、“伊斯兰王国”、“利比亚伊斯兰改变运动”等新恐怖组织也不断涌现。同时，“北非分支”也加紧渗透，派遣两名骨干成员潜入利比亚指导当地“圣战”活动，并在相关网站和论坛发布视频煽动支持者投身“圣战”，推翻傀儡政权。2012年9月美国驻利比亚大使馆遇袭案凸显利比亚严峻的恐怖主义形势。
在埃及，社会动荡使长期遭到高压打击的恐怖势力重趋活跃。“伊斯兰圣战组织”多名成员趁动荡之机越狱，潜入长期处于安全真空的西奈半岛，与当地贝都因部落结合，于2011年7月新建“基地”西奈半岛分支，成立以来，该组织不断袭击通往以色列的油气管线和西方游客。
在突尼斯，极端伊斯兰组织也日趋活跃，突尼斯总统发言人阿德南·曼苏尔表示，国家正遭遇“恐怖主义危机”。5月8日，突尼斯破获了一个与“基地”组织有关联的恐怖团伙；5月19日，该国宗教极端分子在多地与警方发生冲突，造成多人死伤。
此外，在中非地区，“圣灵抵抗军”在乌干达、苏丹、刚果（金）和中非共和国等国犯下大量反政府、反人类暴行，对地区安全构成严重威胁。
二、非洲恐怖主义活动
将日趋高发
综观全球恐怖主义活动发展态势，非洲逐渐成为恐怖主义活动的中心区，美国国务院2012年7月发布的《2011年恐怖主义国别报告》称，2011年非洲共发生978起恐怖主义袭击，同比增加11.5%。2012年12月7日，澳大利亚“经济与和平研究所”发布2012年全球恐怖主义指数报告指出，撒哈拉以南非洲地区是国际恐怖主义威胁最严重的区域。从发展趋势上看，未来一段时间，非洲恐怖主义活动有继续恶化之虞，而且恐怖势力的袭击目标也将日趋国际化。
首先，“基地”组织活动重心向非洲转移。美国发动的无人机定点清除行动使“基地”组织在南亚阿巴部落区的生存状况急剧恶化，“基地”组织核心人物被美国斩杀殆尽，扎瓦希里为首的“基地”组织不得不寻求新的庇护之所，“阿拉伯之春”在非洲多国引发动乱后，“基地”组织加快了向非洲渗透的步伐。南非安全研究所反恐专家艾妮莉·布萨表示，近来“基地”组织暴恐思想在非洲激进组织中迅速传播，莫桑比克北部地区甚至发现了来自南亚恐怖分子建立的训练营。南非和津巴布韦境内也出现国际恐怖分子活动的迹象。同时，“基地”组织在非洲的分支机构也为其转移提供了重要支撑。索马里“青年党”成立后曾多次寻求加入“基地”组织未果，2012年2月9日，扎瓦希里正式宣布“青年党”加入“基地”组织，巩固了“基地”组织在东非的影响力。扎瓦希里把埃及视为重要的暴恐突破口，据埃及当地媒体报道，在警方截获的扎瓦希里与当地恐怖头目的书信中，扎瓦希里将西奈半岛作为“基地”组织未来发展的一大方向。“基地”组织在埃及的扩张有先天条件，扎瓦希里来自埃及，而且是当地恐怖组织“伊斯兰圣战组织”的创始人。2012年1月，“基地”组织接纳西奈半岛新成立的恐怖组织为其分支机构，正式在埃及获得立足点。
其次，美国直接军事介入非洲将刺激恐怖主义的发展，不利于解决恐怖主义问题。“9·11”事件后，美国在海外发动的反恐战争未能遏制恐怖主义发展势头，反而陷入“越反越恐”的境地，全球恐怖袭击数量逐年上升，在阿富汗、伊拉克两个美国反恐主战场，恐怖势力不断发展壮大，活动愈发猖獗，阿富汗、伊拉克沦为全球恐怖主义威胁最严重的两个国家。美国总统奥巴马上台后，加大了对非洲的关注力度和对非洲的军事介入。2011年10月，美国宣布向中非地区派遣100名特种部队官兵，协助当地打击“圣灵抵抗军”，出兵涉及乌干达、中非共和国、刚果（金）和南苏丹。2013年，美国又开始向非洲35国部署3500名作战部队，进一步加强在非洲的反恐行动。美国在南亚的军事反恐表明，非洲依靠外力反恐难以奏效，外部军事干预并不能消灭恐怖主义，反而可能会刺激恐怖主义的发展蔓延，导致更多的人加入恐怖组织抵抗外来“入侵者”。美国在索马里等地的无人机打击行动已经诱发强烈的反美情绪，为恐怖组织提供了宣传煽动的“素材”。
再次，非洲国家反恐能力薄弱的现状短期内难以改善。非洲恐怖主义重灾区国家大多国力虚弱、社会动荡、军力不足，无力将恐怖主义扼杀在萌芽阶段。索马里、尼日尔、毛里塔尼亚等属世界最穷国之列，贫困率高达90%，失业率居高不下，政局不稳，宗教及种族冲突严重，政府无力治理面积庞大且地形复杂的国土，对恐怖主义的滋生蔓延更是力不从心。此外，非洲地区反恐合作弊端丛生，领土及外交纷争阻碍了地区反恐合作的开展。阿尔及利亚作为地区强国在反恐问题上也是“自扫门前雪”。近年来，美国、英国等国虽然加大了对非洲的反恐援助和培训工作，但只是杯水车薪，非洲国家反恐能力的提升仍任重道远。
最后，随着“基地”组织的渗透和西方国家的军事介入，非洲恐怖势力的袭击目标将日趋国际化，对在非洲的外国利益和域外国家的威胁将上升。一方面，由于法国军事介入马里，导致马里成为吸引国际“圣战”分子的大磁场，南亚、中东和欧美等地“圣战”分子不断涌入，一旦马里乱局结束，国际“圣战”分子回流母国将对当事国构成严峻安全威胁。另一方面，“北非分支”、“博科圣地”和“青年党”等非洲主要恐怖组织活动视野不断扩大，频繁袭击外国目标。2013年3月，法国国防部长勒德里昂表示，“‘北非分支’在马里囤积了大量武器弹药，企图利用马里为基地发动境外‘圣战’。”5月7日，“北非分支”发布视频，煽动潜在支持者在世界范围内袭击法国目标。此外，非洲国家边界管理松散、地形复杂为恐怖分子在各国间的流窜提供了便利，使信奉相似极端思想的各个恐怖组织之间勾结不断加深，互通有无，形成相互呼应之势。
三、恐怖主义对
非洲和中非关系的影响
近十年来，在全球经济增速最快的十个经济体中，非洲国家占据六席，恐怖主义在非洲的肆虐无疑将对蓬勃发展中的非洲大陆构成重大安全威胁，并对非洲各国经济和社会发展产生不利影响。首先，恐怖主义导致部分非洲国家陷入长期动乱。在东非，索马里“青年党”虽然遭到沉重打击，但其仍对东非地区构成长期安全威胁。马里因恐怖势力的猖獗引发外部军事干预，遭到围剿的恐怖势力四处流窜，威胁到马里周边国家的稳定。塞内加尔外长表示，“马里恐怖分子已让该国危机四伏”。美国《外交事务》杂志认为，逃窜入尼日尔的恐怖势力与当地极端武装勾结成势，尼日尔可能沦为下一个马里。尼日利亚“博科圣地”对该国构成严峻的安全挑战，据统计，已有5000人死于该组织策动的袭击。其次，恐怖主义对非洲造成不可估量的经济损失。一方面，非洲大陆能源、资源储藏量丰富，部分富油国因恐怖主义威胁而不能顺利勘探与开发石油。在乌干达，“圣灵抵抗军”活跃于石油产区，该组织频繁的袭击绑架活动直接影响了该国石油产业的发展。在索马里，“青年党”把石油视为真主对穆斯林的恩赐，反对外国石油公司介入勘探与开发，不断通过袭击扰乱石油公司的正常活动。此外，恐怖活动的猖獗也增加了外国投资者和游客的担忧，导致外国投资和旅游收入的大幅下降。
日趋猖獗的恐怖主义活动也会对中非关系的顺利发展造成消极影响。2009年以来，中国一直保持非洲最大贸易伙伴地位。2012年，中非贸易额达1984亿美元。至2012年底，中国对非直接投资存量已近200亿美元，仅2012年对非洲直接投资就达29亿美元。随着中国国力的提升以及中非关系的不断发展，越来越多的中国企业和员工进入非洲。目前，约有2000多家中国企业在非洲开展业务，有100余万中国公民在非洲从事各种经营活动。中国在国际事务中坚持奉行和平共处五项原则，与绝大多数非洲国家保持着良好关系，中国在非洲的利益也不是恐怖组织袭击的主要目标。但是中国企业的项目主要集中在房建、公路、桥梁和筑坝等领域，多地处偏远、安全环境差，非洲恐怖活动高企难免会波及中国利益。例如，2012年1月，在苏丹和埃及相继发生两起中国员工被当地武装分子绑架的事件。中国企业或公民在非洲遭遇绑架或袭击的事件势必导致中国政府面临更大的保护海外利益的压力，并对中非关系的顺利发展造成消极影响。同时，时有发生的各种安全事件也增加了中国企业的投资风险和经营成本，恐怖主义引发的乱局也可能阻碍项目的顺利推进，打击进入非洲的中国企业的信心。另一方面，非洲恐怖主义猖獗以及涉及危害中国在非洲利益的袭击事件的抬头将促使中国更加积极地拓展与非洲国家的安全合作，而且不少非洲国家领导人也对中国在非洲安全事务中扮演更大角色表示期待和欢迎。未来中非在安全领域的合作将推动中非关系向深度和广度发展。
此外，非洲恐怖主义猖獗，成为国际反恐的前沿地区，美国、法国等国得以借机高举反恐大旗，通过加强对非洲的军事介入，以军力制衡中国在非洲不断提升的影响力。马里动乱直接打击了中国在当地的政治、经济利益，而法国在马里影响力的扩大可能会对中国与马里的关系产生潜在的影响。
（作者单位：中国现代国际关系
研究院反恐怖研究中心）
（责任编辑：魏银萍）
