“两会”上，谁在代表港澳台？
时间：2021-02-19 08:03:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
每年3月份，出现在北京的“两会”代表中，来自港澳特区以及台湾的人大代表和政协委员往往并不会太引人注目，但他们无疑是最特别的代表和委员：港澳特区并无区级“两会”，台湾更是如此，这些代表与委员的产生制度与日常工作又是怎样的？
特殊的选举制度
香港和澳门人大的选举办法和中国其他地区适用的制度不同，并不跟从《全国人民代表大会和地方各级人民代表选举法》中的既有规定，而是由上一届人大会议定出特殊办法来选出下一届的人大代表。
这特殊办法即《中华人民共和国香港（澳门）特别行政区选举第十一届全国人民代表大会的办法》。根据这个法律，港区全国人大代表由香港本地的小圈子选举委员会选举产生。
以本届（第十一届）全国人大代表为例，其选委成员主要来自历届特首选举推委会、选委会成员加上第十届全国政协委员等，总共有1234人。最终，这1000多人在50个候选人中，选出了36个人成为港区全国人大代表。同理，来自澳门的12名代表也是如此产生。
而在回归前，港澳人大代表是广东省代表的组成部分。无论人大代表或政协委员，都无须经选举产生。港区人大代表则被纳入广东省范围，由新华社香港分社推荐，再经广东省人民代表大会选出。因此，当时港区人代、政协委员所扮演的角色，更像是北京和港英当局斗争时的统战工具。
基于两岸现状，台湾代表团的13名代表大多数人不是真正意义上的台湾人，他们是1949年以前在大陆生活的台湾人的后代。台湾省的代表由在大陆各省、自治区、直辖市和解放军的台湾省籍人士中协商后的结果，协商一词赋予他们较高的弹性。
选举台湾代表的圈子更小，每五年，这些台籍二代甚至三代的代表们会在北京举行全国人大代表协商选举会议。而协商选举会议的代表也是“协商”而来，他们是根据台籍同胞分布情况确定的分配名额，由各省、自治区、直辖市人大常委会协商选定。
与人大代表的产生办法不同的是，港澳政协委员、台籍政协委员的产生则将这种“协商”的政治智慧发挥到极致。政协委员的产生办法主要通过协商推荐，形成建议名单，最后由政协常务委员会通过公布。根据规定，香港作为特别行政区不设地方委员会制度，但全国委员会设有“特邀香港（澳门）人士”委员。第十一届全国政协有委员有2237人，其中特邀香港人士达125人，加上其他界别委员里的香港人士，港区政协委员有202人。而澳门政协委员也有30人。港澳政协委员的占政协委员总数比重接近10%，所占比率相当高。
政协并没有“特邀台湾人士”，但台湾民主自治同盟（台盟）、中华全国台湾同胞联谊会（台联）作为重要的政治团体，有固定名额。十一届政协中，这两个组织一共贡献了36名委员。
官方户籍登记材料显示，长期在大陆生活、有户籍的台湾人接近4万人，因此这4万人从政远比岛内2300万台湾人拥有更为天然的优执，当选各级人大代表、政协委员的概率相当高。当然如果你是1949年前迁往大陆的台湾高山族后裔，这种概率会更高。
近年来，一些台商成为地方政协委员，甚至是地方人大代表里的常客，但是目前还没有持《台胞证》而非户口本的台湾人是全国政协委员或人大代表。根据台湾的法律，若有台湾人担任此职，将会受到10万～50万元台币的重罚。
谁能代表港澳台？
由于在港澳并没有独立的办事处，加上选举制度的特殊性，因此与立法会议员相比，这些港澳人大代表与政协委员几乎无暇接触本地市民，因此普通港澳市民一般不看解他们的工作，对他们也没有什么要求和期望。但这并不妨碍他们在北京与其他官员、少数民族人士、体育明星、企业家、劳模，以及其他“群众代表”共同在“两会”舞台上，在议案与提案方面展现自己的创意。
现有的36名港区人大代表中，主要由些现任或曾经担任过立法会议员的港人、大学教授、著名港商组成。其中最著名的人大代表当属范徐丽泰，她是本港立法会前主席，而来自民建联的副主席、立法会党团召集人叶国谦也是港区人大代表，与他背景类似的还有亲民党副主席田北辰，本港东区的立法会议员蔡素玉、议员刘健仪等。
港区人大代表中也不乏知名学者，如前浸会大学校长吴清辉，中文大学医学教授、著名眼科专家林顺潮，中文大学中医中药研究所所长梁秉中等。值得注意的是，曾担任过新华社香港分社社长助理、现任中联部主任助理的王如登也是港区人大代表。这位被本港《大公报》与《文汇报》亲切称为“登哥”的政治人物，在2008年的选举中，手持001号报名，并以227个提名荣膺“提名王”。
一些著名港商也是港区人大代表中不可缺少的常客。2008年的港区人大代表选举中，政商界第_二代顺利接班。包括前中总会长陈有庆儿子陈智思、已故全国政协副主席霍英东儿子霍震寰都成功接班。其中最著名的或许是霍震寰，虽然霍震寰地位上远不及其曾担任过全国政协副主席的父亲，但除了港区人大代表外，他还是全国工商联的副主席、广东省政协常委。
现任香港特首曾荫权与澳门特首崔世安并不是全国人大代表，但是他们可以列席“两会”。根据惯例，当他们从特首一职卸任后，一般会成为全国政协副主席。
由于政协具有统战功能，香港、澳门委员中，爱国商人比例最大。如李嘉减长子李泽钜，这名拥有加拿大国籍的本港巨贾，同时还是全国政协常委。另外一名著名的港区政协委员是梁振英，他是下届特首有力的竞争者，
不过和港区人大代表每年都会抛出一些具有建设性议案甚至会代表港商进京维权相比，港澳委员们的表现常常是另一极的。在每年“两会”上，港区委员不请假而缺席会议的比例为全国之最，而全国政协主席贾庆林也在历次讲话中提及，希望港区委员努力学习，不断提高履行职责的本领。
本港媒体批评称，对于部分港区政协委员来说，一年一度的“两会”犹如名人俱乐部，结识各级官员；所谓参政议政，似乎只是内地的事，与己无关；以自己的良心良知提出港情港意，又被他们视为犯禁之事。
而来自台湾的代表和委员则很难吸引媒体的眼球。过去数年中，林毅夫与陈云英夫妇是最出名的台湾代表。但是除了这对著名的“两会”夫妻档外，大多数公众对其他台湾代表与委员都不熟悉。几乎每次记者会上，台湾团的代表们便感受到自己的同胞们给予的压力。台湾媒体总是针对台湾代表团成员长期居住在大陆，根本不知道台湾民众心里想什么，如何能够代表台湾人民的心声等问题提出质疑。但“两会”发言人在回答此问题时也颇显无奈，他们在回答中称，这已经是现在最合理的安排，甚至他们还会反问记者：“你能告诉我有更好的办法吗？”
部分台湾代表与委员同时还会是党代会的代表，以中共十七大台籍代表团为例，总人数为10人左右，这些代表多是各级台联的负责人。而且按惯例，有一至二人进入中央委员会担任委员或候补委员。
特殊角色下的议案与提案
与回归前的统战角色相比，现今的港区、澳区人大代表、政协委员的政治地位骤然上升。这得益于《基本法》附件的一项规定，人大代表、政协委员是特首选举委员会的成员。同时，《基本法》第159条赋予港区人大代表《基本法》修改的决断权。这意味着在特首直选之前，港澳地区的人大代表与政协委员手中依然握着代表港人与澳人间接决定特首人选的重大权力，是不可忽视的政治力量。
有趣的是，港澳地区的人大代表也是由同样的选举委员会选出。港澳地区的政协委员人数也远多于人大代表，因此选举委员会中，政协委员们的票数更多，而他们由全国政协常委会协商产生。因此在此次本港特首选举中，均宣布参选的梁振英与唐英年都有不少港区政协委员中的支持者。港区政协委员陈永棋是唐英年的公开支持者，而另外一名全国政协委员刘梦熊则在唐英年私宅违建风波中促唐英年退选，他是梁振英的支持者。
除了在政治运作上拥有较高实权外，这些代表与委员在日常生活中也享有一些特殊照顾。港区人代和政协委员出入境时，可以享用机场贵宾室，待遇与立法会议员相同。而且政协委员还可以拥有他国护照。在“两会”期间，港澳代表团出席的活动，通常都可得到地方“一把手”的亲自接待。每年，包括法院系统、检察机关、各级部委在内还会举行座谈会，主动向港澳人大代表通报工作，听取港澳全国人大代表对工作的意见和建议。
由于政协的统战角色和人大代表选举机制上的特殊性，因此港澳地区人大代表与政协委员在本港的认同度与知名度并不高。台湾代表则更不为台湾人所知。但近年来，港澳台代表和委员们的议案与提案开始默默地关心家乡的同胞。在去年“两会”上，人大台湾代表团提出关切台胞利益的12项议题，包括台资中小企业、台湾农业园区、两岸农业合作试验区、台生就业等扶持政策，在大陆投资和就业的台湾人是受益群体。而类似“设立回乡证终身号码”等与港人切身利益相关的议案也在不断增多。一些港区人大代表的议案甚至常常涉及到大陆，一些港区委员还曾关注过“结石宝宝家庭同盟”一案。
在5000多名全国人大代表与政协委员中，港澳台代表与委员表达自己参政议政热情的方式更容易吸引眼球。在全国人代会上投反对票的第—人，是来自台湾代表团的黄顺兴。他在1988年作出了这一举动，当时黄顺兴走到话筒前大声说：“我反对！”理由是：候选人他并不了解，从简历上看主任委员已经89岁，应该让更年轻的人替国家做事。
而近年来，人们也可以从港澳台报章中听到一些抱怨，这些抱怨大部分来自港区人大代表与政协委员，他们质疑投票器设计上的不合理，容易让隔壁的代表看到自己的选择，会形成心理压力，使某些代表不敢投反对票或弃权票。很长一段时间，部分港澳人大代表是投弃权票和反对票的常客，不过官方的报道则认为，反对票、弃权票常态化是一种进步，这是中国民主政治进步的又一有力佐证。
