高等学校的学院和独立科研机构用房定额测算的比较研究
时间：2021-03-05 07:56:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：高等学校学院和独立科研用房定额测算是学校公用房改革的难点，通过对国内高校改革方案的比较，对教学实验用房、科研用房、行政办公用房及教师办公用房、学生服务用房四大类定额标准的制定进行阐述分析，提出建议。
关键词：高等学校 学院和独立科研机构 用房定额
随着教育部加强高等学校固定资产管理的办法颁布实施，随着高等学校精细化管理的推进，国内高校相继实施公用房管理改革。此项改革的难点之一就是“校内学院和独立科研机构用房标准如何量化管理，如何实行定额测算”的问题。学院和独立科研机构用房一般应包括教学试验用房、科研用房、行政办公及教师办公用房、学生服务用房四大类。
我们在比较分析过程中，参考了国内三十余所高校的公用房改革方案，重点对北京大学、清华大学、北京化工大学、四川大学、南京大学、武汉大学、山东大学中国地质大学等有代表性的十六所学校已出台或正在制订的政策进行分析比对，感觉到定额标准如何具有可操作性是重点中的重点。绝对的科学、合理难以实现，繁琐的计算模型已逐渐被摒弃或改良。定额公式宜“相对简单易懂，调整系数较少，计算工作量相对较少”，但同时应对可能也会导致学科差异体现的线条过粗的弊病，应趋利避害。
一、教学实验用房定额标准
主要指本（专）科生实验教学用房，目前国内高校主要是两种定额测算模式。
1.按实验生时数为依据测算，以清华大学、哈尔滨工业大学采用的模式为代表。优点是理论解释合理性强，定量精细。缺点是：（1）对生时数相关数据要求精确，需要相关部门进行统计、整合、汇总，工作量大。（2）由于教学计划不能处于稳态，创新型教学改革又把学生选课的自由度放大，生时数动态变化快，需要定期进行测算，稳定性弱。（3）涉及参数较多，公式复杂，测算量过大，可操作性偏差。（4）清华、哈工大定额标准曾经是各校模仿的样本。自2008年以来，很多高校已经摒弃了此种模式，在与清华和哈工大相关部门的沟通中了解到，他们也要改良本校的定额标准，改变复杂的定额模式。
2.教学实验用房以各单位的折算办学规模进行测算，同时对利用自有教学实验室承担本学院以外的实验教学任务较多的单位，按照教务处提供的实验生时数另外确定补充定额。这也是2008年以来国内高校较多采用的方式，下面，对此方式阐述如下：
2.1 按折算办学规模测算的定额面积。计算公式：按折算办学规模测算的定额面积（㎡）=折算后的全日制本科人数（以本科生为标准人数1、硕士生按1.5个本科生折算、博士生2个本科生折算、专科生按0.8个本科生折算）×J㎡×K×K1，其中J为本科生生均教学实验用房定额面积；K为不同学科类别调整系数；K1为本科生人数折减系数。（此处按“92定额”规定新增折减系数K1，招生规模越大的学院能够共享的教学实验用房越多，面积需求的增长幅度随着人数增加而变小），本科生均教学实验用房定额面积J值，较多学校定为4㎡，其依据是：《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》确定的综合性大学教学、实验、行政用房使用面积为8.4㎡/生，高校一般办公及教师用房使用面积约为1.5㎡/生，学校教务部门调配的公共教室及体育、公共外语、马列等公共教学中心、各类公用实验药品库、器材库等用房使用面积约为2.5㎡/生，这样，校内教学单位自行使用的教学实验用房按其评估标准使用面积应为4.4㎡/生（8.4㎡/生-1.5㎡/生-2.5㎡/生），但各重点高校基本都科研权重大、教学权重小，难以达到。取4㎡/生是不低的。如果是二本及以下学校，以取4.4㎡/生更合适。K值，我们建议把文科类和理、工、地学科类的标准初步定为相差10倍，是参照《普通高校建筑规划面积指标》（92定额）按科类分的实验室实习场所及附属用房为依据，理工科与文科相差约为10倍。每个教学单位和独立科研机构K值得具体作用，各校可根据实际情况，参考“92定额”确定。
折减系数K1取值情况如下（测算时采用线性插值确定）：
本科生人数K1
1000以下1
15000.92
20000.88
25000.82
30000.76
35000.70
K1取值也是参照了“92定额”。
硕士生按1.5个本科生折算、博士生2个本科生折算，专科生按0.8个本科生折算，是参照《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》的。
2.2承担外学院实验教学任务较多的学院，按照学校教学大纲，应相应额外给与补充定额面积。
2.3对重要的超大面积、单一功能的教学用装备系统，使用面积超过额定数值的，应以该数值为上限，超出部分不再计算。
3.教学实验用房定额面积（㎡）=按折算办学规模测算的定额面积+承担外学院实验教学任务的定额补充面积 。
二、科研用房定额标准
1.国内目前有三種科研用房的定额测算模式，一是把基础科研和激励科研面积综合考虑的模式；二是制定基准业绩点所对应的基准面积，按经费、论文、专利、奖项等方面折算业绩量与基准面积的乘积核定面积；三是不考虑业绩因素，仅仅按教师编制和研究生人数为基准核定面积。国内多采用的是第一种模式，第二种模式动态变化大，不好操作；第三种模式测算面积相对稳定，但体现不出科研激励。下面，对此方式阐述如下：科研用房一般分为三部分，一是基础定额面积，以教师编制（含计划内博士后）为测算依据并对研究生给予加权；二是科研激励面积，在基础定额面积的基础上再进行业绩加权；三是科研补贴面积。计算公式：科研基础定额面积（㎡）=（教师编制数×P㎡/人+硕士生人数×Q㎡/人+博士生人数×R㎡/人）×K×1/2
科研激励面积（㎡）=（教师编制数×P㎡/人+硕士生人数×Q㎡/人+博士生人数×R㎡/人）×K×1/2×K2 ，其中K为不同学科类别调整系数，其取值标准与教学实验用房定额面积计算公式中的系数K相同；K2为业绩系数。P、Q、R三个值各校可根据自身情况确定，因为政策法规尚无明确的量化标准。K2的值一般采用科研经费、科研业绩作为依据在校内自行确定。两个公式中的“1/2”，主要考虑既要保证基础科研的稳定，又要提倡科研激励，故在定额中应两者权重各占一半，取为1/2。
2.科研补贴面积，除上述办公、教学实验、科研用房定额外，另对拥有重要学术研究机构、国家级实验教学中心、杰出人才的学院和独立科研机构进行面积补贴。
3.科研基础定额面积（㎡）=科研基础定额面积+科研激励面积+科研补贴面积
三、行政办公用房及教师办公用房定额标准
办公及教师用房包括一般办公用房（行政管理人员办公用房、教师、教辅办公用房）及资料室、会议室等用房。
1.一般办公用房按学校下达给各单位的党政、教学（计划内博士后按讲师对待）、教辅等事业编制数计算，定额标准可以参考国家发改委对机关事业单位办公用房的控制标准，结合实际确定。对于兼职院级、副院级领导办公及教师用房按党政职务与职称就高不就低的原则，不能重复计算。
2.资料室、会议室用房定额可根据人员编制数相应制定。
3.办公及教师用房定额面积（㎡）=一般办公用房+资料室、会议室用房定额面积。
4.对承担公共任务较多的以基础教学为主的学院（如公共体育、马克思主义、公共外语学院等）办公及教师用房有其特殊性，应参考“92定额”单独制定定额标准。
四、学生服务用房定额标准
学生服务用房是指团委、学生会、学生社团、心理咨询、帮困助学等办公业务用房、文娱活动用房等，可根据学院学生自然规模加权确定标准。
五、结语
综上所述：学院和独立科研机构用房的定额面积（㎡）=教学实验用房定额面积+科研用房定额面积+办公及教师用房定额面积+学生服务用房定额面积。
定额测算无论采取哪种模式，都要遵循“针对现状、适度从紧、面向未来”，以各学院和独立科研机构的额定编制和办学规模为主要依据，参考科研业绩和贡献率，根据不同学科类别差异对待的原则，保障基本实验教学用房，支持优势学科发展，支持学院和独立科研机构向高水平、研究型发展，支持基础教学中心服务全校或大学科门类，支持“国家级教学和科研團队”，由学校内相关部处和教学科研单位密切配合，共同制定定额指标。
参考文献：
[1]《普通高校建筑规划面积指标》（92定额），建设部，教育部.
[2]《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》，教育部
[3] 《党政机关办公用房建设标准》，国家发展和改革委员会，住房和城乡建设部.
作者简介：谭春霞（1965—），女，吉林梅河口人，现在长春工程学院从事行政管理工作。
