习近平总书记关于依规治党重要论述的三重维度
时间：2021-03-25 08:02:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：依规治党的价值指向是推进全面从严治党，实现党长期执政;依规治党的实践基础是加强党内法规制度建设，切实提高党内法规制度质量;依规治党的战略协同是实现依法治国、依规治党有机统一，坚持依规治党、以德治党相结合。依规治党是中国特色社会主义法治道路的鲜明特色和显著优势，是中国法治的本土资源。在推进法治中国建设中，必须全面贯彻落实习近平总书记关于依规治党的重要论述，坚定走中国特色社会主义法治道路。
关键词：依规治党;党内法规;依法治国;法治建设
中图分类号：D610 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2019）03-022-008
党的十八大以来，针对我们党面临的严峻形势和存在的突出问题，以习近平同志为核心的党中央从强烈的问题意识出发，紧紧围绕“建设一个什么样的党，如何进一步建设党”和“建设什么样的法治，走什么样法治道路”等核心问题，在全面推进党的建设新的伟大工程和依法治国战略工程，逐步探索和实现国家治理体系与治理能力现代化的实践中，创造性地提出了“依规治党”的新主张，并针对“依规治党”这一主题提出了一系列内涵丰富的新观点，形成了习近平总书记关于依规治党的重要论述。习近平总书记关于依规治党重要论述蕴含依规治党的价值指向、实践基础和战略协同等三重维度，本文将从这三重维度探讨习近平总书记关于依规治党重要论述的深刻内涵，最后基于依规治党与法治中国建设紧密关联而提出贯彻习近平总书记关于依规治党重要论述、坚定走中国特色社会主义法治道路的重要论断。
一、价值指向：推进全面从严治党，实现党长期执政
依规治党的价值指向是指依规治党所探索、追寻和实现的价值定位、目的和效果，它决定着依规治党的前进方向和发展道路，可以说依规治党的价值指向为依规治党提供了实践的战略指南。依规治党的价值指向具有双阶性，可以分为直接价值和终极价值，推进全面从严治党是依规治党的直接价值，而实现党长期执政则是依规治党的终极价值。
（一）依规治党的直接价值是推进全面从严治党
治国必先治党，治党必依法度。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心、我国最高政治领导力量，是推进我国现代化建设、实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的根本政治保障。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。”[1]（P61）要做到管党治党、全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程，就必须依照一定法度，这个法度就是党的制度。换而言之，全面从严治党根本上需要依靠制度治党，从而让党的建设各项事业纳入制度化的轨道中去。党内法规是党的制度体系的主体和基础，制度治党的重心和关键在于依规治党，依规治党是全面从严治党的必由之路、根本之策。依规治党的直接价值是实现全面从严治党。依规治党对全面从严治党的实现功能主要体现在三个方面。
第一，依规治党本身体现和实践着全面从严治党的理念。习近平总书记就全面从严治党的内涵作了深刻阐释：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[2]（P11）详言之，“全面”就是要管好治好全国所有党组织和全体党员，既注重普通党员这个“最大多数”，也抓好领导干部党员这个“关键少数”;就是要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中……而依规治党所依之规着眼于全党大局，对规范党组织和党员具有普遍约束力，依规治党也覆盖党的各项建设，为党的建设提供制度保障。“严”就是要教育从严、纪律从严、干部从严、制度从严、反腐从严，而依规治党在其中起到扎紧制度笼子的作用，通过建章立制，为从严治党架好高压线，树立警示牌。“治”就是提高党的治理能力，切实做到“良规善治”，而依规治党正好为党的治理提供良规基础并逐步实现善治。因此，依规治党和全面从严治党具有内在理念的统一性，依规治党可以很好地实践全面从严治党的内涵和要求。
第二，依规治党为全面从严治党提供了基本遵循和良好条件。目前党内法规有党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七类表现形式。这些党内法規对根本性和一般性、全局性和局部性、宏观层面和微观层面等各个维度的党的治理问题作出了规定。通过这些党内法规可以很好地了解在党内法规规范限度内允许什么，禁止什么，提倡什么，反对什么，为党组织和党员的活动和行为提供相应的规范性指引。从这个角度来说，在依规治党的实践中，通过发挥党内法规的示范和引领作用，可以为全面从严治党提供基本遵循和依据。此外，通过紧抓依规治党中的立规、执规、守规、监督等各个动态过程，可以营造良好的政治生态，将党内法规等规矩树起来，培养和强化党内规则意识，形成尊崇宪法、尊崇党规党纪的良好氛围，切实贯彻好党的各项主张和要求，推动实现全面从严治党。
第三，依规治党可以有效巩固全面从严治党的实践成果。我们党在全面从严治党的伟大实践中通过大胆探索、积极尝试所形成的典型做法、优良举措和先进经验都需要通过依规治党重要环节——党内立规来固化相关实践成果，从而形成体系化的制度规范，并通过依规治党的制度来执行落实，规范和指导全面从严治党的实践，将全面从严治党纳入科学化、制度化、程序化、常态化的轨道中去，促进全面从严治党不断向纵深推进。
（二）依规治党的终极价值在于实现党长期执政
中国共产党历来高度关注党的执政能力建设。早在1945年7月，毛泽东同志在与黄炎培先生的“窑中对”中就提出了我们党可以通过走人民民主的新路跳出历史兴亡周期率，确保党的执政地位的思想。1949年6月，毛泽东同志对此进行了系统论述，形成了人民民主专政的思想。[3]（P1468-1481）党的十八大以来，习近平总书记多次提到了党执政地位和基础的问题，更加注重加强党执政能力建设。习近平总书记曾经指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”[2]（P5）针对“塔西佗陷阱”问题，习近平总书记表示：“我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党执政基础和执政地位。”[4]党的十九大更是提出了党长期执政能力建设的新课题：“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。”[1]（P61-62）这说明党的建设、依规治党是为了使党能担负起长期执政的历史重任。换言之，实现党的长期执政是依规治党的终极价值。要实现党长期执政至少需要关注党执政基础、党执政经验、党执政方式这三大维度的问题，而依规治党也正是通过这三大维度的正导向机制最终实现党长期执政。
