影响长江引航业可持续发展的问题及其政策建议
时间：2021-04-16 07:55:25 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【摘 要】 为使长江引航业健康发展，介绍长江引航中心概况及长江引航工作特征，分析长江引航中心发展中面临的来自管理层面的问题及客观环境条件造成的问题，从改革收费管理体制和建立全流域航道锚地资源集中统一管理机制方面提出政策建议。
【关键词】 长江引航中心;长江引航;沿海港口引航;引航收费标准
全球贸易中90%的商品通过海运方式运输，引航作业是外贸商品水上运输的重要一环。引航工作是国家主权的体现，关系到船舶航行安全和港口经营安全，关系到港口综合竞争力和外向型经济健康发展。
1 长江引航中心简况
长江引航中心于1997年在长江区港务监督局引航总站基础上组建，是交通运输部在长江设立的唯一的引航机构。长江引航中心由长江海事局按公益事业单位管理办法进行管理，负责管理长江引航工作，代表国家行使主权，对进出长江的外国籍船舶实施强制引航，并按需向航行在长江干线的国内船舶提供引航服务。
长江引航中心下设11个引航站、4个引航基地和21个内设机构，有职工787人，为沿江20多个开放港口提供引航服务。
2 长江引航业特征
2.1 与经济建设关联度高
“一带一路”与长江经济带在长江交汇，四大自由贸易区、三大航运中心和一大物流中心沿江布局，长江引航服务国内外船舶安全进出长江，服务于国家战略、沿江区域经济、长江航运现代化建设。
2.2 与民生关联度高
长江引航中心年均引航船舶近6万艘次（仅次于上海港引航站），引领里程逾700万km，引航总吨近10亿t。沿江地区85%的铁矿石、83%的电煤和90%的外贸货物运输需要引航作业。
2.3 生态关联度高
长江引航中心年引领危化品船舶2.5万艘次，长江沿线有在建或已建桥区11个（2020年前还将开工建造3座大桥）、过江电缆16条、渡运水域18个、民用取水口100余个。
2.4 安全风险大
长江航运多种生产力并存，船况及船员素质参差不齐，船舶失控事故频发（2018年1―11月已发生船舶失控事故51起），船舶夜航率达52.9%，再加上航道弯曲狭窄、跨江碍航建筑物及渡运水域多、船舶流量大等特点（部分航段断面船舶高峰流量超过2 000艘次/天），引航服务辖区环境非常复杂。
2.5 安全服务压力大
长江江苏段12.5 m深水航道建设推进实施以来，沿江港口对进江船舶大型化的需求增多，原受限大型船舶引航业务增长20%以上，其中17万吨级的好望角型船舶引航业务量增幅约35%，通航船舶尺度频繁突破12.5 m深水航道通航标准给安全引航带来很大压力。
2.6 劳动强度大
长江引航业务既有航道引航又有港口引航的特性，决定了长江单船引航任务的连续引航距离和时间都远远大于海港单船引航，单船引航平均连续工作时间超过8小时，是海港单船引航连续引航工作时间的2～4倍。长江引航中心持证引航员年均出勤天数逾320天，年出勤天数最高达342天，月均夜航时间44小时，日均工作时间10余个小时，月均引领里程逾 km。
3 长江引航业发展中存在的问题
3.1 内部问题
（1）财政经费拨付难以满足业务增长对资金的需求。长江引航中心自2008年起将依法实施强制引航的引航费收入全额上缴国库，引航净吨增长了90%，引航队伍规模增长了68%，上缴引航费增长了100%，但财政拨款数只在2011年调整过一次，增幅只有33%;2016年，长江引航业务经营收入上缴国库3.1亿元，可支配财政性预算收入1.6亿元，支出2.67亿元：长江引航中心收支矛盾较为突出。
（2）引航“同一事权不同体制”的问题致使经费保障存在结构性矛盾。全国45家引航机构，长江引航中心是唯一从属于中央财政体制的引航机构，长江引航经费管理体制与沿海引航经费管理体制存在收费性质、收费依据、收费标准、管理模式等“四大”差异。
（3）经费不足导致职工收入下降，人才流失严重。进江外籍船舶引航业务量急剧增长带来的劳动强度大、安全风险高与职工收入低、绩效性价比差的矛盾更加明显，引航队伍不稳定的问题越发严重。近几年长江引航中心陆续有10余名青年引航员离职到沿海引航机构就职。
3.2 外部问题
在长江经济带绿色发展背景下，航道通航密度与环境容载率总量有限，长江引航面临着一系列复杂多变的外部环境：一是引领危化品船舶比例高，近几年占比约45%，其中载有剧毒、易燃易爆危化品船舶常态化被动夜航情况多，安全风险大;二是引航业务量的增长与锚地数量、容量不足的问题不断显现，与12.5 m深水航道相配套的深水锚地未同步建设，锚地审批、监管困难，再加上危化品锚地资源缺乏，抛锚难的问题长期困扰引航生产，致使部分法规禁行或满足不了相关要求的船舶被迫夜航，环境污染风险高，人命财产安全风险大。
4 政策建议
4.1 改革收费管理体制
《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》明确了船舶引航服务、移泊服务收费作为应税收入管理，因此建议将长江干线引航收费由行政事业性收费转为经营服务性收费，与沿海引航收费一样列入国家定价目录管理。
长江引航中心虽然是公益二类事业单位，但引航收费既可以按照行政事业性收费管理，也可按照经营服务性收费管理。长江航道条件复杂，长江引航距离长且夜间引航比例较高，而长江引航收费标准比沿海引航收费标准中的最低档还要低35%，也低于全国平均水平。因此，建议将沿海、内河引航收费管理标准规范统一。
4.2 建立全流域航道锚地资源集中统一管理机制
集中管理深水锚地资源，优化资源地区配置，加快資源开发利用;集中解决过境船舶宿夜锚地申请难、危化品船舶锚地申请难、恶劣天气时临时锚泊申请难等难题，统一锚地资源申请通道，整合有关管理职责职能，努力做到“只向一个部门申请一次”就解决锚地申请问题;实现信息共享，打破“信息孤岛”，实现“一键式”服务，做到及时审批。
