对我市大力发展后勤经济的启示(市委办)
时间：2021-11-30 21:59:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
编者按：“抢抓历史机遇，奋力‘西部突围’，”是__书记在第三次党代会报告的主题核心。__作为后发展地区，纵观四周，“发达地区优势优先，周边地区后发赶超，对我市已形成紧逼之势。”我市的发展已进入一个攻坚阶段，按照报告中所说各行各业要“九牛爬坡，个个使劲”。近几年来，市委市政府机关事务管理处作为我市后勤管理与服务机构，抢抓机遇，转变观念，不等不靠，大力发展后勤经济，取得了明显效果。虽然其后勤经济总量仍显偏小，但发展的思路清晰，来势很好，对我市后勤部门及后勤工作者，具有一定的借鉴和启示意义。
后发展地区的后勤部门如何发展后勤经济
--对市委市政府机关事务管理处大力发展后勤经济的启示
机关后勤工作是党委政府机关工作的重要组成部分，是机关职能运转的基础和保障。随着后勤体制改革的进一步推进与深化，特别是根据中编办、国管局《关于印发〈国务院各部门机关后勤体制改革的意见〉的通知》（中编办[1993]33号）以及国办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》（国办[1998]147号）文件精神，全国后勤部门在市场经济的弄潮中各展风骚，发达地区更是先行一步。作为后发展地区，由于受观念、体制、资金等因素制约，而显得裹足不前、后劲不足。怀化作为一个后发展地区，后勤工作同样受到这样的困惑。但近几年来，怀化市委市政府机关事务管理处紧紧围绕机关后勤“管理、服务、保障”这一核心要求，打破观念束缚，推进后勤体制改革，大力发展后勤经济，走“抓体制创新促后勤创收，以后勤创收强化后勤服务”的良性循环路子，特别是近两年来，坚持“两手抓”和“多条腿”走路，进一步培育和壮大后勤经济实体，2005年实现后勤经济实体收入130多万元，2006年创产值过1000万元，实现收入280余万元。这两年来，仅机关基础设施改造资金投入达340多万元，其中通过后勤经济实体收入投入达230多万元。我们认为，在一个经济欠发达地区，后勤工作迎难而上，后勤经济总量逐步扩大，后勤服务能力明显增强，机关后勤工作呈现出良好的发展态势。在此过程中，有三点启示值得与后勤工作者共同探讨。
启示一：创新发展思路，打破观念束缚，是发展后勤经济的前提和基础。
唯有思路明晰，才能彰显发展活力，唯有观念创新，才有产生发展动力。怀化市委市政府机关事务管理处作为市党政机关的后勤管理与服务部门，在经历了从计划经济到市场经济的转型过程中，主要表现为发展观念落后，后勤体制僵化，管办纠合不分，机构人员臃肿，供需矛盾突出，严重束缚了后勤工作的发展。随着机构不断完善、服务功能不断延伸，后勤自身包袱不堪负重，机关后勤面临着巨大的压力。后勤工作如何在市场经济的浪潮中有所作为，仅仅依靠每年财政拨付的公用经费，仅维持机关公用水电费用都已显得捉襟见肘，要想发展谈何容易。必须打破常规观念，跳出定势思维，推进后勤体制创新，搭建后勤发展有效载体，是后勤工作的形势所迫，大势所趋。
近几年来，该处紧紧围绕机关后勤实际，全面分析，通盘考虑，认为要使机关后勤取得实质性、突破性发展，必须在观念上“大破大立”，行动上“大刀阔斧”，建“输血型”为“造血式”的后勤体制。按照中央、省后勤体制改革的有关规定：“鼓励和支持机关服务中心兴办第三产业。机关服务中心办实体要与党政机关经商、办公司从性质上区别开来”，利用这一有利政策，借助机关危旧房改建发展平台，2005年成立了鑫盛建筑公司和机关绿化队两个实体，隶属机关后勤服务中心，人员从相关科室、二级单位抽调业务骨干，建筑公司聘用专业技术人员，建立和培养一支技能熟练、管理水平高的建筑队伍。机关绿化队从基建房产科剥离出来，重点进行机关园林绿化，并对外开展经营活动。同时，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化，对原有二级机构进行大胆改革，大力实行管办分离，集中推行效益内部结算与核算制度，2004年机关医院与市第一人民医院联合办医，脱离“官办医疗”，机关幼儿园、修理所、机关会堂立足机关服务，对外扩大经营，近几年来，通过这一系列的机制转轨，促使广大后勤干部职工进一步转变观念，亲历实践，图谋发展，接受市场考验，后勤经济取得了良好业绩，实现了效益的大幅提升，特别是鑫盛建筑公司，实现了高成长、快速发展的目标。
启示二：规范操作行为，壮大后勤实体，是实现后勤经济持续、快速、健康发展的重要保证。
开放型的市场经济，蕴藏着诱人的发展机遇，但也存在一定的经营风险。机关后勤办实体，要做到有效规避风险，规范市场操作，积极稳妥推进，确保运转高效。鑫盛建筑公司的成立，是该处近年来后勤体制创新中所做的一个大手笔，也是创办实体的一个试探石。公司经工商部门注册，按国家规定缴费纳税，具有合法的建筑资质，全面负责机关院内工程基本建设，并对外承接工程建设业务。在创办伊始，在人员、资金等方面给予了大力扶持，按照企业化运作模式，建立严格的规章制度，在工程管理上，实行集体决策、公开招标；在材料采购上，建立完备的询价、购买、进仓手续。在工程质量上，全面推行和完善工程监理制；在安全管理上，加强安全教育，严格遵守操作规程。在整个工程建设中，实行纪检全程监督，严格财经纪律，减少或杜绝中间环节，实行“阳光”操作。
抢抓历史机遇，有效搭建发展平台，是创办和壮大后勤经济的关健所在。怀化市委市政府机关大院占地24万平方米，是该市党政机关主要办公场所，现有办公、住宅楼共90余栋，大部分建筑为70年代修建，其中有23栋是一至三层空斗砖混墙结构公务员住宅，面积狭小，破损严重，抗震性差，用电线路等公共设施老化，维护成本相当高，按现行建筑标准属于危房，广大干部职工有强烈改造的愿望。公司针对这一现状，因势利导，决定加快机关危旧房改建步伐，将机关危旧住宅和部分办公楼列入今后几年重点改造计划。2005年公司开始进行实质性开发建设，目前，竣工新建面积21700多平方米，正在修建两栋56户9200多平方米住宅楼，年前可完成主体工程，共可解决160多户公务员住房困难。在已拆除的67户共6600多平方米危旧住宅，实行“以旧换新”，即以同等的旧房面积换取新房面积，仅此一项，就为干部职工带来实实在在的实惠。在工程质量上，所有工程被有关部门评定为合格工程，其中1栋被质监部门评为优良工程。这些工作得到了市领导的充分肯定，得到了广大干部职工的支持和拥护，同时也为公司产生了一定的经济效益，实现了企业的健康、持续成长。按照规划，“十一五”时期，机关建设（重点是危旧房改造）规模将达10万以上平方米，投资规模过亿元，为进一步培育和壮大后勤经济提供了难得的契机和发展平台，其中鑫盛建筑公司要起到龙头带动作用，逐步发展成为自主经营、独立核算、自负盈亏、具有一定规模的房地产开发企业，实现年经营收入过千万元，实现后勤经济量的扩张，质的提升。
启示三：提升后勤服务质量，谋求后勤工作更大发展，是发展后勤经济的根本目的。
坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和服务水平，这是由机关后勤工作职能所决定的，也是发展和壮大后勤经济的根本目的。通过探索、改革、推进，顺应机关服务需求，积极探索后勤改革路子，拓展后勤服务职能，谋求后勤工作更大发展，这是我们在发展和壮大后勤经济一个总体发展目标。
近几年来，通过创办后勤经济实体，重点围绕机关基本建设和完善基础设施，为机关提供强有力的后勤保障，基本上达到了三个目的，首先创办实体使后勤干部职工得到锻炼和实惠，为后勤人员创造良好的发展舞台，有效解决了后勤人员待遇低的实际困难，让大家有了奔头，有了盼头，充分调动后勤工作积极性。二是通过培育和壮大后勤实体，全面提升机关服务质量。近几年来，该处突出抓机关基本建设，在机关危旧房拆除中，广大干部职工享受到了实实在在利益，对老住户实行“以旧换新”，剩余面积按略低于市场优惠价进行折算，其余住房按照机关住房分配方案，实行优于市场价出售给机关干部职工。同时，利用一定的实体收益，加强机关基础设施建设与改造，全面提升服务功能，今年该处提出全面落实“十件实事”，其中九件涉及机关基础设施建设与改造，全面实施“硬化、绿化、美化、亮化”工程，将进一步促使机关服务设施实现量的扩充、质的提升，如进行地面景观改造，拆除旧柴棚4000多平方米，新建地景3402平方米，铺设地板砖3000平方米，修建花坛20处，栽种万余株花卉苗木；投资80万元将露天门球场改建为室内门球场，圆了机关离退休老同志梦寐以求的一件实事，自筹资金修建市政府机关休闲广场，完成机关自备水源与蓄水池的连通工程，改善机关会堂服务设施，将机关食堂列入近一年来重点改造计划。据统计，近两年来，仅基础设施改造就累计投入达340多万元，今年总体投资达250余万元，是近些年来机关建设投入资金最多、改造力度最大的一年，大大提升了机关服务档次和质量。三是兼顾两种效益，实现共同提高。机关后勤工作主要在机关，重点在服务，创办实体基本促进了经济效益和社会效益的平衡发展、共同提高的目的，实现了机关布局逐步趋于合理，功能逐步趋于完善，完全改变以往开发商在机关搞建设中片面注重经济效益，造成一建了之、赚钱走人的被动局面。
近几年来，该处机关后勤工作得到了省市主管部门、市领导的充分肯定，也赢得了广大干部职工的大力支持，重要一点就是机关后勤工作善抓机遇之势，多谋发展之路，实现了由被动为主动的角色转换，切实提高机关后勤工作的“硬环境”、“软实力”，为谋求“和谐后勤”激发出更大的活力与动力。
后发展地区的后勤部门如何发展后勤经济
--对市委市政府机关事务管理处大力发展后勤经济的启示
机关后勤工作是党委政府机关工作的重要组成部分，是机关职能运转的基础和保障。随着后勤体制改革的进一步推进与深化，特别是根据中编办、国管局《关于印发〈国务院各部门机关后勤体制改革的意见〉的通知》（中编办[1993]33号）以及国办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》（国办[1998]147号）文件精神，全国后勤部门在市场经济的弄潮中各展风骚，发达地区更是先行一步。作为后发展地区，由于受观念、体制、资金等因素制约，而显得裹足不前、后劲不足。怀化作为一个后发展地区，后勤工作同样受到这样的困惑。但近几年来，怀化市委市政府机关事务管理处紧紧围绕机关后勤“管理、服务、保障”这一核心要求，打破观念束缚，推进后勤体制改革，大力发展后勤经济，走“抓体制创新促后勤创收，以后勤创收强化后勤服务”的良性循环路子，特别是近两年来，坚持“两手抓”和“多条腿”走路，进一步培育和壮大后勤经济实体，2005年实现后勤经济实体收入130多万元，2006年创产值过1000万元，实现收入280余万元。这两年来，仅机关基础设施改造资金投入达340多万元，其中通过后勤经济实体收入投入达230多万元。我们认为，在一个经济欠发达地区，后勤工作迎难而上，后勤经济总量逐步扩大，后勤服务能力明显增强，机关后勤工作呈现出良好的发展态势。在此过程中，有三点启示值得与后勤工作者共同探讨。
启示一：创新发展思路，打破观念束缚，是发展后勤经济的前提和基础。
唯有思路明晰，才能彰显发展活力，唯有观念创新，才有产生发展动力。怀化市委市政府机关事务管理处作为市党政机关的后勤管理与服务部门，在经历了从计划经济到市场经济的转型过程中，主要表现为发展观念落后，后勤体制僵化，管办纠合不分，机构人员臃肿，供需矛盾突出，严重束缚了后勤工作的发展。随着机构不断完善、服务功能不断延伸，后勤自身包袱不堪负重，机关后勤面临着巨大的压力。后勤工作如何在市场经济的浪潮中有所作为，仅仅依靠每年财政拨付的公用经费，仅维持机关公用水电费用都已显得捉襟见肘，要想发展谈何容易。必须打破常规观念，跳出定势思维，推进后勤体制创新，搭建后勤发展有效载体，是后勤工作的形势所迫，大势所趋。
近几年来，该处紧紧围绕机关后勤实际，全面分析，通盘考虑，认为要使机关后勤取得实质性、突破性发展，必须在观念上“大破大立”，行动上“大刀阔斧”，建“输血型”为“造血式”的后勤体制。按照中央、省后勤体制改革的有关规定：“鼓励和支持机关服务中心兴办第三产业。机关服务中心办实体要与党政机关经商、办公司从性质上区别开来”，利用这一有利政策，借助机关危旧房改建发展平台，2005年成立了鑫盛建筑公司和机关绿化队两个实体，隶属机关后勤服务中心，人员从相关科室、二级单位抽调业务骨干，建筑公司聘用专业技术人员，建立和培养一支技能熟练、管理水平高的建筑队伍。机关绿化队从基建房产科剥离出来，重点进行机关园林绿化，并对外开展经营活动。同时，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化，对原有二级机构进行大胆改革，大力实行管办分离，集中推行效益内部结算与核算制度，2004年机关医院与市第一人民医院联合办医，脱离“官办医疗”，机关幼儿园、修理所、机关会堂立足机关服务，对外扩大经营，近几年来，通过这一系列的机制转轨，促使广大后勤干部职工进一步转变观念，亲历实践，图谋发展，接受市场考验，后勤经济取得了良好业绩，实现了效益的大幅提升，特别是鑫盛建筑公司，实现了高成长、快速发展的目标。
启示二：规范操作行为，壮大后勤实体，是实现后勤经济持续、快速、健康发展的重要保证。
开放型的市场经济，蕴藏着诱人的发展机遇，但也存在一定的经营风险。机关后勤办实体，要做到有效规避风险，规范市场操作，积极稳妥推进，确保运转高效。鑫盛建筑公司的成立，是该处近年来后勤体制创新中所做的一个大手笔，也是创办实体的一个试探石。公司经工商部门注册，按国家规定缴费纳税，具有合法的建筑资质，全面负责机关院内工程基本建设，并对外承接工程建设业务。在创办伊始，在人员、资金等方面给予了大力扶持，按照企业化运作模式，建立严格的规章制度，在工程管理上，实行集体决策、公开招标；在材料采购上，建立完备的询价、购买、进仓手续。在工程质量上，全面推行和完善工程监理制；在安全管理上，加强安全教育，严格遵守操作规程。在整个工程建设中，实行纪检全程监督，严格财经纪律，减少或杜绝中间环节，实行“阳光”操作。
抢抓历史机遇，有效搭建发展平台，是创办和壮大后勤经济的关健所在。怀化市委市政府机关大院占地24万平方米，是该市党政机关主要办公场所，现有办公、住宅楼共90余栋，大部分建筑为70年代修建，其中有23栋是一至三层空斗砖混墙结构公务员住宅，面积狭小，破损严重，抗震性差，用电线路等公共设施老化，维护成本相当高，按现行建筑标准属于危房，广大干部职工有强烈改造的愿望。公司针对这一现状，因势利导，决定加快机关危旧房改建步伐，将机关危旧住宅和部分办公楼列入今后几年重点改造计划。2005年公司开始进行实质性开发建设，目前，竣工新建面积21700多平方米，正在修建两栋56户9200多平方米住宅楼，年前可完成主体工程，共可解决160多户公务员住房困难。在已拆除的67户共6600多平方米危旧住宅，实行“以旧换新”，即以同等的旧房面积换取新房面积，仅此一项，就为干部职工带来实实在在的实惠。在工程质量上，所有工程被有关部门评定为合格工程，其中1栋被质监部门评为优良工程。这些工作得到了市领导的充分肯定，得到了广大干部职工的支持和拥护，同时也为公司产生了一定的经济效益，实现了企业的健康、持续成长。按照规划，“十一五”时期，机关建设（重点是危旧房改造）规模将达10万以上平方米，投资规模过亿元，为进一步培育和壮大后勤经济提供了难得的契机和发展平台，其中鑫盛建筑公司要起到龙头带动作用，逐步发展成为自主经营、独立核算、自负盈亏、具有一定规模的房地产开发企业，实现年经营收入过千万元，实现后勤经济量的扩张，质的提升。
启示三：提升后勤服务质量，谋求后勤工作更大发展，是发展后勤经济的根本目的。
坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和服务水平，这是由机关后勤工作职能所决定的，也是发展和壮大后勤经济的根本目的。通过探索、改革、推进，顺应机关服务需求，积极探索后勤改革路子，拓展后勤服务职能，谋求后勤工作更大发展，这是我们在发展和壮大后勤经济一个总体发展目标。
近几年来，通过创办后勤经济实体，重点围绕机关基本建设和完善基础设施，为机关提供强有力的后勤保障，基本上达到了三个目的，首先创办实体使后勤干部职工得到锻炼和实惠，为后勤人员创造良好的发展舞台，有效解决了后勤人员待遇低的实际困难，让大家有了奔头，有了盼头，充分调动后勤工作积极性。二是通过培育和壮大后勤实体，全面提升机关服务质量。近几年来，该处突出抓机关基本建设，在机关危旧房拆除中，广大干部职工享受到了实实在在利益，对老住户实行“以旧换新”，剩余面积按略低于市场优惠价进行折算，其余住房按照机关住房分配方案，实行优于市场价出售给机关干部职工。同时，利用一定的实体收益，加强机关基础设施建设与改造，全面提升服务功能，今年该处提出全面落实“十件实事”，其中九件涉及机关基础设施建设与改造，全面实施“硬化、绿化、美化、亮化”工程，将进一步促使机关服务设施实现量的扩充、质的提升，如进行地面景观改造，拆除旧柴棚4000多平方米，新建地景3402平方米，铺设地板砖3000平方米，修建花坛20处，栽种万余株花卉苗木；投资80万元将露天门球场改建为室内门球场，圆了机关离退休老同志梦寐以求的一件实事，自筹资金修建市政府机关休闲广场，完成机关自备水源与蓄水池的连通工程，改善机关会堂服务设施，将机关食堂列入近一年来重点改造计划。据统计，近两年来，仅基础设施改造就累计投入达340多万元，今年总体投资达250余万元，是近些年来机关建设投入资金最多、改造力度最大的一年，大大提升了机关服务档次和质量。三是兼顾两种效益，实现共同提高。机关后勤工作主要在机关，重点在服务，创办实体基本促进了经济效益和社会效益的平衡发展、共同提高的目的，实现了机关布局逐步趋于合理，功能逐步趋于完善，完全改变以往开发商在机关搞建设中片面注重经济效益，造成一建了之、赚钱走人的被动局面。
近几年来，该处机关后勤工作得到了省市主管部门、市领导的充分肯定，也赢得了广大干部职工的大力支持，重要一点就是机关后勤工作善抓机遇之势，多谋发展之路，实现了由被动为主动的角色转换，切实提高机关后勤工作的“硬环境”、“软实力”，为谋求“和谐后勤”激发出更大的活力与动力。
