新时期构建和谐社会和谐城管的思路与对策
时间：2021-12-05 11:13:21 来源：达达文档网 本文已影响 人 
坚持文明执法构建和谐城管
城市管理与人民群众的生产生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项重要公共服务，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径，是极易引起不稳定因素的社会矛盾多发敏感领域，是构建和谐社会、和谐＊＊＊的一项重要内容。今年10月，中共中央作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，广东省委也提出了《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》，构建和谐城管成为摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。为贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神及市委、市政府的要求，我局专门成立了构建和谐＊＊＊调研小组，在对＊＊＊市城市管理工作深入调研的基础上，着重总结透析了近年来我市构建和谐城管的主要做法和存在问题，提出了新时期构建和谐城管的思路与对策。现将调研情况报告如下：
一、近年来我市构建和谐城管的主要做法、经验
自我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来，城市管理工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设“产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐＊＊＊”的战略目标，坚持理政--在您身边的秘书网为民执法为民，科学化、现代化、规范化和法制化得到进一步加强，城市环境更趋优美整洁、城市运行秩序良好、广大市民安居乐业、城管事业和谐推进。
近年来我市在构建和谐城管过程中，主要做了以下几方面工作：
（一）初步建立城市管理架构，为构建和谐城管奠定了组织基础。目前，市和各区都成立了城市管理委员会，并下设城市管理办公室作为日常办事机构。部分镇（街）也陆续设立了相应的城市管理机构。部分社区（村、居）也有专职或兼职人员负责城市管理工作。按照“属地管理”原则，已初步建立起以市为核心、区为重点、镇（街）为基础、社区（村、居）为配合的城市管理体制。
（二）基本形成城市管理工作机制，使构建和谐城管有了制度保障。一是市委、市政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》，并就加强市容整治、环境卫生、园林绿化、城市绿线、风景名胜、道路交通、房屋拆迁、户外广告、市政公共设施、公共服务、流动人员和出租屋等的管理制定了相关制度和办法；二是明确规定了城市管理委员会成员单位的岗位职责、工作规则和责任以及联动互助制度；三是出台了市政府令(第九号)，推动了城管综合执法机制的建设。
（三）逐步加强城市管理队伍建设，为构建和谐城管提供了人才保证。经过几年的建设和发展，初步建立了一支由三部分人员组成的城市管理队伍：一是城管委成员单位的管理人员。这支队伍按分工履行各自职责，针对城市管理突出问题，在城管委的统一指挥协调下，联动互助，开展城管专项整治行动，在构建和谐城管工作中发挥着重要作用；二是各镇（街）、社区（村、居）专职或兼职人员。这支队伍充实了基层城管力量，在构建和谐城管工作中发挥着基础性作用；三是城市管理行政执法队伍。这支队伍通过学习和培训，政治素质、业务素质和行政执法水平都得到较大的提高，在构建和谐城管工作中发挥着主力军作用。特别是近二年来在市委、市政府的领导下，以建设现代化大城市和富裕和谐＊＊＊为己任，以全面“创卫”、“创模”和承办亚洲艺术节、省运会为契机，合力推进城市管理工作，在市容市貌、城市环境、社会秩序等专项活动整治以及“一环”沿线规划控制中作出了积极贡献，树立了城管执法队伍全新形象。
（四）探索创新城市管理模式和方法，使构建和谐城管有了明确方向。一是探索执法进社区、进市场、进企业、进学校模式。积极主动与社区、市场和企业管理部门签订协议，联合开展齐抓共建活动，充分调动社会各方力量和资源，发挥社区、市场和企业的基础优势，加强对城市社区管理和市场、企业环境改善。同时开展城管宣教进校园共建活动，引导小学生认识城管、了解城管、参与城管，体现了“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区”的和谐主题；二是探索城市管理属地化。将管理重心下移，强化了基层的城市管理职能；三是探索城市管理作业层市场化、社会化运作。通过市场化手段疏导城市乱摆卖、乱张贴、乱停放等行为，和谐城管效果初显。
（五）确立以人为本城管执法理念，为构建和谐城管打下了思想基础。从城管执法发展的战略高度出发，以“依法行政，勤政廉政，执法为民”为执法宗旨，明确“执法就是服务”。一是强调对人的尊重，严格执法程序。在执法过程中，先敬礼，先讲理，先教育，再按程序处罚，使执法相对人心服口服；二是注重宣传教育，营造和谐氛围。建立与媒体互信互动机制，与广大市民零接触，形成城管执法强大宣传态势；三是关注民生，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。热心处置群众投诉工作，做到有情操作，寻求堵疏共赢局面；四是注重部门协调,求取最大效能。建立联动互助与协作机制，保持良好关系，主动争取最大支持。
二、近年来我市构建和谐城管存在的主要问题
新世纪新时期，城市管理面临的机遇与挑战并存。在构建和谐社会过程中，我市城市管理工作总体上是和谐的。但也存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要表现在：
（一）城市管理意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约。仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍嫌不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城市管理的体制机制尚不完善，为构建和谐城管带来体制上的障碍。管理机构尚未健全，基层城市管理的力量还显得十分薄弱；职能分散，职责不明晰，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；协调联动机制不健全，还未完全形成管理的和谐整体合力。
（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻碍了和谐城管的构建。目前进行城市管理的法律依据散见于几十部法律法规之中，在实际管理中时常出现有法难依和法律法规“打架”现象；城市管理法规、制度的处罚力度不大，使城市管理违规事件屡禁不止，城市管理工作阻力较大、执法环境恶劣、暴力抗法事件时有发生；城市管理制度有待进一步完善。
（四）市民的法治观念、城管意识比较薄弱，客观上加剧了构建和谐城管的复杂性和艰巨性。市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；“洗脚上田”的农民、外来工和失业人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。
（五）城管执法队伍综合素质不高，主观上约束了构建和谐城管的进程。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
三、新时期我市构建和谐城管的思路与对策
城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面群众的关切极为重要。强化以人为本的城市管理和城管执法理念，坚持以人为中心，以社会为本位，以发展公共事业、提高公共服务为工作重心。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造宜居、宜游、宜创业的良好环境，加快和谐城管步伐。
（二）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。进一步加强思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要加强建章立制，开展城管执法年度监督考核和实行轮岗执法，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进。
（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，如“地方特色一条街”、“小型广告一条路”、“露天货运停车场”等，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。
（四）提升科技含量，促进城管文明
加大经费投入，引入科技手段，推动城市管理的科学化、自动化，是促进城管文明与和谐的物质保证。一要搭建惠及全民的城市管理综合信息平台。将隶属于不同城管部门的信息资料如规划审批、工商登记、机动车管理、市政设施维护、街头视频实时监控资料等城市管理公共信息资源加以联通和整合利用，形成网格化、开放性的城市管理综合信息中心、控制中心，为群众提供方便快捷优质服务；二要建立城市管理数字化系统。加快建设城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持系统，实现城市管理的精确、敏捷、高效；三要建设城市形象识别系统。突出城市独特社会文化环境，建设反映＊＊＊人文内涵、具有＊＊＊特色的城市ci，延续城市历史文脉，促进人与环境和谐共处，力促城管文明与和谐。
（五）深化体制改革，确保联动互动和重心下移
建立健全党委政府统一领导、城管委统筹协调，属地负责、部门分工、纵横协调、齐抓共管的城管新体制。按照重心下移、属地管理的原则，形成“条块结合、以块为主，科学分工、权责一致”和“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局，即实施由城市政府指导，以区、镇（街）为重点，村（居）为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运作有序、相互配合、有效监督的城市管理新模式。按照齐抓共管、密切协同的原则，建立“市区联动、部门协作，横向到边、纵向到底，堵疏结合、标本兼治”的城市管理新机制，全面提升城市管理质量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。加大城市管理体制改革力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，引入竞争，建立健全权力与利益彻底脱钩、与责任紧密挂钩的管理机制和领导责任追究机制，提高城市管理的工作效率和投资效益，改变“有利争着管、无利不愿管”和“以罚代管”的现象，逐步树立服务型政府理政为民的城市管理崭新形象。
（六）推进大城管战略，提高城管水平
构建和谐城管，重点要确立大城管战略，打造具有＊＊＊特色的城管品牌。努力实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，将城市的基础设施向村、镇延伸，让广大村、镇享受到城市发展带来的文明成果。调动各级政府、各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。进一步巩固“城市管理年”活动成果，推动现代化大城市管理意识，整合管理资源，优化管理秩序，力争建成一流水平的城市管理体系，确保＊＊＊市容整洁、秩序良好、环境优美、交通畅顺、城市文明、社会和谐、发展有序。
（七）注重宣传教育，增强城管意识和法制观念
构建和谐城管，宣传教育是关键。城市管理件件系关百姓，事事系关民生。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；启动“12319”城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，并把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；以相互帮助、服务大众为主题，深入开展城管志愿服务活动，以一带十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在做起，从小事做起；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”、“＊＊＊是我家，管好城市靠大家”的浓厚氛围，合力推动我市城市管理事业和谐健康发展。
构建和谐城管，营造和谐的生活环境、工作环境、创业环境、发展环境，是一个动态的、长期的过程，是目前乃至未来我市现代化大城市建设的一项重大战略任务，任重道远，＊＊＊城管人必须保持清醒的头脑，进一步解放思想，更新观念，转变职能，锐意改革，努力探索构建和谐城管的新路子，全力开创我市城市管理工作新局面，为加快建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐＊＊＊作出新的更大贡献！
