曲水县,林改牵动藏族农牧民的心
时间：2020-03-17 07:53:15 来源：达达文档网 本文已影响 人 
2008年8月，曲水县被确定为西藏自治区集体林权制度改革试点县以来，紧紧围绕中央、自治区、拉萨市的总体部署，以“生态得保护、农民得实惠”为目标，将南木乡作为林改试点乡，积极探索，扎实推进，试点乡共完成勘界确权面积4979.2亩，占确权任务的100%。
一、把林改政策讲透彻，打动农牧民的心
我县在林改前期准备工作中，将消除干部群众思想顾虑作为工作重点，制定了详细的林改宣传工作方案。采取以会代训、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式进行广泛宣传，取得了较好效果。为使群众准确把握政策内容，做到家喻户晓，我们责成县编译局将《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见辅导读本》翻译成藏文，发放到农牧民手中，做到每户一册。通过广泛的宣传，党的政策打动了农牧民的心，村组干部的思想开始转变，群众从不关心、观望，到积极参与，成了林改的主人。
二、把家庭承包落实好，稳定农牧民的心
我县集体林零星分散。作为试点的南木乡集体林地面积总共不到5000亩，就有449宗地。按林改政策分配到户，户均林地可能少至一分甚至只是几棵树，并且集体林地绝大部分是重点公益林，经济效益非常低，难以调动农牧民经营集体林地的积极性。如何让中央的政策深入民心，得到广大农牧民群众的支持，是摆在林改工作组面前的一个难题。通过广泛征求广大农牧民群众的意见，认真把握政策，结合我县实际，最终确定了家庭承包经营、联户承包经营、确权到组集体均股均利经营和村集体统一经营四种林改模式。第一次勘界确权时，主要经营形式是均股均利，由村民小组集体经营。县林改工作组认真分析原因，发现这主要是因为广大农牧民群众不太关心林改，存在着“分不分无所谓”的思想。为此，县、乡林改工作组从林权抵押贷款政策、发展林下养殖、种植经济林等方面帮农牧民分析，并以一个村民小组做示范，将林地分配到农牧民个人手中。通过宣传和示范的带动，农牧民群众的态度有了明显转变，纷纷要求将分配到组集体经营的林地进行再分配，家庭承包经营和联户承包经营的比例明显增加。通过家庭承包政策的落实，农牧民群众有了自己的林地，更加拥护林改，使得全县林改试点工作稳妥有序地进行。
三、让群众作主阳光操作，顺应农牧民的心
在实施改革之初，我县就提出改革成功与否最终取决于广大群众是否拥护、是否满意、是否赞同。要得到广大群众的普遍认可，无论是改革方案的制订、历史遗留问题的解决、还是林地的经营模式，都要由村民小组会、党员会、“两委”班子会进行反复协商、征求意见，最后再由村民会议讨论通过。咋改、咋分县乡工作组不干涉、不包办，切实体现民意、顺应民心。群众根据每宗林地不同坡向、树木大小、疏密程度和距离远近，摸索出了因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、随机抓阄等普遍认同并可操作的分配办法。充分尊重农牧民意愿，把权力交给农牧民，充分调动了群众的积极性、主动性和创造性。
为避免在林改过程中引发矛盾和纠纷，给今后埋下隐患，我县在林改工作中始终严格按照政策和程序阳光操作。对林改的主要内容、范围对象、勘界登记、民主议定、公示发证、资料建档、质量检查等环节的工作程序做出详尽规定，并严格遵照执行。在勘界过程中做到技术人员、林地所有者、林改工作组成员“三到场”，逐块调查登记，现场核实山林权属、面积和四至界线，逐户登记并绘制山林宗地示意图，保证达到“图、表、册一致，人、地、证相符”的质量要求，并将四至界线和确权结果张榜公布，做到依法、规范、有序和公开、公平、公正。
四、林改取得显著成效，赢得农牧民的心
兴林富民，和谐发展是集体林权制度改革的最终目标，我县在林改过程中借鉴先进经验，结合自身实际，通过创新造林机制，完善各项扶持政策，基本解决了制约林业发展的体制机制性障碍，挖掘了林业发展的潜力，取得了初步成效。一是促进了生态环境的改善。制定了《曲水县林业工作考评办法》，通过以奖代补的形式，出台了植树造林激励政策，极大地调动了农牧民群众造林、营林和护林的积极性，2009年我县造林面积28978亩，比上年增加了近2万亩，造林质量也有了明显提高。二是促进了农牧民增收。通过林改，过去集体林地的经济收益由集体所有变为农户直接收益或每家每户平均分配，农牧民收入得到了增长。国家重点公益林补偿金也从过去的少数管护人员所得变为了户户参与管护，补偿金平均分配，受益覆盖面更广。2009年全县重点公益林补偿资金178万元，人均收益59元。通过林改，阿南家承包了24亩林地。他说：“过去全家每年的收入只有六千多元，现在全家光育苗卖苗这一项，就能有两万多元的收入。最关键的是，再也不用凌晨5点上山打柴了，现在在自己的林子中仅修枝打杈就可以满足日常生活所需的薪柴。”三是促进了林业产业发展。通过林改，从事育苗产业和经济林种植的农户有了明显增加，2009年全县新增农牧民育苗户近100户，新增苗圃面积200亩，新增经济林种植面积150亩。
（责编 ：英子）
