从传统行政学到公共管理学范式转换的研究
时间：2020-08-26 07:56:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：近年来，经济全球化的发展以及大量新经济实体的出现，对各国的行政管理提出了更高要求。针对政府行政管理的研究也从“行政学” “行政管理学” “公共管理学”这些传统行政学研究门类发展到今天的“公共管理学”，其间经过三次主要的范式变迁，但其本质仍然是在“行政学”的基本价值原则下随着时代的变迁，根据时代发展的需要，在内容上做出的相应调整。文中将针对传统行政学到公共管理学的三次范式变迁进行研究，以为我国政府行政管理提供借鉴价值。
关键词：传统行政学；公共管理学；范式转换；范式变迁；基本价值观
“范式”是托马斯·库恩在1962年提出的一个理念，其可以应用于包括法学、政治学、行政学等社会科学的研究过程中。文中通过从我国重点高校，如清华大学、北京大学、复旦大学等图书馆选取的关于“行政学” “行政管理学” “公共行政学”以及“公共管理学”的教科书共220本，通过对这些教科书内容以及结构的研究，分析行政学从传统行政学到公共管理学这个过程中的范式转换。
一、行政学教科书高频内容统计
我们通过对重点高校检索出来的220本有关行政学分类的书籍进行统计，四类书籍中的高频内容与总样本书籍中的高频内容重合率如下表：
通过对样本书籍的翻阅和分析，我们发现前三类书籍与总样本书籍内容的重合度较高，暂且可以归类为“传统行政学”的范围。而公共管理学与总样本书籍内容的重合度较低，这在一定程度上表示，公共管理学已经在传统行政学基础上发生了范式变迁。
在公共管理学教科书中，我们发现，其根据时代发展的需要，增加对人力资源管理以及第三部门管理的研究，同时在公共管理研究中，增加了经济学以及绩效评估的内容，使得公共管理学的研究更为符合时代的要求。
二、从传统行政学到公共管理学范式变迁分析
当前，我国从事行政学范式转换研究中，比较有代表性的学者是陈振明教授，其指出，行政学一共经历了三次范式转换，分别为传统行政学到新公共行政学和新公共行政学到公共管理学的转换。这三次范式转换是呈递进式的，推动我国行政学向着更为科学、更符合时代发展要求的方向发展。
近百年来，大量学者对于行政学的范式进行了研究，究其本质，就是对“行政学”的研究侧重点是“政治”还是“管理”的研究。针对这一讨论，我们可以通过对传统行政学教科书以及公共管理学教科书的内容进行研究，探究其范式变迁的表现：
通过上表可以看出，公共管理学教科书与传统行政学教科书相比，在内容安排上增加了第三部门管理的内容，使得教学内容与时代发展的要求相吻合。“范式转换”的根本衡量标准是“行政学”基本价值观的转换，通过表格我们可以发现，在公共管理学教科书中，其仍然坚持了“行政学”的基本价值观，只是在内容以及课程安排上做了与时俱进的安排。例如对于传统行政学教科书中的“财务行政”改为“公共行政”，在“行政方法”上进行了更为具体的安排，分为“治理模式” “绩效管理” “战略管理”。
从传统行政学到公共管理学的范式变迁，从其内涵来看主要是经历了从官僚行政范式到民主行政范式再到民主治理范式，各个范式追求的行政目标也逐渐从追求效率到整合主义的变迁。
（一）传统行政学的官僚行政范式，以追求行政管理的效率为主要目标
由于行政学是政府运用国家权力对社会各项事务进行管理的人文科学，因此在对行政学进行研究时，要结合当时当地的社会环境以及历史背景进行研究。传统行政学在1940年之前，是在行政管理领域占据主导地位的一类理论，官僚行政范式是最初被广泛接受的一类范式，在政府行政管理中强调行政效率，是官僚制度与政府行政相结合的一类范式。在当时的社会背景下，官僚行政范式存在过度强调行政效率的问题。在官僚行政范式下，传统行政学的研究重点在于用最少的金钱成本以及人力、资源等成本投入，实现对社会事务的管理，获取到最大的政府行政管理效果。在這一官僚行政范式下，出现了极端追求效率的行政管理现象。
在公共管理学研究过程中，其在本质上并没有摆脱传统行政学的官僚行政范式。在对政府行政管理进行研究过程中，仍然存在着追求效率的研究倾向。公共管理学在新时代的发展过程中，积极引入了经济学的内容，其本质上还是追求管理的效率。在对公共管理进行市场化管理的过程中，也是为了追求政府行政效率，通过行政管理手段的
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变迁，为社会公众提供更优质、更高效的管理或公共服务。
因此，从传统行政学到公共管理学的演进过程中，依然坚持了传统行政学“效率主义”的基本价值观，只发生了范式变迁，没有发生真正意义上的范式转换。
（二）新公共行政学的民主行政范式，以追求民主为行政管理的主要目标
自20世纪初开始，传统行政学的官僚行政范式以及过度追求效率的行政方式，对国家民主造成了一定的损害，行政学研究者纷纷开始了对行政学的重新思考，传统行政学开始向新公共行政学演进，在行政管理中逐步强调民主的重要性。
20世纪后期，新公共行政学建立。新公共行政学以追求民主为主要的行政管理目标，要求政府在行政管理过程中注重社会公平，强调公民与政府之间的相互制约，强调分权制的利用，争取社会组织参与提供公共产品的权利。尽管这是一种较为激进的民主，但在当时的社会环境下，其对于传统行政学中的效率主义起到了一定的抵制作用，在一定程度上完成了一次行政学的范式变迁。
当前，公共管理学研究范式中，依然强调“民主”的重要性，强调第三部门（不以营利为目的的公益性部门）参与管理。相对于新公共行政学，公共管理学只是在此基础上的演进，只是进行了范式的变迁。
（三）公共管理学的民主治理范式，以整合主义为行政管理目标
在行政学范式演进过程中，传统行政学中的官僚制度已经不符合当前时代发展要求，公共行政学中的民主行政范式又存在行政低效的问题。在当前的公共管理学研究中，更倾向于将行政管理中的效率与民主进行整合，追求民主与效率的平衡。在公共管理学范式中，其增加了第三部门的管理，要求加强对公益性部门的管理。通过对第三部门的良好管理，提高国家管理的社会效益，为社会公众提供更好的社会服务。在公共管理学范式中，其强调治理模式的转变，鼓励社会公众、社会组织参与到行政管理过程中，形成网络化的管理以及参与式管理，扩大政府行政管理的民主范围和民主力度。同时，公共管理学范式中增加了绩效管理的内容，强调政府行政管理过程中民主与效率的整合，在保证政府行政管理民主性的前提下，尽量节省政治行政开支，用最少的成本实现行政管理效果的最大化，但是在追求效率的过程中要注意避免极端化，以此促进我国政府行政管理效率和民主化程度的提升。
三、结语
在上百年的发展过程中，行政学的演进都是在“行政学”的基本价值观下，其本质范式并没有发生范式转换。加强对传统行政学到公共管理学演进过程中的范式变迁的研究，对于提高我国政府的行政管理能力和效率具有重要的现实意义。
（作者单位：成都职业技术学院党政办）
作者简介：徐莉丽，1972年生，女，本科，编辑、记者，研究方向：管理学（公共管理和行政管理）。
横向科研项目：现代企业科学管理服务 编号：H2018021
参考文献
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