芜湖市廉租住房政策实施现状、问题及对策
时间：2020-09-12 07:54:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：廉租房制度是政府解决城镇低收入者住房问题的主要途径，是实现社会公平，保持社会稳定的助力器。芜湖市廉租住房政策取得了一些成效，形成了独具特色的芜湖模式，但仍不完善，因此，研究如何提高该政策的实施效果，具有十分重要的现实意义。
关键词：芜湖市；廉租住房；实施效果
中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0213-02
一、芜湖市廉租住房政策的实施现状
1.形成了独具特色的芜湖模式。目前，芜湖市已基本形成了“以产业新城为项目主载体，以公租房为主形式，以宜居集团为融资主渠道，以质量安全为根本，以公平分配为生命线”具有地方特色的住房保障运营模式，被安徽省命名为全省保障性安居工程试点市，廉租房建设与管理走在全国前列[1]。
2.建立了住房保障部门考核机制。芜湖市政府部门加大了对住房保障部门的考核力度，建立了定期考核制度，从目标任务落实、项目管理、任务完成情况、制度建设和管理四个方面展开，并按照任务的重要程度和困难程度赋以不同的权重，其中，任务完成情况权重最高为50%。考核方式以查阅相关资料（凭证）和抽查为主。
3.发行债券，创新融资方式。2012年开始，芜湖市建投公司以发行企业债券的方式募集保障性住房建设资金，所筹资金将全部用于正在建设的4个保障房项目，包括廉租房。此外，国有宜居投资公司争取到的共9.6亿元贷款也将全部用于保障性住房项目。
4.廉租房、公租房并轨使用。芜湖市保障性住房，不管是廉租房还是公租房都由宜居公司统一管理，以公平分配为生命线，租补结合。例如，截至2012年底，仅镜湖区就发放保障性住房租金补贴3 305户，实际发放租金补贴550余万元[2]，实物配租达8 391户。
5.以产业新城为安居工程新平台。2012年，芜湖规划建设12个产业新城，每一个产业新城中都将按一定比例配建保障房，并相应规划商业、教育、医疗、娱乐等配套和服务设施的建设，最终实现商品房与保障房同建共享、互通互融的目标。
二、芜湖市廉租住房政策实施中存在的问题及原因
1.起步较迟，宣传仍不到位。芜湖市2003年才出台了第一份《芜湖市市区廉租住房管理办法》，直到2009年才进入了全面建设阶段，起步远晚于东部沿海经济发达地区。其次，廉租房建设发展速度虽然还是比较快的，但是政府宣传力度仍然不够，仍有许多有需要的居民不知道申请条件或申请方式。从国外公租房建设的成功经验来看，廉租住房建设的关键还在于地方政府。但目前，地方政府的积极性和重视程度还有待于提高。因此，必须将廉租住房建设纳入政府考核范围，而不仅仅是对保障房建管部门进行考核。此外，过去廉租房建设有专门的住房保障部门管理，而现今住房保障部门已经撤销，廉租房建管由各级住建委成立专门的办公室负责，政府管理主体不明确，也是导致廉租房建设滞后的原因之一。
2.退出和管理机制不完善。科学合理地确定最低收入标准和有效的收入审核管理办法，是对最低收入家庭采取住房保障的前提。目前，芜湖市的准入机制，实行“三级审核、两次公示”制度，但是由于中国尚缺乏有效的统计与审核机制，所以仍不完善。另外，虽然芜湖市规定了各县区廉租房保障部门要定期巡查回访，但是定期走访、抽查都需要大量人力、物力，在具体实施中因此很难做到，由此也很难掌握最低收入住房困难家庭的变化情况。从退出机制来看，对于不再符合条件的廉租户，主要采取收回廉租房资格、罚款、一定期限内丧失申请廉租房资格等惩罚措施，力度有限，违约成本较低，因而缺乏约束力。
3.保障标准仍显单一。芜湖市的廉租房保障在进行租金补贴时实行了分层次补贴保障，在进行实物配租时也根据困难情况先后顺序享受，基本能综合考虑不同困难家庭的不同需求。在廉租房功能方面，厨卫齐全、燃气、自来水全通，部分还安装了橱柜和水槽，基本能够满足廉租户居住需要。但是在小区品质、建筑设计、环境配套等方面仍然需要加强。
造成以上问题的原因，笔者认为主要有两点：一是上文提到的政府重视程度不足；二是缺乏廉租房建设所需的资金：根据芜湖市2012年政府财政报告，当年芜湖市财政总支出为302.21亿元，其中住房保障支出为37.86亿元，占总支出的12.5%，这一比例比2011年增长了74.1%。但由于芜湖市保障性住房建设资金主要还是依赖于政府财政投入（约占80%），因此，这一投入远远不足。再加上，这笔投入并不是完全用于廉租住房建设，更是凸显了廉租房建设资金短缺的问题。
此外，政府提供廉租房虽然能够改善低收入群体的居住环境，但真正实现生活质量的提高，还需要通过他们自己的努力，因此，帮助他们重塑信心，适应社会发展，获得就业技能则更为关键。
4.补贴方式仍需改善。目前芜湖市补贴方式是以货币补贴为主，实物配租形式为辅。原因在于，货币形式补贴的形式比较灵活，不仅能够缓解廉租房需求庞大与建设滞后的矛盾，还能有效避免集中兴建廉租房小区带来的社会问题。但是，采用以货币为主要的补贴方式，有几个必要的前提条件：符合廉租房标准的房源充沛；有较为成熟的租赁市场；租赁价格合理；能够保障补贴者将补贴用以改善住房。而芜湖市目前不完全具备以上条件，例如，笔者在租房搜索网站搜索到的租赁房源，大多集中在70～90平方米，整租租金在700元以上，并不符合廉租房房源要求；而如果反过来以符合廉租房承租的条件来搜索房源，要么是将要被改造的棚户区，要么位置偏远，交通不便。因此，从这个角度来看，采用货币为主要的补贴方式并不能实现改善城市低收入群体居住环境的政策目标。
三、提高芜湖市廉租房政策实施效果的对策
1.强化政府责任，健全法律法规。住房作为一项基本的人权，满足了居民的基本生存需要，对维持社会稳定有着积极的作用，因此，政府在强调市场配置机制的同时，有承担住房保障责任的义务，通过适当的干预弥补市场运行的缺陷。为了提高政府的重视程度，以及投入的积极性，应当建立起自上而下的责任体系和严格有效的考核机制，落实廉租房建设保障目标。此外，可从法律的层面给予廉租房建设更加强而有力的保障。在健全法律的过程中，首先要通过法律明确廉租住房制度的保障范围及其权利义务；其次，要加大廉租住房的监督力度，例如芜湖市的“建、管、养”三方要互相监督，还要接受司法监督和社会舆论、新闻媒体监督；第三，设立廉租房争议解决法治机制。
2.加大宣传力度，扩大惠及范围。政府应该加大宣传力度，通过多样性的方式积极宣传，比如，可以通过广播电视或者网络在线进行政策解读；定期在街道或社区设立咨询、服务站；通过有奖问答或者游戏的方式，向市民传递信息。其次，芜湖市流动人口较多，很多外来务工人员生存条件较差，所以也应当将他们纳入廉租住房保障对象。在这方面，重庆市、长沙、杭州市等地已经进行了探索，建造了民工公寓，解决了他们的住房问题。具体来说，各城市也应该根据自己的实际情况，合理、适度、逐步扩大廉租房惠及面。
3.运用信息系统，完善管理机制。为了进一步完善廉租住房的准入、运行机制，首先，应要求租户定期申报个人资产、收入、住房用途、家庭人口数量等变化情况；其次，改进审核手续，建立保障家庭综合信息比对制度，形成多部门信息共享和比对机制；第三，全过程“阳光”操作，真正做到建设计划公开、资格审核公开、房源分配公开、违规查处公开、办事程序公开，方便民众、媒体检举、监督；第四，建立“激励—约束”退出机制，一方面以惩罚、法律等机制约束保障对象，另一方面，对条件转好主动退出的家庭给予一定政策性优惠，以调动其主动性。
4.拓宽融资渠道，增加房源供给。既然货币补贴的方式并不能有效提高低收入群体的居住环境，有违于政策设立的目标，那么必然需要转换思路，大力发展实物配租。而从目前芜湖市的现状来看，实物配租的房源数量并不足于满足低收入群体对廉租房的需求，更不要说扩大政策覆盖面，将更多人纳入住房保障的范围。
为此，一方面要拓宽融资渠道，加大廉租房建设的资金供给力度。根据国内外研究成果，廉租房融资可考虑吸收社会资本，建立PPP、BOT等公私合营型融资模式；或者通过上市、发行债券、福利彩票等方式广泛吸引民间资本加入；还可以开放资本市场运用金融工具对廉租房进行融资。另一方面可由政府出资分期收购现有存量空置房，并按照廉租房标准进行必要改造。该方法具有成本低、资源利用率高、方便快捷等优势，还可避免“贫民窟”的产生。
5.丰富社区服务，注重人文关怀。政府应有针对性开展内容丰富、形式多样的社区服务，以提高住户生活质量，倡导社区成员自助互助，为贫困人口解决就业，营造良好社区氛围，建设和谐积极的社区文化。例如在社区中建设社区医院或社区医疗服务中心为社区居民提供日常检查及紧急医疗救助；设立心理咨询室对廉租住房住户进行心理疏导；设立职业再教育和就业中介机构，加强对贫困人口再就业的培训和指导；增加社区法律援助，引导社区居民从“安居”走向“乐业”。同时也可以尝试让社区居民直接参与社区管理与服务，使廉租住房住户得到多方位的政策支持和扶助。
参考文献：
[1] 芜湖市市区廉租住房保障办法[Z].2008.
[2] 民革安徽省委会.专题调研廉租房建设 催生地方特色新模式[EB/OL].中国国民党革命委员会中央委员会，2012-08-31.
[3] 马正超.芜湖住房困难户实现安居梦想[N].大江晚报，2010-01-10（2）.
[4] 曾慧敏.中国城镇廉租房制度的问题和对策分析[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2009，（3）.
[5] 张艳.廉租住房保障之实物配租研究[J].理论导刊，2010，（8）.
[6] 芜湖市住房保障网，http：///zb/news.php？id=105.
[责任编辑 王晓燕]
