有关在全区选拔培养乡村振兴、城市基层治理领军人才开展“雏雁工程”实施方案

各街道党工委、办事处：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进党的十九届四中全会精神在我区落地落实，加强党对基层工作的全面领导，提升全区农村（社区）治理水平和治理能力，进一步推动和加强农村、社区后备干部队伍建设，特别是村（社区）“一肩挑”干部队伍健康、稳定、可持续发展，现就在全区选拔培养乡村振兴、城市基层治理领军人才开展“雏雁工程”提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略新部署新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于建设新时期高素质的村级党组织带头人队伍，围绕“选、蓄、训、考、用”五个环节，进一步加强乡村振兴领军人才（以下简称领军人才）队伍建设。坚持以来源拓展为基础，以科学储备为重点，以培养培训为关键，以管理考核为保证，以量才使用为根本，逐步建设一支来源广泛、数量充足、能力适岗、结构合理、素质优良的乡村振兴领军人才队伍，为创新社会治理、加强基层建设、建设美丽xx提供可靠的人才和组织保障。

二、工作目标

1.总体目标。从确保党在基层的事业后继有人的战略高度，稳步推进乡村振兴领军人才建设工作，逐步形成一整套有针对、可操作的选蓄标准，规范化、标准化的选拔程序，类别化、多样化的培训体系，项目化、动态化的考核机制，可监督、能问责的使用办法，多元化、整合型的支撑体系，为乡村振兴领军人才成长发展营造一个“选得出、育得好、留得住、用得上”的好局面，努力形成村级干部“想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事”的“好环境”。

2.具体任务。围绕“懂农业、爱农村、爱农民”的总体要求，力争用3年时间，通过积极对接联系省市党校，发挥区域党员干部教育培训基地作用，深入落实“五个一”举措，即：每年完善一个信息数据库、指派一名帮带责任人、举办一次培训示范班、召开一场座谈交流会、进行不少于300个学时的专题学习或实践锻炼，实施“321”计划，即：村级党组织一届任期内储备300名、培训200名、使用100名，在全区基本建立一个覆盖全面、规模适度的信息数据库，形成一套系统完备、运行有效的工作机制，培育一批特色鲜明、影响广泛的先进典型。各街道逐人形成领军人才信息数据库，每个村级党组织一般应配备至少2—3名领军人才。

三、主要举措

（一）提高乡村振兴领军人才选蓄质量

1.明确选蓄条件。立足村级党组织工作的实际需要，综合政治面貌、年龄结构、文化水平、工作经历、能力素质等因素，突出群众公认标准，广泛听取党员、群众的意见，科学设置领军人才的选蓄条件，真正把立场坚定、改革创新意识强、宗旨意识强、服务本领强、群众评价好的基层干部、优秀党员、致富带头人、有志青年选进领军人才队伍。

领军人才一般应具备以下条件：一是政治过硬，立场坚定，坚决贯彻党的路线方针政策，遵守法律法规，认真执行省市及新区新城和街道党工委决策部署。二是信念过硬，有坚定理想信念和奉献精神，在发展村级经济、带领村（居）民致富、支持村（社区）“两委”工作、维护农村（社区）稳定、履行村规民约、居民公约方面能够起到模范带头作用。三是作风过硬，有强烈的事业心和责任感，处事公道正派、善于做群众工作，能够积极主动帮助群众解决生产生活实际困难，有较好群众基础。四是能力过硬，有较强组织协调能力和自我发展能力，熟悉村（居）情民情，具备创新意识和市场开拓能力，能够引导群众发展、带领群众致富。五是素质过硬，原则上领军人才应具备高中或中专以上学历，年龄应在18周岁以上、40周岁以下（特别优秀的可根据各村、社区实际将年龄条件放宽到45周岁）。

各街道可根据区域特点、队伍现状，坚持分类别、相对应、有侧重，有针对性地充实和细化选蓄条件。

2.设定储备比例。围绕实施乡村振兴战略的新思路和新要求，提高领军人才队伍建设的计划性和稳定性。坚持和完善按比例配备领军人才的办法，各街道每年应对领军人才配备情况进行分析，注重科学设定、统筹配置，力求每个村级党组织配备至少2名领军人才，有条件的配备3名及以上；
全面覆盖确有困难的，经党委组织部同意，可按照分步实施、逐步到位的原则，对目前已整体拆迁安置的、已完成撤村建居的、书记或主任年龄在55周岁以上的、研判为软弱涣散的“四个必须村”，于2018年12月10日前先行配备至少1名。

3.扩大遴选范围。拓宽选人用人视野，丰富领军人才来源，拓展选拔渠道。各街道要重点从符合条件的现任村级组织干部；
热爱家乡事业，返乡创业的优秀外出务工致富带头人；
换届中得票较多，群众基础好，但暂时没有进入村级班子的人员中选拔培养；
也可将热爱农村、社区工作，乐于为农民、居民服务的大学生村官、社区工作者、复转军人、街道机关事业单位干部纳入领军人才培养体系。各村级党组织要积极发现有发展潜力的优秀青年、党员干部，并按规定程序列入领军人才队伍。

（二）规范乡村振兴领军人才遴选程序。

1.广泛组织动员。各街道党工委要通过召开专题动员会，到各村、社区张贴公告，召开党员大会和村（居）民代表会议，发送短信、上门走访等多种形式，将选拔乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”的目的意义、条件范围和程序步骤等，向全体村（居）民、外出流动党员、务工经商人员及驻地非公和社会组织负责人公布，支持、鼓励符合条件的农村、社区优秀人才积极参与竞争，为选拔乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”营造良好氛围。

2.开展民主推荐。各村、社区党组织要通过组织举荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式，推选出本村本社区领军人才建议名单。并召开村（社区）干部、党员、村（居）民代表会议，采取民主评议会的形式，对符合条件的人员进行民主测评。召开民主评议会时，到会人员必须达到应到会人数的三分之二以上，各街道包片联系班子成员和包村、社区干部必须参加。按照拟选拔名额1:2的比例，以无记名投票的方式择优在得票超过应到会人员半数的人选当中，按照得票排序由高到低确定领军人才初步人选，填写推荐表并加盖公章汇总上报街道党工委审核。

3.严格组织考察。由组织部牵头，纪检、民政、信访、国土、环保、计生、公安等部门配合，各街道党工委具体实施，本着公道正派、实事求是的原则，对照领军人才应具备的资格条件，对推荐产生的初步人选进行资格审查，并突出考察政治品质和道德品格，注重考察工作实绩、群众口碑等情况，围绕基本素质、工作实绩、发展潜能等内容，广泛运用入户调查、个别谈话、实地考察等方法，对考察对象进行综合考察，并形成考察材料。

4.民主讨论确定。领军人才的确定，由各街道召开党工委会议集体讨论、会议决定。在讨论决定前，应综合民主推荐、专项考察、一贯表现等情况，在综合考虑各村（社区）现任班子的年龄、文化程度、能力特长、性别结构等基础上，按照拟选拔名额1：1的比例，研究确定各村（社区）领军人才的正式人选。对确定的领军人才正式人选，在街道和本村（社区）进行为期7天的公示，接受社会监督。

（三）抓好乡村振兴领军人才培养培训。

1.加大培训力度。健全领军人才培训机制，探索集中培训1周、实践锻炼1个月的“1+1”培训模式，确保所有领军人才每三年至少能参加一次区级层面的示范班或轮训班，至少每年能参加一次街道层面的培训班，每月能参加三次村、社区层面的专题学习或实践锻炼，努力做到培训全覆盖。积极探索分类培训机制，根据所在区域、组织类型、工作基础、个人能力等不同情况，有针对性地安排课程、设置内容，提高培训的实效性。组织部将把领军人才培训纳入全区各级书记培训主体班次，通过开设示范班、轮训班等多种载体，加大培训的广度和深度。各街道党工委要把领军人才培训纳入年度干部培训计划，切实加大培训力度；
主要领导要带头为领军人才讲党课、传经验。同时，统筹用好各类教育资源，把农村会计、文书、妇女主任等人员纳入培训范围，提升履职能力。鼓励青年领军人才积极参加党校、函授、电大、自学考试等学历教育，不断提高他们带领群众发展经济、建设美丽家乡的思想境界。

2.创新培训方式。探索社会化培训方法，不断拓展培训资源，积极对接联系省市党校、高校、其他专业培训机构的合作，注重发挥街道党校、党员干部夜间课堂的作用。更加注重发挥体验式培训的作用，积极拓展案例教学、情景模拟、现身说法等教学形式，以及手机送学、远程电教、外出观摩等学习形式，提高培训有效性。建立结对帮教制度，在街道领导班子、中层干部、业务骨干中为领军人才一对一确定辅导员，针对个人专长、特点、发展潜力确定培养目标，每周至少与帮带对象谈心谈话1次，每月至少检查工作日志1次并签字，促进其全面熟悉工作政策、程序，掌握工作方法、内容，帮助他们总结经验、发扬成绩、克服缺点、健康成长。对素质高、能力强、群众威信高的非党员领军人才，要加强思想政治教育，引导其积极向党组织靠拢，按程序优先发展入党。

3.丰富培训内容。围绕实施“乡村振兴战略”、推进“五个美丽”建设的要求，统一量身定制“培训菜单”，既要对领军人才进行政治理论、社会治理、法律法规、党建业务等基础理论教育，又要开展乡村振兴战略、农村经济发展等专业技术教育，坚持理论与实践相结合、基本科目与选择科目相结合，坚持以人为本、按需施教，建立健全培训内容分类征询制度，不断提高培训内容的针对性。以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点；
同时立足基层工作的实际需要，注重社会学、管理学、心理学等课程的设置，促进领军人才素质和能力的全面提高。

4.强化实践锻炼。各街道要积极为领军人才成长创造条件，有计划的将领军人才安排到村（社区）书记（主任）助理、网格员、信息员、宣讲员、调解员、路长、河长等岗位上锻炼，每年参与村（社区）工作不少于1个月，明确工作任务和职责。特别要通过参与美丽乡村、基层党建、脱贫攻坚、综治维稳、征地拆迁等重难点工作，列席村（社区）“两委”会议等，让他们在参与村务居务事务的亲身实践中学本领、长才干，不断增强责任意识和组织协调能力。各街道也可根据实际，选拔部分素质好、发展潜力大的优秀领军人才到街道重点职能科室挂职锻炼，通过压担子、交任务的方式，不断提高他们分析、判断和解决问题的能力。

（四）强化村居领军人才管理。

1.建立培养档案。坚持“一人一档、一街一册、一区一库”，形成自上而下的领军人才信息管理系统。主要内容包括：领军人才花名册、领军人才信息登记表、领军人才考察材料、民主推荐材料、年度考察评议材料、教育培训和奖惩资料等。区级层面建立全区性的领军人才信息数据库；
街道党工委建立信息完备的领军人才名册；
村级党组织建立涵盖民主推荐、年度考核、教育培训等情况的领军人才个人档案。建立健全领军人才信息定期维护机制，村级党组织要根据培养培训情况，每半年对领军人才信息进行收集、更新，并形成逐级上报、联动维护机制，确保领军人才信息的真实性和完整性。

2.加强考核评价。根据领军人才条件、职责和要求，以德、能、勤、绩、廉为主要内容，积极构建内容全面、导向明确、设置科学的考核指标体系，提高考核评价的针对性。坚持定性与定量相结合、组织评价与群众评议相结合、年度考核与日常考核相结合，广泛运用个别谈话、座谈会及民主测评、民意调查等方法，全面了解领军人才的思想、工作和作风情况，提高考核评价的客观性和准确度。日常考核由村（社区）党组织负责，每季度考核一次；
年度考核由街道党工委结合村（社区）干部年度考核一并进行，每年组织召开村（社区）“两委”会、党员大会、村民代表会议进行民主评议。考察的主要内容包括：政治立场、思想品德、工作实绩、发展潜力、廉洁自律、群众认可程度等。街道党工委可根据考核评议结果，按照“优秀、称职、不称职”三个等次对每个领军人才评定等次。

3.实现动态管理。建立健领军人才情况定期研究机制，各个层面应对所属领军人才情况进行研究分析，把握基本情况，形成工作对策。注重考核评价与结果运用的有机衔接，以考核评价结果为依据，实现领军人才的动态管理，形成明确的用人导向。每年底，各街道根据考核评议结果对领军人才进行调整、充实。对工作中做出贡献的领军人才，通过评选先进、表彰奖励等办法，及时肯定成绩，发挥典型示范带动作用，调动领军人才的工作积极性；
对评定为不称职等次或工作实绩不突出，有违法违纪行为，模范带头作用不明显，不适合做领军人才的要及时取消资格，并按程序推荐、充实领军人才。调整充实的领军人才需经村（社区）“两委”会议集体讨论研究、街道党工委会议审批，并报组织部备案。

（五）加大乡村振兴领军人才使用力度。

1.合理设计发展路径。注重把领军人才培养与村级干部队伍建设，特别是村级党组织书记队伍建设有机衔接，不断完善村级干部的成长路径。注重做好领军人才的“职业规划”，逐步构建起从条线干部、“两委”委员、村（居）委主任或村级党组织副职到村级党组织书记的培养链。同时，要积极支持领军人才学成以后返乡创业，引导鼓励领军人才领办专业农村合作社，在惠农、金融等政策方面予以适当倾斜，促进领军人才带头致富、带领脱贫。

2.着力完善使用机制。坚持备用联动原则，在集中换届或届中调整考虑人选时应优先使用在库领军人才。科学制定使用计划，划分近期即可使用、经短期培养可使用、长期培养准备使用等多种类型，结合村级党组织领导班子需要，该使用的及时使用、该培养的抓紧培养。要通过使用能力强、素质高、工作实绩好的领军人才，让更多的领军人才切实感受到职业发展前景，形成好的用人导向。力争在下次村“两委”换届中90%以上的村“两委”班子成员中有1名领军人才，30%以上的村“两委”正职中有1名领军人才。

3.积极拓宽使用渠道。注重与村级党组织领导班子换届选举、村居委会换届选举、届中调整等相衔接，及时选拔使用领军人才。对经过一年以上培养考察，条件成熟、实绩突出、群众公认的领军人才，可从培养锻炼干部的角度，优先安排担任村级党组织副职；
对书记即将到龄退岗的村级党组织，可通过鼓励书记提前退出岗位的办法，安排领军人才担任主要负责人。也可根据工作需要，对素质较好的领军人才聘用到村（社区）工作，为他们通过法定程序进入村（社区）“两委”班子搭建工作平台。

四、工作要求

1.加强领导、夯实责任。xx成立实施领军人才开展“雏雁工程”领导小组，组长由分管负责同志担任，副组长由组织部部长担任，成员由组织部、宣传部，民政局、社会管理局、财政局、脱贫办等部门相关负责同志担任。组织部牵头负责总体规划、政策制定、统筹协调、部署推进、督促检查等工作，并将选拔培养领军人才开展“雏雁工程”作为年度目标任务考核、“追赶超越”季度点评、各街道党工委书记抓党建述职的重要内容；
纪委办公室要全程从严监督，严肃查处工作中出现的违纪行为；
宣传部要广泛宣传“雏雁工程”政策，营造良好氛围；
财政局要为“雏雁工程”提供有力经费支持；
其他部门要各司其职，相互协作、密切配合、形成合力，保障工作顺利实施。各街道要履行直接责任主体职责，研究制定本街道选拔培养乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”的意见和办法，以及年度培训计划和中长期培养规划，严把推荐条件要求，从严从速确定培养领军人才，做好领军人才的具体培养、管理和考核工作。村级党组织要积极发挥领军人才培养的主战场作用，书记要强化“传帮带”意识，切实履行挖掘和培养“接班人”的工作职责。

2.注重结合，统筹推进。各街道党工委及各村（社区）党组织和广大党员干部要认真贯彻落实党委的精神，坚持把宣传发动工作做深做实，要努力营造氛围，教育引导广大党员干部、农村有志青年树立起当村（社区）干部是为本村（社区）和街道、xxx追赶超越发展多做贡献的有效举措的思想观念，引导和鼓励他们踊跃自荐，参与竞争，接受挑选。要把领军人才开展“雏雁工程”与方方面面的工作结合起来，做到综合结合、有效衔接、互相借力、共同提高。特别要与推进脱贫攻坚、“五个美丽”建设、打造最优营商环境、强化基层干部作风有机结合，把作风标准引入领军人才培育体系，并以优良作风选拔使用领军人才。要与创新社会治理、加强基层建设有机结合，把社会治理创新的要求融入领军人才标准之中，以抓基层、打基础的实际成效检验领军人才的成效。要与基层服务型党组织建设有机结合，以基层服务型党组织建设为抓手，以服务为导向推进领军人才队伍建设。党委组织部将会同相关部门对全区选拔培养乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”工作情况进行定期督查，对推进工作不力、进展缓慢的，在全区通报批评，并限期落实整改；
整改不力的，对相关责任人进行约谈。

3.完善机制、培育典型。选拔乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”是着眼农村长远发展实施的一项重要部署，是关乎农村各项事业长久发展的重要决策。各街道要坚持把从严要求贯彻“雏雁工程”实施的全过程，细化各项制度，做到公开公正，防止选拨培养失之于宽、流于形式。要坚持典型引路，要在选拔培养中注重发现培育一批产业发展典型，协调有关部门提供产业发展支持，帮助发展产业；
对已有的成功经验和有益成果，要及时宣传推广；
对涌现的先进典型，要及时培育、树立和宣传；
尤其要聚焦一部分“雏雁工程”中发现先进典型和经验做法，重点跟踪宣传报道，充分发挥身边典型的教育、带动作用。

选拔工作结束后，各街道要及时做好工作总结，由街道党工委对确定的领军人才正式人选，逐人建立档案，统一填写《乡村振兴领军人才登记表》、《乡村振兴领军人才花名册》，建立完备的乡村振兴领军人才信息库，并适时举办培训班，落实好对乡村振兴领军人才的培养、教育和管理的工作措施。

各街道第一批（四个必须村）乡村振兴领军人才资料档案及工作总结等相关资料于2018年12月15日前报组织部备案。组织部将在年底前举办第一期示范培训班。

附件：1.乡村振兴领军人才组织推荐表

2.乡村振兴领军人才自荐报名表

3.乡村振兴领军人才信息登记表

4.乡村振兴领军人才培养考核登记表

5.乡村振兴领军人才培养计划名额分配表