当前国际反恐怖斗争面临的形势与对策

时间：2021-01-20 07:52:15　来源：达达文档网本文已影响人

[摘要]当前国际恐怖活动发展的总体态势仍不乐观，恐怖活动的“烈度”仍未降低，单次事件伤亡人数巨大的恐怖袭击事件频发，恐怖活动覆盖区域呈进一步扩大趋势，意识形态引领下本土化和随机性较强，恐怖活动与网络联系的紧密度进一步增强，实施主体呈现小型化和“独狼化”趋势。当前国际社会法制反恐成为反恐模式的常态化选择，各国全面加强反恐防范，重视网络反恐，防范和打击极端主义成为国际社会反恐的普遍共识。当前国际社会在协同反恐和反恐国际合作中，“双重标准”问题严重阻碍大国政治认同和反恐合作，西方社会所谓“人权”观念限制了防范恐怖主义体系的全面构建，恐怖活动主体分散化、小型化趋势严重挑战反恐情报预警体系，经济社会发展的严重失衡和政治意识形态领域的严重对立是恐怖主义泛滥的根本原因。因此国际社会应积极应对挑战，共谋国际合作的反恐对策。

[关键词]反恐形势现状挑战对策

[基金项目]中国人民公安大学高级警官培训专题课程建设（2018）项目“当前反恐怖斗争面临的形势与对策”（2018GJKC0303）

[作者简介]王雪莲，中国人民公安大学国家安全与反恐怖学院副教授（北京 100038）

[中图分类号]D815.5[文献标识码]A[文章编号]1000-3541（2019）06-0059-08

恐怖活动是政治斗争的一种极端表现形式。因此，国际恐怖活动的发展态势与国际政治斗争形势密切相关，与经济社会发展状况及技术发展状况密切相关，与意识形态领域的冲突和对立密切相关。作为“人类社会的毒瘤”，恐怖活动与人类的政治斗争相生相伴，难以消除。近年来，受极端组织“伊斯兰国”影响，世界反恐怖斗争进入一个高潮时期。为应对“伊斯兰国”对国际社会的巨大挑战，国际社会积极行动，开展联合军事行动对抗极端组织。2017年年底，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的控制区被以美俄为首的国际社会联合击溃，以政治建国为目的的伊斯兰极端势力迅猛发展的态势得到遏制。然而，恐怖主义势力并未因此销声匿迹，而是改头换面，以其他形式继续对人类安全构成严重威胁，反恐怖斗争任重道远。

一、国际恐怖活动的发展现状

恐怖活动与反恐怖活动是人类社会中一对此消彼长、互相依存的行为概念，它是政治斗争的伴生物，是政治斗争激化的一种极端表现。自“冷战”以来，国际政治格局风云变幻，恐怖活动以各种形式出现在世人面前。自1970年至2017年，世界上有超过17000个恐怖事件发生[1]。世界以年均近450起恐怖事件发生的频率反映出政治斗争的激烈程度。恐怖活动的发生发展有其特定规律，与政治斗争形势密切相关，在不同时期、不同地点表现出不同态势和特征。当前，国际社会和我国恐怖活动发展的主流仍然是伊斯兰极端主义势力对世俗社会的渗透、威胁和攻击，以及由此引发的其他社会势力的极端活动。

（一）国际恐怖活动发展的总体态势仍不乐观

国际上通常将美国“9·11”事件作为国际反恐斗争的分水岭。集中在阿富汗和巴基斯坦的“基地”组织大本营被打散后，恐怖活动人员呈现分散、外溢的现象，世界上政治斗争激烈、政权不稳固甚至发生战乱的国家和地区成为恐怖势力的新“偏好”，这也正是“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚崛起的根本原因。不同于以往国际恐怖组织的策略，“伊斯兰国”建立一个大一统的哈里发国家的政治建国[2]11目标吸引了全世界伊斯兰极端分子狂热地向伊拉克和叙利亚投奔，以行动支持“圣战”活动或者开展“独狼”恐怖活动，以行动效忠“伊斯兰国”。在“伊斯兰国”发展的鼎盛时期，联合国曾于2016年确认全球有34个团体宣誓效忠“伊斯兰国”[3]。2016年之前，也有来自90多个国家15000多名效忠“伊斯兰国”的外籍人员在伊拉克和叙利亚作战[2]102。雖然“伊斯兰国”在其后美国、俄罗斯等大国都参与的联合军事行动中已经放弃了在叙利亚和伊拉克的大部分占领地，但这一战事上的改变并不能消灭极端思想泛滥的现实。相反，随着极端分子“回流”及四散，以及由此引发的更进一步的与“异教徒”的冲突使得与极端思想相伴的恐怖主义活动却更为广泛地出现在世界各地，尤其是欧洲成为近年来恐怖活动的频发地带。

由于恐怖主义的本质是政治问题，世界政治问题的尖锐化及局部地区矛盾上升必然导致恐怖主义向更严峻形势发展。2019年10月9日，土耳其对叙利亚发起“和平喷泉”军事行动，引发世界普遍关注，美俄等国均明确表态反对土耳其的军事行动，美国国防部长更是明确担心“伊斯兰国”死灰复燃[4]。笔者认为，并不能排除与叙利亚有着千丝万缕联系的“伊斯兰国”在叙利亚局势动荡中会有反弹行动。因此，从宏观上看，国际恐怖活动的总体态势并不乐观。

（二）恐怖活动的“烈度”仍未降低，恐怖事件造成大量人员伤亡和财产损失，单次事件伤亡人数巨大的恐怖袭击事件频发

众所周知，制造恐怖效应是恐怖主义追求的目标。因此，在策划和实施恐怖活动过程中，恐怖组织和恐怖分子会在现有条件下追求最大的伤亡数量以达到制造恐怖效应的目的。随着恐怖活动的升级演变，各国防范恐怖袭击的措施也不断升级。客观讲，制造大规模杀伤效果的恐怖活动难度也在升级。在世界政治格局动荡的大背景下，意识形态冲突推动下的极端仇恨使得恐怖分子的对抗、报复和挑战也在升级，造成大规模人员伤亡的恐怖事件时有发生。仅2017年10月至11月，就发生多起震惊世界的大规模恐怖袭击事件。10月1日发生在美国拉斯维加斯的恐怖袭击造成58人死亡，851人受伤;10月14日，发生在索马里首都摩加迪沙的系列爆炸事件造成至少276人死亡，300多人受伤;10月31日，美国纽约曼哈顿恐怖袭击事件造成8人死亡10余人受伤;11月24日，埃及北西奈半岛清真寺发生的机枪扫射事件造成至少305人死亡，128人受伤[5]316-348 。2018年，“伊斯兰国”活跃的恐怖活动在联合军事打击下暂告段落，国际恐怖活动的总体态势出现短暂平稳状态[6]，但造成重大人员伤亡的恐怖袭击事件并不在少数。2018年1月23日，联合国安理会发表声明强烈谴责阿富汗塔利班前日在喀布尔洲际酒店制造造成22人死亡的袭击事件[7]，四天之后，塔利班再次在喀布尔街头制造自杀式汽车炸弹袭击，至少95人死亡163人受伤[8]。4月23日，“伊斯兰国”在喀布尔一处选民登记中心外制造爆炸事件，造成57人死亡119人受伤[9]。5月至6月，尼日利亚连续发生两起恐怖袭击事件共造成超过260人死亡。2019年3月15日，一名澳大利亚白人男子袭击新西兰基督城一座清真寺，造成51人死亡;4月21日，斯里兰卡首都科伦坡发生连环爆炸案，造成250多人死亡;7月12日，索马里一港口城市发生恐怖袭击，造成26人死亡56人受伤;7月21日，阿富汗首都喀布尔再次发生恐怖袭击，造成34人死亡68人受伤。

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